ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении №5-205/2014
13 октября 2014 года п.Матвеев Курган
Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Коркишко А.И., рассмотрев поступившее из Таганрогской таможни дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.9 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Почта России» (<данные изъяты>),
УСТАНОВИЛ:
23.12.2013 года в ОПС 347910 ФГУП «Почта России» осуществлена выдача гражданину М. товара, состоящего из двух мест (радиостанции черного цвета BAOFENG TWO-WAY RADIO, модель – UV-B5, USER S MANUAL, Freguency: 136-174 MHz; 400-480 MHz), присланного из Китая в международном почтовом отправлении по почтовой накладной №, направленного по уведомлению № от 25.11.2013 года, без вручения М. таможенного уведомления о необходимости таможенного оформления данного международного почтового отправления в Таганрогской таможне, вследствие чего М. в ОСТП Таганрогского таможенного поста с заявлением о таможенном оформлении не обращался, тем самым ФГУП «Почта России» осуществлена выдача М. без разрешения таможенного органа товара, находящегося под таможенным контролем.
Представитель ФГУП «Поста России» Гудачков Е.В. в судебном заседании не оспаривал вины предприятия, сославшись на доводы, приведенные в письменном возражении по делу, в котором указал, что законность возбуждения Таганрогской таможней дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.9 КоАП РФ, ФГУП «Почта России» не оспаривается. Факт выдачи по невнимательности оператора отделения почтовой связи посылки в виде двух радиостанций без вручения бланка «с таможенным уведомлением», т.е. без таможенного оформления подтверждают. Обратили внимание на Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П, полагая, что административное наказание, предусмотренное санкцией статьи 16.9 ч.1 КоАП РФ не соответствует характеру и последствиям совершенного административного правонарушения. ФГУП «Почта России» при выявлении административного правонарушения не препятствовало производству по делу об административном правонарушению. Просят учесть особенности статуса ФГУП «Почта России», как унитарного предприятия, перечисляющего в бюджет часть прибыли, остающуюся у предприятия после уплаты всех налогов и обязательных платежей. С учетом сложившейся судебной практикой, в соответствии с которой снижается нижний предел санкции статьи, просят снизить административный штраф, предусмотренный ч.1 ст.16.9 КоАП РФ, ниже низшего предела.
Частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа или утрату товаров, находящихся под таможенным контролем.
Санкция части 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.
В силу статьи 317 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров в международных почтовых отправлениях осуществляются в соответствии с главой 44 Таможенного кодекса Таможенного союза и международными договорами между государствами - членами Таможенного союза.
Таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, совершаются в местах международного почтового обмена либо в иных местах, определенных таможенным органом. Места международного почтового обмена, являющиеся объектами почтовой связи, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи.
Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров для личного пользования физическими лицами осуществляются в соответствии с главой 49 Таможенного кодекса Таможенного союза и международными договорами государств - членов Таможенного союза о перемещении через таможенную границу Таможенного союза товаров физическими лицами.
Согласно пункту 37 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221, выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 53, 55, 56, 58, 59 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в международных почтовых отправлениях, утвержденных приказом ГТК РФ от 03.12.2003 №1381, на каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена, составляет в двух экземплярах уведомление о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений. Один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. Копия накладной и второй экземпляр уведомления остаются в таможенном органе отправления.
При поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение формы 22.
При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы.
Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи ГТД в соответствии со статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации, т.е. выдачу МПО получателю объектом почтовой связи.
Выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи ГТД, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки "Выдача МПО разрешена", заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.
Из пункта 3 статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза следует, что международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.
Выслушав представителя ФГУП «Почта России», исследовав представленные материалы в их совокупности, суд находит, что вина ФГУП «Почта России» по ч.1 ст.16.9 КоАП РФ подтверждена не только признанием ФГУП «Почта России» своей вины, но и собранными по делу доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении от 09.07.2014г. (л.д.72-78), актом таможенного досмотра товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях №№ (л.д.14-16), уведомлением № от 25.11.2013 года (л.д.18), информацией гражданина М. (л.д.31), протоколом опроса свидетеля Г. (л.д.37-41) и иными материалами дела.
Таким образом, произведя выдачу М. вышеуказанного международного почтового отправления, находящегося под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа, через свое почтовое отделение ФГУП «Почта России» совершило административное правонарушение, квалифицируемое судом по ч.1 ст.16.9 КоАП РФ как выдача (передача) без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем.
Конституционным Судом РФ в своем Постановлении от 25.02.2014 года №4-П постановлено, что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.7.3, ч.1 ст.9.1, ч.1 ст.14.43, ч.2 ст.15.19, ч.ч. 2, 5 ст.15.23.1 и ст.19.7.3 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме сто тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции РФ и правовых позиций Конституционного суда РФ, выраженных в настоящем Постановлении.
Учитывая характер и последствия совершенного правонарушения, данные о правонарушителе, степень его вины, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, вышеуказанную правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч.1 ст.16.9 КоАП РФ, без конфискации.
Руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФГУП «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.9 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на счет по следующим реквизитам: ОПЕРУ-1 Банка России, г.Москва 701, БИК 044501002, номер счета №40101810800000002901, получатель: Межрегиональное операционное УФК (ФТС России), ИНН 7730176610, КПП 773001001, ОКТМО 45328000, КБК (штрафы) 15311604000016000140 (назначение платежа – для Таганрогской таможни (код таможни:10319000)).
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Постановление изготовлено в полном объеме 14.10.2014 года.
Судья А.И. Коркишко
