Гражданское дело № 2-235/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
р.п.Радищево Радищевского района 28 августа 2014 года
Ульяновской области
Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:
председательствующего судьи Фирулевой Л.И.
с участием помощника прокурора Болотнова А.В.
при секретаре Родионовой В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Радищевский района Ульяновской области в защиту интересов Пчелинцевой М*Я* к Областному государственному казённому учреждению социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» о возложении обязанности обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета за ДД.ММ.ГГГГ год,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Радищевского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту интересов Пчелинцевой М.Я. к Министерству здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области, Управлению Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по Радищевскому району, Областному государственному казённому учреждению социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» о признании бездействия по не обеспечению путевкой Пчелинцевой М.Я. на санаторно-курортное лечение незаконным, возложении обязанности обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета за ДД.ММ.ГГГГ год.
В подтверждение исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Радищевского района Ульяновской области по обращению Пчелинцевой М.Я. проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о социальной защите инвалидов Министерством здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области, в ходе которой, выявлены основания для прокурорского вмешательства.
В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалидам гарантировано право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Согласно ст. ст. 6.2, 6.3 данного Закона граждане имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; периодом предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере закона здравоохранения и социального развития. При этом какими-либо обстоятельствами, помимо нуждаемости по медицинским показаниям, это право федеральным законом не ограничено. Пунктом 3.8 Порядка (в редакции приказа Минздравсоцразвития России от 07.04.2011 №85н) установлена обязанность территориальных органов Фонда социального страхования РФ и органов социальной защиты населения, а также уполномоченных органов не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщить гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.
Пчелинцева М.Я. поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ, однако, путевкой на санаторно-курортное лечение обеспечена не была с момента регистрации.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязательства в натуре. Отсутствие достаточного финансирования исполнения принятого государством обязательства не прекращает данного обязательства. В соответствии с п. 2 ст. 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг, в том числе и санаторно-курортного лечения, является календарный год. Пунктом 3 названной статьи гражданину, имеющему право на получение социальных услуг, предоставлено право отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. Отказ от получения социальных услуг действует также в течение года. Из смысла приведенных норм закона, нуждаемость гражданина в наборе социальных услуг устанавливается ежегодно, и не использованная им услуга в текущем году не может быть автоматически перенесена на последующие годы.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). Поэтому доводы министра труда и социального развития Ульяновской области о том, что обязательства Министерства ограничены объемом средств, перечисленных из федерального бюджета, не могут быть приняты во внимание, поскольку реализация прав граждан не должна ставиться в зависимость от финансирования. Законом «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 №178-ФЗ не ограничено право на получение набора социальных услуг, в том числе право выбора социальных услуг, включенных в перечень услуг, предусмотренных ст. 6.2 указанного Закона, а в ст. 10 Закона РФ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» прямо указано, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Пчелинцева М.Я. имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, но, в нарушение требований действующего законодательства путевка не была предоставлена из-за бездействия ответчиков.
Поскольку ни Законом «О государственной социальной помощи», ни вышеприведенным Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан не предусмотрены положения о предоставлении указанной социальной услуги только в порядке очередности, не предоставление истице указанной социальной услуги является незаконным.
В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области, утвержденным Постановлением Правительства Ульяновской области от 15.11.2013 № 537-П, Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, участвующим в реализации на территории Ульяновской области государственной политики в сфере охраны здоровья, труда, содействия занятости населения и социального развития, физической культуры и спорта. Согласно Положению о Министерстве здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области Министерство осуществляет, помимо прочего, управление предоставлением социальной помощи в установленном порядке; управление социальной поддержкой отдельных категорий населения; управление обеспечением жизнедеятельности инвалидов. Кроме того, в соответствии с п. 2.6.15 Положения Министерство контролирует и координирует мероприятия по реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида. Согласно п. 2.19 Положения Министерство получает и распределяет средства областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субсидии и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, получает и распределяет получаемое и приобретенное в государственную собственность Ульяновской области имущество, взаимодействует с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения при реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно», которым установлен порядок предоставления субвенций в целях обеспечения отдельных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение. Поскольку путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются за счет средств бюджета, и Министерство по сути осуществляет и распределяет финансирование этой деятельности, занимается приобретением путевок, Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области является надлежащим ответчиком по делу. В соответствии с ч.1ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании помощник прокурора Радищевского района Болотнов А.В. от исковых требований к Министерству здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области (в настоящее время Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области), Управлению Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по Радищевскому району (в настоящее время Управление Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Радищевскому району), Областному государственному казённому учреждению социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» о признании бездействия по не обеспечению путевкой Пчелинцевой М.Я. на санаторно-курортное лечение незаконным, отказался. Определением Радищевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ дело в части данных требований прекращено на основании ст.220 ГПК РФ.
В судебном заседании помощник прокурора Радищевского района Болотнов А.В. в остальной части исковые требования поддержал, просил суд обязать Областное государственное казённое учреждение социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» предоставить Пчелинцевой М.Я. путевку на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета за ДД.ММ.ГГГГ год, приведя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении.
Пчелинцева М.Я. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела, извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в её отсутствии, исковые требования поддерживает.
Представитель ответчика - Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области (в настоящее время Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области) в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление просили рассмотреть дело в их отсутствии, в иске прокурору отказать, указав, что у Министерства отсутствуют полномочия по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, они организуют и контролируют деятельность по оздоровлению лиц, включенных в региональный регистр льготников. Областное государственное казённое учреждение социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» является правопреемником прав и обязанностей Министерства труда и социального развития Ульяновской области в части предоставления гражданам путевок на санаторно-курортное лечение. Данным учреждением в соответствии с п.4 Приложения №5 к постановлению Правительства Ульяновской области от 19.12.2013 №620-П «О порядке осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно» осуществляется обеспечение граждан санаторно-курортными путевками. Судом, с учетом мнения участвующих по делу лиц, определено рассмотреть дело в отсутствии представителя Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области.
Представитель ответчика - Областного государственного казённого учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судом, с учетом мнения участвующих по делу лиц, определено рассмотреть дело в отсутствии представителя Областного государственного казённого учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске».
Представитель ответчика – Управление Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Радищевскому району в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменном заявлении просили дело рассмотреть в отсутствии представителя Управления, считая, что заявление к ним подано необоснованно, поскольку обеспечение граждан санаторно-курортными путевками осуществляется Ульяновским областным государственным казенным учреждением, наделенным полномочиями по организации обеспечения инвалидов санаторно-курортным лечением. Судом, с учетом мнения участвующих по делу лиц, определено рассмотреть дело в отсутствии представителя Управления.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании установлено, что Пчелинцева М.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты> и имеет медицинские показания для санаторно-курортного лечения. ДД.ММ.ГГГГ Пчелинцева М.Я. обратилась с заявлением к ответчику - Министерству здравоохранения и социального развития Ульяновской области (ранее Министерство труда и социального развития Ульяновской области) с соответствующим заявлением о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении. Заявление Пчелинцевой М.Я. было рассмотрено, принято на учет и зарегистрировано за № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время состоит в общей очереди на получение санаторно-курортной путевки за № №, по виду заболевания болезнь органов пищеварения за № №. Однако санаторно-курортное лечение ей до настоящего времени предоставлено не было из-за того, что путевки предоставляются в порядке существующей очередности, и из-за недостаточности финансовых средств на указанные цели.
Данные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами.
Из реестра граждан льготных категорий, обратившихся с личными заявлениями на предоставление санаторно-курортного лечения с 10.01.ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, состояние заявки – активные, значится Пчелинцева М*Я*, дата заявки ДД.ММ.ГГГГ, номер очереди №, категория инвалиды (л.д.25).
Согласно справки серия № Пчелинцевой М.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, повторно установлена инвалидность ДД.ММ.ГГГГ, группа инвалидности третья, причина инвалидности общее заболевание, инвалидность установлена бессрочно (л.д.10-11).
Из справок серия № Пчелинцевой М.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, первично установлена инвалидность ДД.ММ.ГГГГ, группа инвалидности третья, причина инвалидности общее заболевание (л.д.40-41).
Согласно справки на получение путевки от ДД.ММ.ГГГГ № Пчелинцевой М.Я. рекомендовано санаторно-курортное лечение (л.д.16)
Заявлением Пчелинцевой М.Я. в Министерство труда и социального развития Ульяновской области, из которого усматривается, что Пчелинцева М.Я. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в ДД.ММ.ГГГГ году ей санаторно-курортной путевки (л.д.15).
В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрена система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ст.9,10 данного Закона реабилитация инвалидов представляет собой систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.
Государство гарантирует инвалидам реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
Такой Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитационных услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р.
Пункт 3 данного перечня в качестве одного из реабилитационных мероприятий предусматривает санаторно-курортное лечение.
В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Пунктом 1.1 ч.1 статьи 6.2 данного Федерального закона предусмотрено, что в набор социальных услуг входят социальные услуги в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
В соответствии с ч.2 ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год, то есть период с 1 января по 31 декабря текущего года.
В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
Пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 №328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
Согласно пункту 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или в органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявления в исполнительные органы Фонда.
В силу пункта 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для её получения.
На основании распоряжения Правительства Ульяновской области от 27.04.2010 №239-пр было создано ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске», к полномочиям которого отнесено предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, предоставления путевок на реабилитацию гражданам пожилого возраста, не являющимся инвалидами.
Из указанных выше доказательств по делу следует, что Пчелинцева М.Я. обратилась в уполномоченный орган исполнительной власти Ульяновской области в сфере социальной защиты населения с заявлением о предоставлении ей санаторно-курортной путевки, предоставив соответствующую медицинскую справку для её получения. Однако в ДД.ММ.ГГГГ году путевкой на санаторно-курортное лечение ответчик её не обеспечил. Также, до дня рассмотрения настоящего дела, Пчелинцева М.Я. также не обеспечена путевкой на санаторно-курортное лечение.
Обоснованность в постановке Пчелинцевой М.Я. в очередь на получение путевки на санаторно-курортное лечение, её право на получение набора социальных услуг, ответчиком не оспаривалась.
С учетом исследованных в судебном заседании доказательств, проанализировав вышеприведённые нормы закона, суд приходит к выводу, что Пчелинцева М.Я. обоснованно, своевременно обратилась в Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, и ответчик обязан предоставить ей санаторно-курортную путевку, поскольку не предоставление государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточность поступления финансовых средств из федерального бюджета и очередность предоставления путевок является незаконным.
В нормах закона, регулирующих спорные правоотношения, нет указаний на обеспечение санаторно-курортного лечения в порядке очередности лицам указанной категории. Право граждан на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих в очереди на такое обеспечение.
Установив Федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
При этом ответчик не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг ч.2 ст.6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.
На основании Устава Областного государственного казённого учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске», учреждение является правопреемником прав и обязанностей Министерства труда и социального развития Ульяновской области в части обеспечения предоставления гражданам путевок на санаторно-курортное лечение. Одной из целей деятельности Учреждения является обеспечение реализации полномочий Российской Федерации, переданных Ульяновской области по предоставлению мер социальной защиты инвалидам, по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение.
Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Министерства труда и социального развития Ульяновской области №1501-р полномочия по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение переданы ОГКУ «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске».
Таким образом, суд приходит к выводу, что Областное государственное казённое учреждение социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске», должно предоставить Пчелинцевой М.Я. путевку на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета за ДД.ММ.ГГГГ год.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Радищевского района Ульяновской области в интересах Пчелинцевой М*Я* удовлетворить.
Обязать Областное государственное казённое учреждение социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» предоставить Пчелинцевой М*Я* путевку на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета за ДД.ММ.ГГГГ год.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.И.Фирулева
