Гражданское дело № 2-617\2014г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
07 октября 2014 года
Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Соловов А.В.,
при секретаре Красковской Е.Н.,
рассмотрев в предварительном судебном заседании в здании суда дело по иску Министерства культуры и туризма Рязанской области к Зазулину Николаю Афанасьевичу о сносе самовольной постройки,
у с т а н о в и л:
Истец обратился в суд с указанным выше иском, мотивируя его тем, что Зазулину Николаю Афанасьевичу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м., расположенный в д. <адрес> района Рязанской области. Указанный земельный участок расположен в зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Государственный музей-заповедник С.А.Есенина» согласно постановлению Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 года № 62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника С.А. Есенина на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районо и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника С.А. Есенина» Разработка проекта зон охраны музея-заповедника с.А. Есенина начиналась в советские времена. Основным документом, регламентирующим данный вид деятельности была Инструкция по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР, утвержденная приказом министерства культуры СССР от 24.01.86г. №33. Данная Инструкция давала такое определение зоны охраняемого природного ландшафта: Зона охраняемого ландшафта устанавливается на территории, не вошедшей в состав охранных зон и зон регулирования застройки, для сохранения ценного ландшафта - водоемов, рельефа, определивших местоположение господствующих в композиции зданий и сооружений, влияющих на целостность исторического облика населенного пункта или памятника, расположенного в населенном пункте или вне его, в природном окружении (п. 2.5). При разработке проекта зон охраны учитывалось следующее: Мероприятия по охране ландшафта должны быть направлены на сохранение исторически ценного рельефа, водоемов, восстановление исторического вида ландшафта и связей с окружающей природой, устранение зданий, сооружений, насаждений, искажающих ландшафт, сохранение и восстановление растительности, установление зон естественного восстановления леса, защиту луговых, береговых и других территорий от оползней, размыва, укрепление склонов, оврагов, озеленение их, проведение необходимых природоохранных мероприятий и т.п. (п.3.3.1). на территории зоны охраняемого ландшафта допускается хозяйственная деятельность, если эта деятельность не наносит ущерба и искажения ландшафту. Не требует возведения новых капитальных построек. В соответствии с условиями режима на определенных участках зоны охраняемого ландшафта возможны сенокос, выпас скота, полевые и огородные работы и пр. Открытые поляны и луговые пространства могут быть использованы для эпизодических массовых празднеств и гуляний без строительства сооружений, а также лугопарки и гидропарки, с соответствующими техническими мероприятиями и благоустройством, не искажающими сложившийся ландшафт (п.3.3.2) Границы зон охраны ландшафта устанавливаются в зависимости от топографических условий. Природных рубежей, характера композиционной взаимосвязи охраняемых памятников с природными особенностями местоположения. А также от степени урбанизации территории, окружающей охраняемые объекты (п.4.3.1) Зоны охраны ландшафта включают территории. В пределах которых должна быть сохранена или воссоздана характерная природная среда (рельеф, водные системы, леса, поля, луга и т.д.), связанная с исторической архитектурно-планировочной композицией (п.4.3.2.) При установлении границ территории зоны охраняемого ландшафта учитываются проекты и схемы районной планировки (п. 4.3.3.) Так как музей-заповедник связан с творчеством С.А. Есенина - сохранению подлежит всё, что связано с жизнью и творчеством поэта на период начала ХХ века. Это объекты культурного наследия федерального значения: «Усадьба, где родился и жил поэт С.А. Есенин» ХIХв., «Усадьба Кашиных, где неоднократно бывал поэт С.А. Есенин», XIX- нач.XXв.в; «Казанская церковь», 1779г. Сохраняемые мемориальные объекты, обладающие признаками объектов культурного наследия: Усадьба Ф.А. Титова (дед С.А. Есенина); Усадьба сестер С.А. Есенина; Усадьба Софроновых (соседи С.А. Есенина); Усадьба Воробьевых (соседи С.А. Есенина); Усадьба Минаковых (односельчане С.А. Есенина); Усадьба Гороховых (родственники С.А. Есенина). Объекты сельского кладбища: могила Титова Ф.А. (дед С.А. Есенина); могила А.Н. Есенина и А.П. Есениной (отец и бабушка С.А. Есенина); могила Н.П. Калинкина (сверстник и одноклассник С.А. Есенина). Сохраняемые мемориальные объекты (воссозданные и предлагаемые к воссозданию): Усадьба священника И.Я. Смирнова; Земское училище (школа); Часовня в честь Святого Духа; Часовня (маленькая) на старом кладбище; Мельница (утрачена); Часовня, построенная Ф.А. Титовым (утрачена); Пруд рядом с церковью; Сохраняемые объекты и элементы ценной историко-градостроительной среды (архитектурной, ландшафтной, пространственно-композиционной): сельская площадь, её габариты и прилегающая территория; исторические кварталы застройки с мемориальными объектами, сохранившие традиционный тип и масштаб застройки; квартал с усадьбой С.А. Есенина; квартал с усадьбой сестер С.А. Есенина; кварталы по дороге к усадьбе Ф.А. Титова; квартал с усадьбой Минакова; квартал на сельской площади. Локальные усадьбы мемориального периода: усадьба Солякиных (односельчане С.А. Есенина), дом №69; усадьба Дорожкиных (родственник поэта), дом №115; усадьба Есениных (родственники поэта), дом №128; усадьба Мамоновых (сверстники и одноклассники поэта), дом №92; усадьба Вавиловых (сверстники и одноклассники поэта), дом №95; усадьба Хрековых (сверстники и одноклассники поэта), дом №107; усадьба Зиминых, Вавиловых (сверстники и одноклассники поэта), дом №115; усадьба Хрековых (сверстники и одноклассники поэта), дом №120; усадьба Калинкиных (сверстники и одноклассники поэта), дом №123; усадьба Любушкиных (сверстники и одноклассники поэта), дом №206; усадьба Ефремовых (односельчане С.А. Есенина), дом №130; усадьба Гусевых (односельчане С.А. Есенина), дом №198; усадьба в «Матово» (односельчане С.А. Есенина), дом №65; исторические линии застройки села; историческая планировочная структура села; исторические границы домовладений вдоль улиц и исторические границы землевладений внутри кварталов; исторически ценные открытые пространства исторических приусадебных участков; паромная переправа; «константиновское подгорье» с береговыми склонами, овражно-балочной структурой, планировочными элементами и мемориальной топонимикой; «константиновское заречье» с мемориальными планировочными элементами и мемориальной топонимикой; художественно-ценные точки и расы панорамных раскрытий; коридоры видимости дальних планов; характерные видовые точки и трассы. Согласно ст. 34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия. Режим использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта музея-заповедника, утвержденный Постановлением №62, предусматривает: сохранение ценных лесных массивов и открытых пространств; проведение мероприятий по сохранению чистоты восприятия ландшафта, формированию и привидению его в соответствие с экскурсионной направленностью. Таким образом, в границах указанной зоны не допускается новое строительство. Согласно п. 10 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительстве является принцип осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия. В соответствии с имеющейся информацией Зазулиным Н.А. самовольно выстроен индивидуальный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером 62:13:0410101:0053. Ответчиком в результате нового строительства объекта недвижимости изменена историческая среда памятника, что является нарушением части 2 статьи 34 Федерального закона №73-ФЗ и п. 4 Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника С.А. Есенина, утвержденного постановлением №62. осуществление незаконного строительства в зоне охраняемого природного ландшафта памятника нарушает права граждан российской Федерации на сохранность объектов культурного наследия и доступ к культурным ценностям (статья 44 Конституции РФ, Федеральный закон №73-ФЗ) Культурной ценностью в данном случае, являются все те объекты культурного наследия, которые указаны выше. Таким образом, Министерство в данном случае выступает в защиту вышеуказанных объектов культурного наследия, которые, в свою очередь, не могут существовать без историко-градостроительной среды. Министерство культуры и туризма рязанской области согласно Положению о министерстве культуры и туризма рязанской области, утвержденному постановлением Правительства Рязанской области от 28 декабря 2012г. №413, является центральным исполнительным органом государственной власти рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории рязанской области в сфере культуры и туризма, в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекты культурного наследия, и в соответствии с Федеральным законом №73-ФЗ и Законом Рязанской области от 28 мая 2004 года №38-ОЗ «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Рязанской области» имеет право осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Рязанской области и предъявлять иски в суд. Таким образом, отмечены следующие нарушения законодательства, характеризующие самовольную постройку: - на создание постройки не была получена необходимая разрешительная документация; самовольное строение было создано с существенным нарушением градостроительных норм и правил (режим использования земель в зоне охраняемого природного ландшафта не допускают нового строительства); в результате возведения указанной постройки происходит нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц. То есть, в данном случае, поскольку речь идет о вновь возведенном строении. В соответствии с нормами ст. 222 Гражданского кодекса РФ объект строительства должен быть признан самовольной постройкой и снесен.
Просит суд признать объект: индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м. по адресу: Рязанская область, <адрес>, принадлежащий на праве собственности Зазулину Николаю Афанасьевичу, самовольной постройкой. Обязать Зазулина Николая Афанасьевича осуществить демонтаж самовольной постройки за свой счет.
До вынесения решения по существу заявленных требований представитель истца министерства культуры и туризма Рязанской области Карпицкий И.Г., действующий на основании доверенности, от исковых требований к Зазулину Николаю Афанасьевичу отказался, пояснив при этом, что отсутствует предмет спора, а именно на земельном участке, принадлежащем ответчику отсутствует строение, подлежащее сносу, в связи с чем просит производство по делу прекратить.
В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска, суд принимает отказ истца от иска, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Истцу Министерству культуры и туризма Рязанской области разъяснены последствия отказа от исковых требований и прекращения производства по делу, предусмотренные ст.221 ГПК РФ, а именно, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Учитывая, что отказ истца Министерства культуры и туризма Рязанской области от иска прав и законных интересов других граждан не нарушает, последствия отказа от исковых требований истцу разъяснены и понятны, нахожу, что производство по гражданскому делу по иску Министерства культуры и туризма Рязанской области к Зазулину Николаю Афанасьевичу о сносе самовольной постройки, надлежит прекратить.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173 п.3, 221 ГПК РФ, судья
О П Р Е Д Е Л И Л:
Производство по гражданскому делу по иску Министерства культуры и туризма Рязанской области к Зазулину Николаю Афанасьевичу о сносе самовольной постройки, прекратить.
На определение может быть подана частная жалоба в Рязанский областной суд в пятнадцатидневный срок через Рыбновский районный суд Рязанской области.
Судья Соловов А.В.
