дело № 5-95/14
поступило в суд 17.10.2014 года
Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я
Новосибирский районный суд Новосибирского района
Новосибирская область, г. Новосибирск, ул.Бетонная, д.39
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Новосибирск 21 октября 2014 года
Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Никошина Е.Н., с участием представителей ОАО «Сибирская энергетическая компания» Стеценко А.В., Черенкова Р.Ю., Представителей Сибирского управления Ростехнадзора Москалева В.Ю., Быкова М.В.,
при секретаре судебного заседания Пукало А.А.,
рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении ОАО «Сибирская энергетическая компания» по ст.9.2 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
ДД.ММ.ГГГГ начальником Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора Москалевым В.Ю. по результатам проведённой выездной проверки в отношении ОАО «СИБЭКО» с целью осуществления государственного строительного надзора за объектом капитального строительства в соответствии с программой проведения проверок от ДД.ММ.ГГГГ года, проведенной в соответствии с распоряжением Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № 3-06/1545, был составлен протокол №... о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, ОАО «СИБЭКО», согласно которому выявлены факты не исполнения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ « О безопасности гидротехнических сооружений», а именно:
- отсутствует декларация безопасности гидротехнического сооружения при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства «Новосибирская ТЭЦ-5» Золоотвал №2.Дамба золоотвала отметки 200» ( строительство 2-яруса золоотвала №... ТЭЦ-5, наращивание дамбы золоотвала до отметки 202,5 м – 3 этап строительства) что является нарушением статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ « О безопасности гидротехнических сооружений».
Объект капитального строительства : «Новосибирская ТЭЦ-5.Золоотвал №2.Дамба золоотвала отметки 200» ( строительство 2-яруса золоотвала №... ТЭЦ-5, наращивание дамбы золоотвала до отметки 202,5 м – 3 этап строительства), расположенного по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, с\с Новолуговской Золоотвал№2.
Разрешение на строительство № RU 54000000-08 от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ выдано Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области. Извещение о начале строительства №... от ДД.ММ.ГГГГ года.
Проектной документацией инв.№... предусмотрено разделение на 5 этапов строительства. 3 этап строительства включает в себя наращивание существующей дамбы до отметки гребня 202,5м. на момент проведения проверки выполнена отсыпка основания дамбы-100%, отсыпка тела дамбы до отметки гребня 202,5 м. – 50%.
Согласно статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ « О безопасности гидротехнических сооружений», при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. В Соответствии со статьей 3 данного Федерального закона: декларация безопасности гидротехнического сооружения – документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса. А безопасность гидротехнических сооружений – свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
Требование наличия экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений на стадии строительства (реконструкции), устанавливается статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ « О безопасности гидротехнических сооружений». Экспертиза проектной документации гидротехнических сооружений, содержащей декларацию безопасности гидротехнических сооружений, проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. (Градостроительный Кодекс РФ от 29.12.2004г. №190-ФЗ).
На основании изложенного, строительство (реконструкция) гидротехнических сооружений золоотвала №... Новосибирской ТЭЦ-5 ОАО «СИБЭКО» при отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения является нарушением требований Российского законодательства, в частности Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ « О безопасности гидротехнических сооружений» и Градостроительного кодекса РФ.
Эксплуатационное состояние на момент проверки соответствуют – потенциально опасное. Уровень безопасности ГТ - пониженный.
Данные грубые нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Начальник Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора Москалев В.Ю. в судебном заседании просил привлечь ОАО «СИБЭКО» к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.
Представители по доверенности ОАО «СИБЭКО» Стеценко А.В. и Черенков Р.Ю. вину общества не признали в полном объеме и пояснили, что не оспаривают тот факт, что необходимо представить декларацию безопасности в Ростехнадзор, однако полагают, что такая обязанность у общества возникает после завершения работ по реконструкции и до ввода в эксплуатацию объекта. Таким образом, в действиях организации отсутствует состав административного правонарушения.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что вина ОАО «СИБЭКО» в нарушении требований Российского законодательства, в частности Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ « О безопасности гидротехнических сооружений» и Градостроительного кодекса РФ установлена и полностью подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в частности протоколом №... об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, распоряжением о проведении выездной проверки ОАО «Сибирская энергетическая компания» от ДД.ММ.ГГГГ года, актом проверки общества и установлением нарушений требований законодательства РФ, а также другими материалами дела.
Доводы представителей ОАО «Сибэко» о том, что обязанность по составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения возникает после проведения работ по реконструкции, суд считает необоснованными, поскольку в соответствии с положениями ст.10 Федерального Закона №... от ДД.ММ.ГГГГ - при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют декларацию безопасности гидротехнического сооружения.
При этом в законе четко указано, что декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется при реконструкции, ни до и не после завершения указанных работ.
Таким образом, из представленных материалов следует, что декларации безопасности гидротехнического сооружения при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства «Новосибирская ТЭЦ-5» Золоотвал №2.Дамба золоотвала отметки 200» ( строительство 2-яруса золоотвала №... ТЭЦ-5, наращивание дамбы золоотвала до отметки 202,5 м – 3 этап строительства), у ОАО «Сибэко» не имеется, что является нарушением статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ « О безопасности гидротехнических сооружений».
При этом декларация безопасности гидротехнического сооружения является документом, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса. А безопасность гидротехнических сооружений – свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
Своими действиями ОАО «Сибирская энергетическая компания» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.9.2 КоАП РФ – нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.
Принимая во внимание обстоятельства административного правонарушения, учитывая, что площадка золоотвала №... ТЭЦ №... является потенциально опасным объектом, в случае возникновения аварии, возможно причинение вреда жизни и здоровью людей, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по строительству 2-яруса золоотвала №... ТЭЦ-5, наращивание дамбы золоотвала до отметки 202,5 м – 3 этап строительства, сроком на девяносто суток.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7 – 29.10 КоАП РФ, суд,
П О С Т А Н О В И Л :
Признать ОАО «Сибирская энергетическая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по строительству 2-яруса золоотвала №... ТЭЦ-5, наращивание дамбы золоотвала до отметки 202,5 м. – 3 этап строительства, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Новолуговской с\с, сроком на 90 суток.
Административное приостановление деятельности по строительству 2-яруса золоотвала №... ТЭЦ-5, наращивание дамбы золоотвала до отметки 202,5 м. – 3 этап строительства, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Новолуговской с\с, произвести путем запрета въезда строительной техники на территорию золоотвала №... Новосибирской ТЭЦ-5 ОАО «СИБЭКО».
Срок наказания исчислять с 13 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ года.
Разъяснить руководителю ОАО «Сибирская энергетическая компания», что в соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридического лица, его филиалов, структурных подразделений, производственных участков.
Разъяснить руководителю ОАО «Сибирская энергетическая компания», что в соответствии со ст.32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного вида административного наказания, устранены.
Исполнение настоящего постановления возложить на службу судебных приставов-исполнителей по Новосибирскому району Новосибирской области. Разъяснить, что постановление судьи об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья: (подпись)
