Документ от 09 октября 2014

Дело № 5-93/2014

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 09 октября 2014 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Герасимчук Т.А.,

с участием заместителя прокурора Прокопьевского района Неронова А.Ю.,

при секретаре Лукомской Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Южное»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут Закрытое акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» при проведении подготовительного забоя – вентиляционного ствола №, находящегося по адресу: <адрес>, ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», допустило нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

1. Забой вентиляционного ствола № не обеспечен расчетным количеством воздуха, при переходе с рабочего вентилятора на резервный (при Qр = 225 м3/мин, Qф = 150 м3/мин),

2. Каркас датчика скорости, установленного на конце вентиляционного става, деформирован, в результате чего сечение выходного отверстия вентиляционной трубы уменьшено,

3. Вентиляционные сооружения, установленные в квершлаге №, выполнены из горючих материалов,

4. Раскрепка приводных головок скребковых конвейеров, установленных по вентиляционному штреку №, выполнена с отступлением от паспорта,

5. Скребковый конвейер №, установленный по вентиляционному штреку №, эксплуатируется с неисправной гидромуфтой,

6. Временная крепь, установленная в забое вентиляционного ствола №, выполнена с отступлением от паспорта (длина прогонов временной крепи менее 3-х метров),

7. Телефонный аппарат, установленный в забое вентиляционного ствола №, на момент проверки находился в неисправном состоянии.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, – директор ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» – Семенов С.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласен с тем, что указанные нарушения имеют место, вину юридического лица в правонарушении признает полностью, в настоящее время выявленные нарушения устраняются, необходим срок для устранения нарушений 7 суток.

Заместитель начальника Киселевского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора И. подтвердил, что в ходе проверки ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, которые отражены в протоколе об административном правонарушении. Указанные нарушения требований промышленной безопасности как в отдельности, так и в совокупности представляют угрозу для жизни и здоровья работников предприятия, в связи с чем просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению подготовительного забоя – вентиляционного ствола № ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное». Для устранения выявленных нарушений необходим срок не менее 7-10 суток.

Суд, заслушав участников процесса, прокурора, полагавшего необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.).

В соответствии с п. 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, специалисты угледобывающей организации и шахты при выявлении нарушений требований промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ приостанавливают ведение этих работ и принимают меры по устранению выявленных нарушений. В случаях, когда в горных выработках шахты выявленные нарушения требований промышленной безопасности и (или) безопасности ведения горных работ могут привести к возникновению аварии, инцидента или создают угрозу жизни и здоровью, работники из этих горных выработок выходят в горные выработки, в которых отсутствуют нарушения требований промышленной безопасности, и (или) на поверхность (далее - безопасное место).

Согласно п. 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

В соответствии с п. 121 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода», утвержденным приказом Ростехнадзора от 6 декабря 2012г. № 704.

В соответствии с п. 137 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» распределение воздуха в горных выработках шахты при нормальном и аварийном режимах проветривания, предусмотренных ПЛА, осуществляют с помощью вентиляционных устройств. Вентиляционные устройства, устанавливаемые в горных выработках, соединяющих стволы (подающий и вытяжной), а также предназначенные для предотвращения закорачивания вентиляционных струй, поступающих на крыло, панель, группу выемочных участков, сооружают из негорючих материалов.

Согласно п. 153 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» проветривание тупиковых горных выработок организуют таким образом, чтобы расстояние от конца вентиляционного трубопровода до забоя в газовых шахтах не превышало 5 м, а в негазовых - 12 м. Вентиляционный трубопровод поддерживают в состоянии, обеспечивающем в забое расчетный расход воздуха.

В силу п. 454 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» система общешахтного аварийного оповещения в горных выработках обеспечивает: оповещение об аварии людей, находящихся под землей; прием на поверхности сообщения об аварии, передаваемого из шахты по системе телефонной связи; ведение переговоров и передачу с автоматической записью на носитель информации указаний, связанных с ликвидацией аварии. Передача оповещения об аварии по системе телефонной связи должна быть осуществима со всех телефонных аппаратов, подключенных к телефонной сети, набором единого номера экстренного оповещения об аварии. Кроме аппаратуры общешахтного аварийного оповещения и связи для передачи сообщения об аварии необходимо использовать средства местной технологической связи.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. №), а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица (л.д. №). Основным видом деятельности ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» является, в том числе, добыча каменного угля подземным способом.

ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» эксплуатируется опасный производственный объект «Шахта угольная», что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №). Горные работы на территории муниципального образования «Прокопьевский район» Кемеровской области ведутся на основании лицензии на право пользования недрами № на разведку и добычу каменного угля на участке «Талдинский Южный 1» Талдинского месторождения.

Вина ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» в нарушении требований промышленной безопасности также подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 07.10.2014 года, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. №).

По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности дано предписание от 07.10.2014 года об устранении выявленных нарушений (л.д. №). На деятельность ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» по проведению подготовительного забоя – вентиляционного ствола № наложен временный запрет с 17 час. 00 мин. 07.10.2014 года (л.д. №).

Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», несогласий не отражено. В судебном заседании представитель ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» также подтвердил, что указанные нарушения имели место, с протоколами он согласен, нарушения в настоящее время устраняются.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 11, 54, 121, 137, 153, 454 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550.

Своими действиями Закрытое акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что проведение подготовительного забоя – вентиляционного ствола № ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» с выявленными нарушениями в условиях отсутствия расчетного количества воздуха, ненадлежащего состояния вентиляционных сооружений, не соответствия временной крепи паспорту не обеспечивает безопасные условия труда, а неисправность телефонной связи препятствует своевременному аварийному оповещению, то есть создают реальную угрозу жизни и здоровью работников, и считает необходимым назначить ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Западное» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Киселевского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора, мнение прокурора, суд считает необходимым приостановить деятельность ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» по проведению подготовительного забоя – вентиляционного ствола № на срок 8 суток. При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» (№) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению подготовительного забоя – вентиляционного ствола №, находящегося по адресу: <адрес>, ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», на срок 8 (восемь) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут 07 октября 2014 года.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства Закрытого акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья: Т.А. Герасимчук