Дело № 2-292/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«10» октября 2014 года
Нестеровский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Янча С. А.
при секретаре Самадовой О. Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кузнецова К.В. об обжаловании действий администрации муниципального образования «Нестеровский район»,
У С Т А Н О В И Л:
Кузнецов обратился в суд с заявлением в котором просит признать незаконным отказ администрации МО «Нестеровский район» в удовлетворении его заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, возложить на администрацию обязанность в месячный срок принять решение об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка, установив вид разрешенного использования - под обслуживание существующего здания.
В заявлении указано, что заявитель является собственником части здания производственных мастерских, площадью 557,6 кв. м, и части подвальных помещений здания производственных мастерских, площадь. 159,3 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>. Данные объекты недвижимости находятся на земельном участке с кадастровым номером №, объекты недвижимости третьих лиц на земельном участке отсутствуют. Земельный участок, согласно договора с администрацией, сдан Кузнецову в аренду.
16 июня 2014 года он обратился в администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в чем ему было отказано.
Заявитель считает данный отказ незаконным, нарушающим его права как пользователя земельного участка, так как непринятие решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка причиняеть ему ущерб в виде необоснованно завышенных арендных платежей.
В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Представитель заявителя по доверенности - Гойколов А. А. заявление поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица - Ровнов А. В. с заявлением не согласился, просил в его удовлетворении отказать, указывая, что отказ был дан обоснованно, какие-либо данные, свидетельствующие о его незаконности отсутствуют.
Выслушав представителей сторон, свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно свидетельств о государственной регистрации права №№ и № от 26.07.2012 года за Кузнецовым К. В. зарегистрировано право собственности на часть подвальных помещений здания производственных мастерских, общей площадью 159,3 кв. м и на часть здания производственных мастерских, общей площадью 557,6 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>.
Постановлением главы МО «Нестеровский район» от 04.12.2013 года № 1064 Кузнецову К. В. был предоставлен в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 39:08:010012:34, площадью 3356 кв. м, для реконструкции здания производственных мастерских под гостиничный комплекс с блоком общественного питания, сроком на три года. Арендная плата установлена исходя из ставок - земельные участки под проектирование и строительство - объекты производственного назначения, на момент заключения договора.
Как видно из договора аренды земельного участка от 09.12.2013 года № 155 он заключен между администрацией МО «Нестеровский район» и Кузнецовым К.В. по поводу аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 3356 кв. м, местоположение земельного участка: <адрес>, ориентир здание № 20, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору. Земельный участок предоставлен для реконструкции здания производственных мастерских под гостиничный комплекс с блоком общественного питания.
Как следует из заявления представителя Кузнецова на имя главы администрации МО «Нестеровский район» от 06.06.2014 года, он обращался по поводу рассмотрения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для реконструкции здания производственных мастерских под гостиничный комплекс с блоком общественного питания» на «под обслуживание здания производственных мастерских».
08.07.2014 года в удовлетворении заявления об изменении разрешенного вида использования земельного участка администрацией района было отказано.
Решением Совета депутатов муниципального образования «Нестеровское городское поселение» от 18.12.2012 года № 70 были утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования «Нестеровский городской округ».
Согласно градостроительному регламенту, являющемуся составной частью Правил, и Градостроительном плану земельного участка, спорный земельный участок расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения. Основными видами разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков являются, в том числе, земельные участки гостиниц (ст. 26 Регламента).
В соответствии со ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Статьей 7 ЗК РФ произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 85 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 7 ЗК РФ возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.
Исходя из п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленные ст. 40 ЗК РФ, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
В соответствии со ст. 8 ГрК РФ и ст. 11 ЗК РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
Статья 37 ГрК РФ позволяет правообладателю земельного участка изменять вид разрешенного использования в соответствии с градостроительным регламентом без дополнительных разрешений и согласований при условии соблюдения требований технических регламентов.
Вместе с тем, Кузнецов, обращаясь в администрацию с заявлением о выделении земельного участка, выбрал вид его разрешенного использования и между сторонами 09 декабря 2013 года был заключен договор аренды указанного земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) предмет договора является существенным условием договора. В период действия договора его изменение осуществляется по взаимному согласию сторон, если иное не установлено законодательством или соглашением сторон (статья 450 Гражданского кодекса).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона РФ от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.
В силу ч. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
В договоре аренды определен вид использования земельного участка: для реконструкции здания производственных мастерских под гостиничный комплекс с блоком общественного питания (п. 1.2) и арендатор обязался использовать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (п. 4.4.2).
Таким образом, между сторонами оформлены договорные отношения и в связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения договора аренды. Кузнецов, как арендатор, не вправе изменять вид разрешенного использования в одностороннем порядке и не может обязать администрацию муниципального образования, выступающую арендодателем по договору аренды, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора вне рамок возникших договорных отношений.
Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора, изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.
При указанных обстоятельствах заявление удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Кузнецова К.В. об обжаловании действий администрации муниципального образования «Нестеровский район» - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Нестеровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В мотивированном виде решение изготовлено 14 октября 2014 года.
Председательствующий Янча С. А.
