РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Макушино Курганской области 04 сентября 2014 года
Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Бесовой Л.В.,
при секретаре Дубовой Е.С.,
с участием помощника прокурора Сысолятина А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Макушинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах педагогических работников: Долговых Ирины Викторовны, Кунгурцевой Людмилы Николаевны, Хлебниковой Ирины Александровны, Никитиной Марины Ивановны к ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья», Финансовому Управлению Курганской области о признании права на меру социальной поддержки в виде освобождения от оплаты освещения жилого помещения без учета норм потребления, взыскании с ответчиков в пользу истцов денежных средств, потраченных на оплату электрической энергии в 2013 году,
установил:
Прокурор Макушинского района обратился в суд с исками в интересах педагогических работников: Долговых Ирины Викторовны, Кунгурцевой Людмилы Николаевны, Хлебниковой Ирины Александровны, Никитиной Марины Ивановны, к ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья», Финансовому Управлению Администрации Курганской области о признании права на меру социальной поддержки в виде освобождения от оплаты освещения жилого помещения без учета норм потребления, взыскании с ответчиков в пользу истцов денежных средств, потраченных на оплату электрической энергии в 2013 году.
В обоснование исков указал, что прокуратурой Макушинского района проведена проверка исполнения законодательства о предоставлении меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты освещения жилого помещения, предусмотренной законом Курганской области 07.09.2005г. №75 «О социальной поддержке лиц проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области». В ходе данной проверки было установлено, что педагогическим работникам ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» меры социальной поддержки за 2013г. предоставлялись не в полном объеме, в результате чего, произведенные ими расходы по оплате электроэнергии были возмещены им не полностью. Отсутствие возможности реального учета потребления электроэнергии только для освещения не может являться основанием для ограничения установленных законами льгот. Истцы являются педагогическими работниками, проживают в сельской местности. Просит признать за ними право на меру социальной поддержки в виде освобождения от оплаты освещения жилого помещения без учета норм потребления, предусмотренной законодательством Курганской области, а также взыскать с ответчика - ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья», денежные средства, потраченные педагогическими работниками на оплату электроэнергии за 2013 году, при недостаточности средств у ответчика - обязать Финансовое Управление образования Курганской области за счет казны субъекта выплатить денежные средства педагогическим работникам: в пользу: Долговых И.В. – <данные изъяты>, Кунгурцевой Л.Н. – <данные изъяты> копеек, Хлебниковой И.А. – <данные изъяты>, Никитиной М.И. – <данные изъяты>.
Заявленные прокурором исковые требования в интересах вышеуказанных истцов объединены судом в одно производство. В ходе досудебной подготовки для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика Главное Управление образования Курганской области.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно иску.
От истцов Долговых, Кунгурцевой, Хлебниковой, Никитиной поступили заявления о рассмотрении дела без их участия, исковые требования поддерживают.
Представитель ответчика ГКОУ «Пионерской специальной (коррекционной) школы-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» Буракевич Л.А. в предварительном судебном заседании 21.08.2014 года - иск признала частично, пояснила, что школа–интернат не имеет собственных денежных средств, финансируется за счет средств областного бюджета, учредителем школы является Главное управление образования Курганской области. Истцы проживают в с. Пионерское, Долговых, Кунгурцева, Хлебникова и Никитина являются педагогическими работниками школы – интернат. Размер компенсации денежных средств, потраченных педагогами на оплату электричества, осуществлялся по формуле, не в полном объеме. На судебное заседание представитель данного ответчика не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.
Представитель Финансового Управления Курганской области и представитель Главного Управления образования Курганской области не явились на судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В ходатайствах просили дело рассмотреть в их отсутствие.
В связи с чем, с учетом мнения сторон, в порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия представителей ответчиков, третьего лица.
В возражениях на исковое заявление в отношении каждого истца Финансовое Управление Курганской области указало, что с исковыми требованиями прокурора не согласны, просят в иске отказать. В обоснование своих доводов указывают, что в соответствии с абз.3 ч.5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. С установлением федеральным законодателем льготы для этой категории педагогических работников возникло расходное обязательство РФ. При этом органами федеральной власти не урегулированы порядок и условия возмещения расходов на ее предоставление, а также полномочия по финансированию льгот в установленном действующим законодательством порядке не переданы на другой уровень власти. Денежные средства на компенсацию расходов по предоставлению мер социальной поддержки, установленной вышеуказанным законом, из федерального бюджета в бюджет Курганской области не поступали. В соответствии с пунктом 2 ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» не относится к полномочиям субъекта РФ, подлежащим финансированию за счет собственных средств бюджета субъекта РФ, финансирование расходов в связи с предоставлением педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Таким образом, обязательство по предоставлению мер социальной поддержки в полном объеме, без установленных Законом Курганской области №75 нормативов, является расходным обязательством РФ. Согласно статьи 4 Закона Курганской области №75 педагогические работники образовательных учреждений, находящиеся в ведении Курганской области, имеют право на компенсацию оплаты общей жилой площади и компенсацию оплаты отопления и освещения жилого помещения. Финансирование расходов, предусмотренных этим законом, осуществляется за счет средств областного бюджета. В соответствии с постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005г. №379 «Об утверждении Порядка предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности на территории Курганской области» обязанность по начислению и выплате истцам компенсации возложена на ГКОУ «Пионерской специальной (коррекционной) школы - интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья». Финансовое управление Курганской области не является работодателем. Оно не осуществляет непосредственное перечисление средств гражданам и его обязанностей перед гражданами не возникало. Главным распорядителем средств областного бюджета, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам в отношении ГКОУ «Пионерской специальной (коррекционной) школы - интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» является Главное управление образования Курганской области. Прокурором не представлено доказательств незаконных действий либо бездействия государственных органов, либо их должностных лиц. Компенсации, на которые истцы имеют право, выплачены им в соответствии с Законом Курганской области №75. Нарушений по перечислению этих компенсаций со стороны органов государственной власти Курганской области уполномоченными надзорными органами не установлено. Законом РФ «Об образовании» и Законом Курганской области №75 для педагогических работников предусмотрена компенсация оплаты освещения жилого помещения, поэтому считает необоснованным взыскание в пользу истцов платы за весь объем потребленной электрической энергии. Кроме того, просят привлечь в качестве соответчика Министерство Финансов РФ (л.д.128-133).
Определением суда от 04.09.2014 года в удовлетворении данного ходатайства отказано.
От представителя третьего лица поступил отзыв о несогласии с иском, поскольку иск не содержит доказательств бездействия ответчика и того, что истцами потрачено средств больше, чем в дальнейшем оплачено образовательной организацией, понятие «освещение» не тождественно понятию «электроснабжение»,
Заслушав лиц, явившихся на судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.
В соответствии с п.п. «е», «к» части 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы образования, жилищное законодательство.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела (л.д.6-8;29-31;54-56,77-79), что истцы – Долговых, Кунгурцева, Хлебникова, Никитина являются действующими педагогическими работниками ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья», проживающими в сельской местности - в с.Пионерское Макушинского района.
Право педагогических работников образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением было закреплено ФЗ РФ от 10.07 1992 г. N 3266-1 «Об образовании», а также регулируется вступившим в силу с 01.09.2013г. ФЗ РФ №273 от 29.12.2012г. «Об образовании в РФ», сохранившим право на указанные социальные гарантии.
В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 «Об образовании» в редакции, действовавшей до 11.01.2011, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались до 11.01.2011 правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливался законодательством Российской Федерации и обеспечивался за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливался законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечивался за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
С 11.01.2011 в связи с изменениями, внесенными в абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 предоставление мер социальной поддержки в натуральном виде было заменено на компенсацию произведенных педагогическими работниками платежей (Федеральный закон от 29.12.2010 № 439-ФЗ).
Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (ст. 2 Федерального закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг»).
С 01.09.2013 предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам регулируется положениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Ч.8 ст.47 ФЗ РФ №273 от 29.12.2012г. «Об образовании в РФ» предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно справок ГУ СЗН КО – ОСЗН по Макушинскому району Курганской области, истцы имеют право как педагогические работники на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренные законом Курганской области от 07.09.2005г. №75 «О социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» получателями мер социальной поддержки по линии социальной защиты населения не являются (л.д.13,38,61,84).
В представленной суду справке ГКОУ «Пионерской специальной (коррекционной) школы-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» содержатся сведения о произведенных выплатах денежной компенсации за 2013 год педагогическим работникам данного образовательного учреждения (л.д.10,34,58,81).Согласно данной справке за указанный период Долговых И.В. выплачено – <данные изъяты>, Кунгурцевой Л.Н. выплачено-<данные изъяты>, Хлебниковой И.А. выплачено- <данные изъяты> рублей, Никитиной М.И. выплачено – <данные изъяты> рублей.
П. 3 ст.47 ФЗ РФ №273 от 29.12.2012г. «Об образовании в РФ» предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и на первоочередное предоставление жилой площади.
Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Статьей 2 Закона Курганской области от 07.09.2005г. №75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, к ним, в частности, отнесены педагогические работники образовательных учреждений.
Статья 3 указанного Закона предусматривает, что педагогическим работникам образовательных учреждений меры социальной поддержки предоставляются в виде освобождения от оплаты жилого помещения, освобождения от оплаты отопления и освещения жилого помещения.
Согласно п. 1 ст. 4 названного Закона педагогическим работникам образовательных учреждений находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений, предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); компенсация оплаты отопления и освещения жилого помещения.
В силу требований ст. 8 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсацией, в период спорных правоотношений сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации.
Статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 01.03.2005 в связи с принятием Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004, было предусмотрено, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.
Из всех приведенных выше нормативных актов следует, что право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, предусмотренное законодательством, после 01.03.2005 и до настоящего времени федеральным законодателем сохранено. Указанные нормы не предполагали какого-либо ограничения, в том числе ни размером приходящейся на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения, ни нормативами потребления коммунальных услуг права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, таким образом, суд не соглашается с доводами третьего лица и ответчика о не тождественности понятий электроснабжение и освещение.
Судом установлено, что возмещение расходов истцов на освещение жилого помещения осуществлялось только в пределах норматива, определяемого по формуле, указанной в постановлении Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», что подтверждается сведениями ответчика и расчетами произведенными прокурором, в отношении Хлебниковой И.А. (л.д.10-14), Кунгурцевой Л.Н. (л.д.37-39).Долговых И.В. (л.д.60-62), Никитиной М.И. (л.д.83-85).
Разделом 2 Постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005 N 379 (ред. от 07.12.2009г.) «О Порядке предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», предусмотрен заявительный характер на предоставление мер социальной поддержки. Из справок следует, что в ОСЗН по Макушинскому району с заявлением о выдаче справки о праве на меры социальной поддержки истцы обратились 30.03.2013г. С указанного времени произведен расчет прокурором.
Следовательно, взысканию в пользу Хлебниковой И.А. подлежит уплаченная ею в 2013 году сумма в размере <данные изъяты>, Кунгурцевой Л.Н. – <данные изъяты>, Долговых И.В.- <данные изъяты>, Никитиной М.И. – <данные изъяты>.
Спора между сторонами по расчетам не возникло.
Поскольку предоставляемая истцам мера социальной поддержки по оплате освещения жилого помещения была ограничена размером расчетной величины, что не обеспечивает полного возмещения расходов по оплате данной коммунальной услуги, на которое педагогические работники имеют право в соответствии с федеральным законодательством, следовательно, они имеют право на предоставление меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения, расположенного в рабочем поселке на территории Курганской области, в полном объеме без учета норм потребления.
Так как гарантированное государством право истцов было нарушено, и они понесли расходы по оплате коммунальной услуги в полном объеме, в силу ст.ст. 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание должно быть произведено с Финансового управления Курганской области, поскольку ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья», находится в ведомственной принадлежности Главного управления образования Курганской области, и финансируется за счет средств областного бюджета, что подтверждается Уставом данного учреждения (л.д.98-124). Следовательно, ответчики ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья», находится в ведомственной принадлежности Главного управления образования, которое является ненадлежащим ответчиком по требованию о взыскании недополученных денежных сумм в пользу истцов.
Отсутствие возможности раздельного учета потребления электроэнергии для освещения и иных целей не может служить основанием для ограничения права педагогических работников на получение данного вида мер социальной поддержки.
Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки и предоставляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Согласно ст. 1071 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.
В соответствии со ст. 7.2 Закона Курганской области от 07.09.2005г. №75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» финансирование расходов, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется за счет средств областного бюджета.
Пунктами 12,13 Порядка предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005г. №379, установлено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для предоставления мер социальной поддержки, ежегодно предусматриваются в законе Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год в форме субвенций.
Возмещение расходов, произведенных учреждениями, подведомственными главным распорядителям средств областного бюджета, связанных с предоставлением мер социальной поддержки лиц, указанных в пункте 2 раздела 1 настоящего Порядка, осуществляется соответствующим главным распорядителем средств областного бюджета за счет средств, предусмотренных на указанные цели в смете расходов данных учреждений на очередной финансовый год.
Финансовое Управление Курганской области в рамках своих полномочий осуществляет исполнение судебных актов по искам в Курганской области о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Курганской области или их должностных лиц.
Учитывая изложенное, суд полагает надлежащим ответчиком по заявленным истцами требованиям Финансовое Управление Администрации Курганской области.
При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора района, действующего в интересах педагогических работников, подлежат удовлетворению.
С учетом норм действующего законодательства государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Макушинского района удовлетворить.
Признать за педагогическими работниками Хлебниковой Ириной Александровной, Кунгурцевой Людмилой Николаевной, Долговых Ириной Викторовной, Никитиной Мариной Ивановной право на меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату освещения жилого помещения в сельской местности в полном объеме, без учета норм потребления.
Взыскать с Финансового Управления Курганской области за счет казны Курганской области денежные средства в пользу:
Хлебниковой Ирины Александровны – <данные изъяты>,
Кунгурцевой Людмилы Николаевны - <данные изъяты>,
Долговых Ирины Викторовны - <данные изъяты>,
Никитиной Марины Ивановны – <данные изъяты>
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в месячный срок со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд.
Судья Л.В.Бесова
