дело № 2-438/2014
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 октября 2014 года село Карпогоры
Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Галкина С.А., при секретаре судебного заседания Таракановой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шубиной А.Н. к администрации муниципального образования «...» о признании за ней и малолетней дочерью М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения права пользования жилым помещением,
у с т а н о в и л:
Шубина А.Н. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «...» (далее МО «...») о признании права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Обосновывая свои требования, истец указала, что после окончания в ГГГГ. Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «...» по распределению была направлена на работу <...> в МОУ «Общеобразовательная <...> средняя школа №***». Директором школы С. ей было предоставлено для проживания указанное выше жилое помещение и выдан ключ от квартиры. В браке она не состоит. ДД.ММ.ГГГГ с ней был заключен трудовой договор. Администрацией МО «...» она была зарегистрирована по месту пребывания в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ у неё родилась дочь М., которая в настоящее время вместе с ней зарегистрирована по месту жительства в <адрес> в доме у прабабушки В.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в отпуске по уходу за ребенком. Все время с ДД.ММ.ГГГГ проживает в предоставленном ей жилом помещении в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «...» ей было отказано в продлении регистрации по месту пребывания в спорном жилом помещении со ссылкой на то, что дом не значится в реестре объектов муниципальной собственности. Данный дом также не значится в реестре объектов муниципальной собственности МО «Пинежский муниципальный район». Согласно сведениям Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правообладателе на данный дом. При этом в УФМС России по Архангельской в Пинежском районе ей также отказали в регистрации по месту пребывания в связи с отсутствием оснований для регистрации.
В настоящее время в указанном жилом помещении никто не зарегистрирован, право притязания и заявленные в судебном порядке права требования, аресты отсутствуют. Её право проживания и пользования спорным жилым помещением подтверждаются договором об оказании услуг связи от ДД.ММ.ГГГГ, договором энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ по которому Управление образования администрации МО «Пинежский район» с ММ.ГГГГ возмещает расходы по оплате данных услуг.
В ходе судебного заседания истец Шубина А.Н. и её представитель Шатровская Н.Н. исковые требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика – глава МО «...» Валькова Н.Б. не оспаривала доводов истца и не возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица – директор МБОУ «<...> основная общеобразовательная средняя школа №***» Медведева И.А. поддержала доводы истца и пояснила, что с момента постройки дома в 1975 году, в спорной квартире проживали педагогические работники. Возможно ранее была какая-то договоренность между директорами школы и совхоза «...». В настоящее время никаких документов по данной квартире нет. Вместе с тем ключи от квартиры всегда находились в директора школы. В собственности образовательного учреждения отсутствует жилье, поэтому при заключении с истцом трудового договора, в котором предусмотрена обязанность работодателя предоставить жилое помещение, бывший директор школы подразумевала именно это спорное жилое помещении.
Представитель третьего лица – Управления образования администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Бугайчук Е.А. исковые требования Шубиной А.Н. поддержал и подтвердил обстоятельства, указанные директором школы М.
Заслушав стороны, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление Шубиной А.Н. обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу следующего.
Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия", при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место жительства, а также гарантировала право на жилище.
В соответствии с п. 1 ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.
Согласно ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права (п. 1), восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения (п. 2), иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом (п. 6)
Признание жилищного права в качестве способа защиты осуществляется в судебном (юрисдикционном) порядке, так как только суд может официально подтвердить наличие или отсутствие у лица спорного жилищного права.
Как указано в ч. 4 ст. 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований указанного Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных указанным Кодексом.
Как следует из пункта 1 статьи 62 ЖК РФ, предметом договора социального найма жилого помещения является жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры), которое предоставляется наймодателем нанимателю и членам его семьи в единое пользование.
Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом РФ и договором социального найма данного жилого помещения (пункт 1 статьи 61 Жилищного кодекса РФ).
Права и обязанности наймодателя, нанимателя и членов семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения определены статьями 65, 67, 69 - 72, 76 и 81 Жилищного кодекса РФ, а также в утвержденном в соответствии с пунктом 2 статьи 63 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 N 315 Типовом договоре социального найма.
По смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи, основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения.
В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Соответственно, жилые помещения, указанные в названной статье Вводного закона, после передачи их в муниципальную собственность приобретают правовой режим жилья, используемого на условиях социального найма.
Вместе с тем положениями Закона РФ "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ", Указа Президента РФ от 10.01.1993 года "Об использовании объектов социально-культурного назначения и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий", Указом Президента РФ от 01.07.1992 года "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества" передача общежитий государственного предприятия в уставный капитал создаваемых в процессе приватизации акционерных обществ исключалась. Переход государственных и муниципальных предприятий и учреждений в иную форму собственности либо их ликвидация не изменяли жилищные права граждан, проживающих в домах (общежитиях) таких предприятий и учреждений.
Жилищный кодекс Российской Федерации, урегулировав последствия отношений по передаче в муниципальную собственность жилых помещений, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), при этом не урегулировал последствия сходных отношений по передаче в муниципальную собственность жилых помещений, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и впоследствии переданных предприятиям иной формы собственности в порядке приватизации.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
В таком случае к отношениям по передаче в муниципальную собственность жилых помещений, которые ранее принадлежали государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и впоследствии были переданы предприятиям иной формы собственности в порядке приватизации, подлежат применению положения статьи 7 Вводного закона, как регулирующей сходные отношения.
Согласно пункту 1 статьи 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу статьи 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Статьей 2 указанного Закона определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При этом, регистрация гражданина по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, регистрация по месту жительства является формой учета граждан в пределах РФ, носит уведомительный характер. Регистрация лица по месту жительства не является также и определяющим обстоятельством для признания за лицом права пользования жилым помещением и подлежит оценке наряду с другими имеющимися доказательствами.
Как установлено судом, что следует из пояснений участников судебного заседания и представленных истцом документов, Шубина А.Н. после окончания в ГГГГ. Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «...» приказом начальника отдела образования муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Пинежский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №*** была направлена на работу в МОУ «Общеобразовательная <...> средняя школа №***». С ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в указанное образовательное учреждение и с ней был заключен трудовой договор. Пунктом 2 раздела «Обязанности сторон» трудового договора установлена обязанность администрации школы предоставить Шубиной А.Н. жилое помещение (л.д.10, 11-12,13, 14-15).
Директором <...> средней школы №*** истцу было предоставлено спорное жилое помещение и с ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец была в нем зарегистрирована по месту пребывания (л.д.16).
С момента вселения в спорное жилое помещение и по настоящее время истец вместе со своей малолетней дочерью проживают в нем. ДД.ММ.ГГГГ с истцом был заключен договором об оказании услуг связи, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор энергоснабжения и по которому МБОУ «<...> СОШ №***» возмещает расходы по оплате данных услуг. При этом истец продолжает работать учителем в МБОУ «<...> основная общеобразовательная школа №***», а её малолетняя дочь М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, посещает детский сад в <адрес> ( л.д.17,18,19-22, 23-24, 25, 37, 38, 51, 52,53,54,55).
При этом судом также установлено, что дом, в котором находится спорное жилое помещение, ранее принадлежал совхозу «...». Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ №***, закрытое акционерное общество «...» ДД.ММ.ГГГГ ликвидировано по решению Арбитражного суда.
В ходе приватизации государственных предприятий и после ликвидации ЗАО «...» спорное жилое помещение в муниципальную собственность принято не было. В настоящее время оно не значится в реестре муниципальной собственности, на него ни за кем право не зарегистрировано. Таким образом, данное жилое помещение фактически является бесхозяйным (л.д.29,31, 33, 36).
Между тем из пояснений представителей третьих лиц следует, что с момента постройки дома в 1975 году спорное жилое помещение использовалось <...> средней школой как общежитие для педагогических работников. Ключи от квартиры находились у директора школы по соглашению с директором совхоза «...» и каждый раз передавались вновь прибывшим на работу учителям.
Из анализа исследованных доказательств следует, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу Шубиной А.Н. в связи с трудовыми отношениями. Однако документы, являющиеся основанием для вселения в жилое помещение (ордер на жилое помещение), отсутствуют. Истец после вселения в жилое помещение в ГГГГ. проживает в нем по настоящее время. Поэтому отсутствие у гражданина документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение, при фактическом вселении в предоставленное ему жилое помещение, проживание в нем и исполнение обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением. Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что истец была вселена в спорное жилое помещение на законном основании.
При таких обстоятельствах суд, в соответствии со ст.ст. 60,67,69 ЖК РФ считает необходимым признать за Шубиной А.Н. и её малолетней дочерью М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования указанным жилым помещением по адресу: <адрес>.
Приобретенное истцом право пользования жилым помещением никем не оспаривалось и не оспаривается. Поскольку документы на право занятия жилого помещения не сохранились, реализация права Шубиной А.Н. на получение жилого помещения обусловлена признанием за ней права пользования жилым помещением в судебном порядке.
Поскольку иными доказательствами суд не располагает, следует исходить из того, что право пользования жилым помещением возникло у истца со дня вселения в спорное жилое помещение на условиях договора социального найма.
На основании исследованных доказательств, суд считает, что истец Шубина А.Н. приобрела право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма вне зависимости от присутствия иного порядка вселения истицы в спорное жилое помещение (общежитие) и отсутствия у нее статуса малоимущего гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Учитывая изложенное, суд пришёл к выводу, что исковые требования Шубиной А.Н. о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства производится органом регистрационного учета.
Процедура регистрационного учета (снятия с регистрационного учета) граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации установлена согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года N 713 "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" и иных нормативно-правовых актов. Регистрационный учет (снятие) граждан осуществляется территориальными органами ФМС России через их структурные подразделения.
В силу п.16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства для регистрации гражданина по месту жительства необходим, в том числе, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
В данном случае, решение суда о признании за истцом права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма будет являться основанием для регистрации истца и её малолетней дочери по месту жительства в <адрес>.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Шубиной А.Н. о признании права пользования жилым помещением, удовлетворить.
Признать за Шубиной А.Н. и ей малолетней дочерью М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования на условиях договора социального найма жилым помещением по адресу: <адрес>.
Указанное решение суда является основанием для регистрации Шубиной А.Н. и малолетней М. по месту жительства по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 15 октября 2014 года.
Судья С.А. Галкин
