№ 12-73/2014
 

                         Р Е Ш Е Н И Е
 

    п. Оричи                             30 сентября 2014 года
 

        Судья Оричевского районного суда Кировской области Васильев С.В.,
 

    при секретаре Жвакиной Т.И.,
 

    рассмотрев жалобу директора ООО <данные изъяты> Зыкова Анатолия Михайловича на постановление мирового судьи судебного участка № 33 Оричевского судебного района Кировской области от 19 августа 2014 года о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ,
 

У С Т А Н О В И Л:
 

    Постановлением мирового судьи судебного участка № 33 Оричевского судебного района Кировской области от 19 августа 2014 года директор ООО <данные изъяты> Зыков А.М. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
 

    Правонарушение, согласно обжалуемому постановлению, директором ООО <данные изъяты> Зыковым А.М. совершено при следующих обстоятельствах.
 

    ООО <данные изъяты> с 1 марта 2014 года осуществляет деятельность по предоставлению коммунальных услуг по холодному водоснабжению многоквартирных и жилых домов <адрес> и <адрес>, а также по водоотведению в <адрес>.
 

    Письменные договоры на предоставление коммунальных услуг с абонентами не заключены.
 

    Для расчетов с населением за март 2014 года ООО <данные изъяты> применялся тариф, утвержденный решением Региональной службы по тарифам Кировской области № 40/39 от 01.11.2013, для ООО «<данные изъяты> на период с 01.01.2014 по 30.06.2014 в размере 41 рубль 19 копеек за питьевое водоснабжение и 42 рубля 55 копеек за водоотведение. При этом тариф на 2014 год для ООО <данные изъяты> в установленном законом порядке не утвержден.
 

    В соответствии с пунктами 9.1, 9.2 Устава ООО <данные изъяты> директор общества является единоличным исполнительным органом общества и к его компетенции относятся вопросы руководства деятельностью общества.
 

    Приказом № 1 ООО <данные изъяты> от 01.01.2014 директором общества назначен Зыков A.M..
 

    Осуществление расчетов, повлекшее начисление платы гражданам за коммунальную услугу по холодному водоснабжению и водоотведению с использованием тарифа, неутвержденного в законном порядке, является нарушением установленного порядка ценообразования, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.
 

    Зыковым А.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 33 Оричевского судебного района Кировской области от 19 августа 2014 года подана жалоба, в которой просит его отменить и принять новое решение
 

    Свои требования Зыков А.М. мотивирует тем, что мировым судом не приняты во внимание возражения ответчика от 10 июля 2014 года, в которых указывалось на допущенные существенные процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении.
 

    Судом не учтено, что должностным лицом РСТ Кировской области заместителем руководителя М. грубо нарушены требования статьи 28.7. КоАП РФ и не выяснены все обстоятельства совершения административного правонарушения либо их отсутствия.
 

    Судом не применены нормы закона, подлежащие применению, а именно части 1 статьи 24.5. КоАП РФ.
 

    Судом не приняты во внимание доводы ответчика о том, что муниципальное образование «Лёвинское городское поселение» Оричевского района Кировской области 17 февраля 2014 года провело торги путем открытого конкурса на право заключения договоров аренды имущества коммунального назначения, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования.
 

    В качестве основных критериев настоящего конкурса установлены размер годовой арендной платы за аренду имущества коммунального назначения и величина тарифов на оказываемые услуги водоснабжения и водоотведения.
 

    По итогам конкурса с победителем, участником конкурса ООО <данные изъяты> 1 марта 2014 года заключены соответствующие договоры. Начиная с даты заключения договора аренды муниципального имущества коммунального назначения, победитель конкурса ООО <данные изъяты> проводил целенаправленную подготовительную работу для защиты тарифов в установленном законом порядке, требующую значительных временных затрат как для заключения договоров услуг с абонентами юридическими и физическими лицами, так и для представления всех обосновывающих материалов и расчетов.
 

    Таким образом, судом не выяснены все фактические обстоятельства дела, подтвержденные собранными по делу доказательствами и устанавливающие наличие события административного правонарушения, конкретное лицо, совершившее противоправные действия, за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и тем более характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением.
 

    Допущенные судом нарушения норм закона при производстве по делу об административном правонарушении носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 

        Зыков А.М. в судебном заседании, настаивая на удовлетворении жалобы, привел доводы, аналогичные жалобе. Суду пояснил, что виновным себя в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ не признает. ООО <данные изъяты> начало работать в очень сложный период. ООО <данные изъяты> обанкротилось. Нужно было поставлять ресурсы населению <адрес> и <адрес>. Только за март 2014 года ООО <данные изъяты> понесло затраты в размере 805 000 рублей. Поэтому нужно было взимать с населения плату за холодное водоснабжение и водоотведение. Чтобы обратиться в РСТ Кировской области за установлением тарифов, нужно было заключить договоры с абонентами, просчитать объемы потребления, на что требовалось дополнительное время. За период с 1 марта по 6 июня 2014 года ООО <данные изъяты> производило начисление платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению по тарифам, утвержденным для ООО <данные изъяты> В дальнейшем утвержденные для ООО <данные изъяты> тарифы оказались больше чем тарифы для ООО <данные изъяты> Позднее ему стало известно, что ООО <данные изъяты> могло сразу же обратиться в РСТ Кировской области с заявлением об установлении тарифов на переходный период, но им это никто не разъяснил.
 

    Помощник прокурора Оричевского района Бизяева М.В., возражая против удовлетворения жалобы, указала, что доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального законодательства. Начисление платы за коммунальные услуги за март 2014 года произведены ООО <данные изъяты> в апреле 2014 года по тарифам, утвержденным для ООО <данные изъяты> Состав ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ является формальным и поэтому не требуется причинения какого-либо вреда. Установлено, что до 6 июня 2014 года ООО <данные изъяты> пользовался не утвержденным в установленном порядке тарифом. Меры к установлению тарифов были предприняты ООО <данные изъяты> лишь спустя месяц после начала работы.
 

        Заслушав Зыкова А.М., прокурора Бизяеву М.В., исследовав письменные доказательства, суд полагает обжалуемое постановление подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
 

    Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования. Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на виновных должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
 

    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 

    В соответствии с ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 указанного кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном федеральным законом.
 

    Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительству Российской Федерации предоставлено право по утверждению перечней продукции, товаров и услуг, цены (тарифы) и надбавки на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию. При этом установлено, что регулируемые государством цены (тарифы) и надбавки подлежат применению на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 

    Пунктом 6 Основ ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 520 к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся: тарифы на холодную воду; тарифы на водоотведение.
 

    Таким образом, ООО <данные изъяты>, являясь организацией коммунального комплекса, обязано было применять при расчетах с потребителями за услуги холодного водоснабжения и водоотведение в марте 2014 года тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение, утвержденные в установленном порядке решениями правления региональной службы по тарифам Кировской области.
 

    Факт применения ООО <данные изъяты> для расчетов с населением за март 2014 года тарифа, утвержденного решением Региональной службы по тарифам Кировской области № 40/39 от 01.11.2013 для ООО «<данные изъяты> на период с 1 января по 30 июня 2014 года подтверждается копией решения правления Региональной службы по тарифам Кировской области № 40/39 от 01.11.2013 (л.д. 22), а также платежными документами за март 2014 года (л.д. 23-36), исследованными судом, а также не оспаривается и самим Зыковым А.М..
 

    Согласно письму руководителя РСТ Кировской области тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для потребителей ООО <данные изъяты> на 2014 год утверждены решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 6 июня 2014 года № 18/3-кс-2014 (л.д. 103)
 

    Поскольку выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении директором ООО <данные изъяты> Зыковым А.М. своих должностных обязанностей, с соблюдением требований ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях он обоснованно привлечен к административной ответственности.
 

    Его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции статьи и является минимальным наказанием, предусмотренным данной нормой для должностного лица.
 

    В судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля глава администрации Левинского городского поселения Гаврилова Н.Н., которая показала, что коммунальная инфраструктура пгт Левинцы изначально строилась для военных нужд, поэтому себестоимость коммунальных услуг очень высока. Организации коммунального комплекса изначально являются убыточными предприятиями. У учредителей ООО <данные изъяты> не было оборотных средств, поэтому организация вынуждена была собирать с населения плату, не имея утвержденных тарифов. Со стороны населения пгт Левинцы никаких нареканий к ООО <данные изъяты> не имеется. Считает, что директор ООО <данные изъяты> Зыков А.М. действовал согласно сложившейся ситуации.
 

    Однако состав правонарушения, инкриминируемый в вину Зыкову А.М., является формальным, а потому для его наличия достаточно установления самого факта нарушения порядка ценообразования, при этом наступления каких-либо последствий не требуется.
 

    Доводы жалобы о том, что при производстве по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО <данные изъяты> Зыкова А.М. были допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд находит несостоятельными. Так доводы о том, что Зыков А.М. не был ознакомлен с постановлением прокурора Оричевского района о возбуждении дела об административном правонарушении опровергается подписью самого Зыкова А.М. об ознакомлении с постановлением и получении его копии. Доводы о том, что нарушены сроки проведения административного расследования по делу также не состоятельны, поскольку административное расследование по данному административному делу не производилось.
 

    Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.
 

    Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности правонарушения не имеется.
 

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,
 

                         Р Е Ш И Л:
 

        Постановление мирового судьи судебного участка №33 Оричевского судебного района Кировской области от 19 августа 2014 года о признании директора ООО <данные изъяты> Зыкова Анатолия Михайловича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 ч.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Зыкова А.М. - без удовлетворения.
 

        Решение по жалобе на постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
 

            Судья          Васильев С.В.