Дело № 2 - 401/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2014 года город Петрозаводск
Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи: Н.Н. Антипиной,
при секретаре: О.В.Седлецкой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прионежского района Республики Карелия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, Няппинену Г.С. о признании ничтожным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,
у с т а н о в и л:
прокурор Прионежского района Республики Карелия (далее - прокурор) обратился в суд к ответчикам с названным иском, мотивируя тем, что заключенный хх.хх.хх г. между администрацией Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее - Администрация района) и Няппиненым Г.С. договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в Прионежском районе в ..., площадью ... кв. метров, не соответствует положениям статей 65, 67 Водного кодекса РФ. Земельный участок предоставлен для ведения дачного хозяйства, тогда как располагается в прибрежной защитной полосе водного объекта, где запрещается распашка земель и размещение отвалов размываемых грунтов. Поскольку заключенный договор противоречит требованиям действующего законодательства, ссылки на которые приведены в исковом заявлении, прокурор просил признать заключенный договор аренды земельного участка ничтожным, применить последствия недействительности сделки, возложив на Няппинена Г.С. обязанность возвратить полученный по договору аренды земельный участок Администрации района.
Прокурор Накрошаева М.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении и в заявлении по изменению основания иска.
Представитель ответчика Администрации района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом; согласно письменному ходатайству исковые требования прокурора поддерживает.
Ответчик Няппинен Г.С. в судебном заседании иск не признал и пояснил, что выделение ему земельного участка проведено без нарушений действующего законодательства; изменить вид разрешенного использования с «для ведения дачного хозяйства» на «жилищное строительство» не представилось возможным, в связи с неправильным зонированием территории в Генеральном плане поселения.
Представители третьих - лиц Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, Федерального государственного бюджетного учреждения «Карельское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов», Унитарного муниципального предприятия «Отдел архитектуры и градостроительства Прионежского района» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.
Представитель третьего лица администрации Нововилговского сельского поселения Пилипенко В.В., действующий по доверенности, иск прокурора поддержал и пояснил, что спорный земельный участок располагается в прибрежной защитной полосе ручья, который не обозначен на картах.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно требованиям статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом.
Часть 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник вправе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В силу статей 166, 168 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьями 606, 610 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Судом установлено, что на основании заявления истца от хх.хх.хх г., в соответствии с постановлением Администрации района № от хх.хх.хх г., Няппинену Г.С. был передан в аренду в ... Прионежского района РК земельный участок для ведения дачного хозяйства, площадью ... кв.м., кадастровый номер №. Земельный участок, предоставленный по договору аренды Няппинену Г.С., находится в прибрежной защитной полосе ручья без названия, так как располагается от него на расстоянии 5 метров.
В частях 4 и 5 статьи 65 Водного кодекса РФ закреплено, что ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров. Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья, водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.
Исходя из положений части 11 статьи 65 Водного кодекса РФ, ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.
В соответствии с частью 17 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
В силу статьи 1 Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля). Таким образом, суд исходит из того, что при выращивании культур невозможно обойтись без распашки земель, а, следовательно, предоставление участка в прибрежной полосе водного объекта фактически дает возможность гражданам нарушать установленные федеральным законом ограничения.
Согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса РФ водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Как следует из положений п. 2 и п. 3 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся, в том числе: водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).
Из акта выбора земельного участка и рыбохозяйственной характеристики ручей без названия, длиной до 10 км., является притоком реки .... Ручей мелкий, пересыхающий. В период половодья в нем могут встречаться некоторые мелкие непромысловые виды рыб: молодь щуки, окуня. Запрашиваемый участок ручья может использоваться для сохранения естественной среды обитания и воспроизводства водных биологических ресурсов. На основании ГОСТ 17.1.2.04-77 «Показатели состояния и правила таксации рыбохозяйственных водных объектов» и приказа Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2009 года № 818 «Об установлении категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства» ручей без названия относится к водным объектам второй категории рыбохозяйственного назначения. Ширина водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы ручья без названия - 50 м., ширина береговой полосы общего пользования - 5 м. Спорный земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в прибрежной защитной полосе ручья без названия (в 5 м.).
При таких обстоятельствах, дачное строительство в прибрежной защитной полосе ручья без названия, предполагающее использование земли, в том числе в сельскохозяйственных целях, по своему назначению не исключает возможности осуществления гражданином, которому будет предоставлен земельный участок, вышеуказанных запрещенных действий, что может повлечь нарушение установленных статьей 65 Водного кодекса РФ ограничений по использованию прибрежной защитной полосы водного объекта, в то время как использование земель не по назначению противоречит статье 7 Земельного кодекса РФ.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает, что оспариваемый истцом договор аренды земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства, и, в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ, является ничтожным.
В силу требований статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
Согласно статье 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента её совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
Соответственно, применив последствия недействительности ничтожной сделки, надлежит обязать Няппинена Г.С. передать спорный участок Администрации района.
Руководствуясь положениями статей 98, 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, п. 2 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ, суд, с учетом того, что непосредственно Няппинен Г.С. при получении земельного участка неправомерных действий не совершал, считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
иск прокурора Прионежского района Республики Карелия удовлетворить.
Признать ничтожным договор аренды № земельного участка, площадью ... кв. метров, с кадастровым номером №, расположенного в ... Прионежского района Республики Карелия, заключенный хх.хх.хх г., между администрацией Прионежского муниципального района Республики Карелия и Няппиненым Г.С.
Обязать Няппинена Г.С. передать земельный участок, площадью ... кв. метров, с кадастровым номером №, расположенный в ... Прионежского района Республики Карелия, администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, принесения представления.
Судья Н.Н. Антипина
Решение принято судом в окончательной форме 06 октября 2014 года.
