Дело № 2-4787/14
06 октября 2014 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Пинчук Г.Ю.
при секретаре: Нюренберг О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Рубцовска в интересах Никоновой Л.Н. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Рубцовска в интересах Никоновой Л.Н. обратился в суд с указанным иском к ответчику, с учетом уточнений просил обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить истцу путевку на санаторно-курортное лечение за *** год за счет средств федерального бюджета, по заявлению от ***. В обоснование требований указал, что является лицом, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи». *** истец обратилась в филиал Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за *** год, однако в *** году путевку ей ответчик так и не предоставил, мотивируя ограниченным объемом средств и недостаточным поступление путевок гражданам льготной категории.
В судебном заседании помощник прокурора Руденко-Догиль Е.Г. доводы, указанные в уточненном иске и требования поддержала.
Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебном заседании исковые требования не признал. Также представил письменный отзыв, в котором факт обращения истца в *** году в филиал регионального отделения с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение не отрицал, однако указал, что средств Федерального бюджета, перечисленных Фонду социального страхования для реализации мер социальной поддержки по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение гражданам льготной категории было выделено недостаточно, заявления граждан на санаторно-курортное лечение удовлетворяются в порядке очередности, по мере их поступления, поэтому, обеспечить истца путевкой согласно поданному им заявлению со всеми необходимыми документами, не представилось возможным. Санаторно-курортная путевка не была предоставлена истцу не ввиду отказа со стороны филиал регионального отделения, а по причине недостаточности финансирования из федерального бюджета на эти цели. Кроме того, в *** году Никоновой Л.Н. выдана путевка с датой заезда ***. Повторное предоставление путевки (за *** год по заявлению от ***) в *** году нарушит права и интересы других граждан.
Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Федеральным законом Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Согласно ст.6.7 названного закона, правом на получение набора социальных услуг могут пользоваться лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг в соответствии с настоящей главой.
Порядок обращения указанных лиц, за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статьей 6.2 Закона в систему предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление путевки на санаторно–курортное лечение при наличии медицинских показаний.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года (п.6.3 Закона).
Порядок обращения указанных лиц, за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328) путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
В силу п. 3.7 данного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
В соответствии с п.3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путёвки в соответствии с поданными заявлениями и справками для их получения.
Судом установлено, что Никонова Л.Н. является лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, что подтверждается имеющимся в материалах дела удостоверением . От социального пакета на *** год не отказывалась. *** истец обратилась в филиал Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о своей нуждаемости формы №070/у-04 от ***. Однако путевка на санаторно-курортное лечение за *** год ей так и не была предоставлена.
Таким образом, истцом соблюден порядок и срок обращения за путевкой, право на получение данной путевки за *** год не реализовано истцом по причинам, от него не зависящим, его право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, по вине ответчика, и не может быть погашено истечением календарного года.
Согласно ответу КГБУЗ от *** у истца противопоказаний для санаторно-курортного лечения нет.
Ссылка ответчика на то, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из Федерального бюджета, и что Никонова использовала свое право на санаторно-курортное лечение в *** году, так как ей предоставлена путевка с датой заезда ***, судом во внимание не принимается, поскольку указанная путевка в соответствии с приказом от *** филиала ГУ - АРО ФСС РФ была предоставлена истцу в санаторий фактически за *** год.
В силу ст.ст.1,152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
Так, в соответствии с п.4 Правилами финансирования расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фондом.
В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета.
Поскольку по вине ответчика Никоновой Л.Н. не было реализовано право на получение путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению от ***, то у истца сохраняется право на ее получение в *** году и в силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, она имеет право на судебную защиту своего нарушенного права.
Суд полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является ГУ - АРО ФСС РФ, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации», Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Исходя из этого, Фонд, хотя и не входит в структуру и систему органов государственной власти, но выполняет публично-правовые функции, вследствие чего может быть отнесен к государственным органам и освобождается от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Рубцовска в интересах Никоновой Л.Н. удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Никоновой Л.Н. путевку на санаторно-курортное лечение за *** год по заявлению от *** за счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Г.Ю.Пинчук
