Дело № 2-358\2014 год
Р е ш е н и е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
16 октября 2014 года р.п. Лунино Пензенской области
Лунинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Л.И., с участием заявителя Антонова С.А., при секретаре Калмыковой И.И., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению ФИО3 о признании незаконным отказа МРЭО ГИБДД ФИО1 по <адрес> в выдаче ему водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, понуждении МРЭО ГИБДД ФИО1 по <адрес> выдать ему водительское удостоверение на право управления транспортными средствами,
у с т а н о в и л:
ФИО3 обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа МРЭО ГИБДД ФИО1 по <адрес> выдать ему водительское удостоверение на право управление транспортными средствами, понуждении выдать ему это водительское удостоверение, ссылаясь на то, что решением ФИО2 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено действие его права на управление транспортными средствами в связи с тем, что он состоял на учете у врача-нарколога с диагнозом хронический алкоголизм. МО МВД ФИО1 «Лунинский» забрал у него водительские права. Решением врачебной комиссии ГБУЗ «<адрес> больница» в связи с ремиссией более трех лет он снят с диспансерного учета. Заключением врачебной комиссии по медицинскому освидетельствованию водителей транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ признано, что он не имеет каких-либо противопоказаний к управлению транспортными средствами. По месту жительства он характеризуется положительно, не страдает хроническим и затяжным психическим расстройством, не представляет общественную опасность для окружающих, не совершал общественно-опасное деяние. Он является ветераном боевых действий, ему необходимы водительские права для поездки в больницу и по домашним делам. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в МРЭО ГИБДД ФИО1 по <адрес> с заявлением по вопросу возврата ему водительских документов, однако ему дано разъяснение, что подготовлен проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия прав на управление транспортными средствами», но постановление до сих пор не принято. Считает отказ незаконным.
В судебном заседании ФИО3 заявление поддержал и пояснил, что водительское удостоверение <адрес>, выданное ДД.ММ.ГГГГ, по решению суда было у него изъято. Данное решение было принято в связи с нахождением его на учете у врача нарколога в ФИО2 <адрес>ной больнице с диагнозом «хронический алкоголизм». Решением врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в связи со стойкой ремиссией более 3 лет он снят с диспансерного наблюдения у врача- нарколога. Данный факт подтверждается справкой врача-нарколога ФИО2 <адрес>ной больницы от ДД.ММ.ГГГГ, решением заседания КЭК № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно медицинской справки от ДД.ММ.ГГГГ о допуске к управлению транспортными средствами комиссией врачей он признан годным к управлению транспортными средствами категории В,С, Е. То есть, диагноз алкоголизм с него снят. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в МРЭО ГИБДД ФИО1 по <адрес> о выдаче ему водительского удостоверения на право управления транспортными средствами. Указал номер изъятого у него водительского удостоверения, дату его выдачи и категории В.ФИО6 его приняли, однако отказали в возврате его удостоверения, устно пояснив, что без решения суда они не могут ему возвратить это удостоверение, в компьютерной базе действие его водительских прав приостановлено. А затем ему выдали письменный отказ, подписанный начальником МРЭО, в котором имеются ссылки на нормативные акты. Из этого письменного отказа он понял, что ему отказали выдать его водительское удостоверение потому, что еще не приняты постановлением Правительства РФ Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами и что, выдача удостоверения производится после сдачи экзаменов. При устном разъяснении отказа ему не предлагалось сдать заново экзамен, а в письменном отказе имеется ссылка на нормативные акты о сдаче квалификационных экзаменов для выдачи водительского удостоверения. Ранее он перед получением водительского удостоверения прошел обучение, и сдал экзамены на право управления транспортными средствами. У него были разрешенные категории В.С.Е. В 2010 году он менял права в связи с истечением срока действия прежних. В настоящее время в соответствии с медицинскими показаниями он имеет право управлять транспортными средствами категории В, С, Е.. Считает, что не обязан вновь сдавать такие экзамены, по состоянию здоровья у него нет противопоказаний к управлению транспортными средствами. Он более трех лет не употребляет спиртные напитки, прошел лечение от алкоголизма, не допускал нарушение закона, в том числе административных правонарушений, положительно характеризуется, снят с диспансерного наркологического учета, что свидетельствует о снятии с него диагноза алкоголизм. Его постоянно наблюдал врач-нарколог, обоснованно снят с диспансерного учета решением врачебной комиссии. Все указанные документы он предоставлял в МРЭО ГИБДД ФИО1 по <адрес> при подаче заявления о возврате водительского удостоверения, что отражено в его заявлении. Считает отказ начальника МРЭО ГИБДД ФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ необоснованным, незаконным и просит обязать ФИО1 по <адрес> возвратить ему его права на право управления транспортными средствами категории В, С, Е.
ФИО1 по <адрес> в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
ФИО1 МО МВД ФИО1 «Лунинский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав объяснения заявителя, показания свидетеля врача-нарколога ГБУЗ «Лунинская РБ» ФИО7, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что заявление ФИО3 обосновано и подлежит удовлетворению.
В письменном ответе за подписью начальника МРЭО ГИБДД ФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО3 указано, что заявление ФИО3 рассмотрено, действие его права на управление транспортными средствами прекращено решением суда в связи с ухудшением здоровья. Решение суда является обязательным для всех без исключения органов государственной власти. Вопрос выдачи водительских удостоверений регулируется ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений» и Приказом МВД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1396». Указанным постановлением Правительства РФ утверждены Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, а Приказом МВД ФИО1 утверждена Инструкция о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях ГИБДД МВД РФ. Представленная справка из ГБУЗ «<адрес> больница», выданная ДД.ММ.ГГГГ, не является подтверждением того, что условия прекращения действия права на управление транспортными средствами отпали, поскольку согласно приказа Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями» снятие с учета в связи со стойкой ремиссией производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В связи с вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 92-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О безопасности дорожного движения» и КоАП РФ, в котором в ст. 28 добавлен пункт 3, который определяет, что возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. В настоящее время подготовлен проект постановления Правительства РФ об утверждении Правил возврата водительского удостоверения послу утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, который проходит процедуру согласования, после завершения которой будет внесен в Правительство РФ.
Из указанного письменного отказа следует, что основанием отказа выдать водительское удостоверение ФИО3 является необходимость сдачи ФИО3 квалификационного экзамена, не подтверждение снятия его с диспансерного учета и то, что действующим законодательством процедура восстановления права на управление транспортным средством после прекращения данного права в установленном порядке не предусмотрена.
В судебном заседании установлено, что решением ФИО2 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, прекращено право ФИО3 на управление транспортными средствами в связи с ухудшением его состояния здоровья; на него возложена обязанность возвратить в МРЭО ГИБДД ФИО1 по <адрес> водительское удостоверение номер N <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Водительское удостоверение он сдал в соответствующий орган.
Решением врачебной комиссии (КЭК) ГБУЗ «<адрес> больница» № от ДД.ММ.ГГГГ, где ФИО3 состоял на диспансерном учете у врача-нарколога, заявитель снят с диспансерного учета в связи с тем, что он длительное время не нуждается в наркологической помощи, у него ремиссия более 3 лет.
Заявителем при подаче заявления о возврате водительского удостоверения была представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ врача –нарколога ФИО2 РБ ФИО7 о том, что ФИО3 решением ВК ФИО2 РБ в связи с ремиссией более 3 лет снят с диспансерного наркологического учета; а также медицинская справка от ДД.ММ.ГГГГ о допуске к управлению транспортным средством, что подтверждается записью в его заявлении о приложении к заявлению документов.
Свидетель ФИО7 показал в судебном заседании, что ФИО3 состоял на диспансерном учете в наркологическом кабинете ФИО2 РБ с диагнозом алкоголизм. Более трех лет ФИО3 не употребляет спиртные напитки, прошел курс лечения, в том числе методом кодирования, положительно характеризуется, не допускал никаких нарушений закона. Решением врачебной комиссии ГБУЗ «Лунинская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 снят с диспансерного наркологического учета в связи со стойкой ремиссией заболевания более 3 лет. После снятия таких лиц с диспансерного учета он все равно интересуется их поведением и состоянием здоровья. Со слов фельдшера по месту жительства ФИО3, участкового инспектора ему известно, что после снятия с диспансерного учета ФИО3 спиртные напитки не употребляет, ведет трезвый образ жизни и никаких нарушений не допускает, положительно характеризуется. Врачебная комиссия пришла к выводу, что у ФИО3 нет противопоказаний к управлению транспортными средствами категории В.ФИО8 заключение дано в соответствии с Приказами Минздрава РФ, другими нормативными актами, законом.
Согласно медицинской справки серии 58-11 № от ДД.ММ.ГГГГ о допуске к управлению транспортными средствами ФИО3 допущен к управлению транспортными средствами категории " "B", "C", Е».
17 сентября ФИО3 обратился в МРЭО ГИБДД ФИО1 по <адрес> с заявлением о выдаче ему водительского удостоверения № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, представив документы, подтверждающие отсутствие у него медицинских противопоказаний для управления транспортными средствами и снятие его с диспансерного наркологического учета врачебной комиссией учреждения, где он находился на этом учете.
Однако в выдаче ему водительского удостоверения ДД.ММ.ГГГГ письменно отказано со ссылкой на необходимость сдачи квалификационного экзамена, отсутствие установленного Постановлением Правительства РФ порядка возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, не представлением документа, подтверждающего снятие его с диспансерного учета.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Суд пришел к выводу, что отказ органа внутренних дел в выдаче заявителю водительского удостоверения незаконный.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.
В силу п. 1 ст. 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ граждане Российской Федерации, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами.
Вопросы сдачи квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений в настоящее время регулируются вышеуказанным ФЗ, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Приказом МВД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № 782. Указанным Постановлением Правительства РФ утверждены Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, а Приказом МВД ФИО1 утверждена Инструкция о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях ГИБДД МВД РФ.
Согласно п. 1, 2, 3 ст. 27 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 25, 26 указанного ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, достигшим установленного настоящей статьей возраста, имеющим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшим в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.
Право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением, замена которого согласно ст. 39 Правил и п. 45 Инструкции производится без сдачи экзаменов.
Иного порядка получения права на управление транспортным средством, закон не содержит.
Судом установлено, что ранее при получении водительского удостоверения ФИО3 в установленном порядке были сданы квалификационные экзамены на право управления транспортными средствами категории В.С.Е, действие результатов которых во времени названными нормативными актами не ограничено.
Повторная сдача квалификационных экзаменов предусмотрена лишь для кандидатов в водители, не сдавших теоретический или практический экзамен, а также для лиц, желающих произвести замену иностранного (международного или национального) водительского удостоверения, к числу которых заявитель не относится.
Из вышеуказанных Правил следует, что после того, как основания прекращения права лица на управление транспортными средствами отпали, подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации производится возврат этому лицу водительского удостоверения в установленном порядке.
В настоящее время Правительством РФ в соответствии с п. 3 ст. 28 ФЗ № 196-ФЗ не утвержден порядок возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, который бы предусматривал в данном случае обязательной сдачу заявителем квалификационного экзамена.
Поэтому, изложенные в письменном отказе от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО1 по <адрес> о необходимости повторной сдачи заявителем квалификационного экзамена, не основаны на вышеуказанных нормативных актах.
Отсутствие утвержденных Правительством РФ Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, не может являться формальным препятствием в реализации заявителем права управления транспортными средствами.
Орган, который уполномочен решать вопрос о восстановлении ранее прекращенного права управления транспортными средствами, является соответствующее подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Возможность возврата водительского удостоверения в случаях прекращения права по основанию ухудшения здоровья, препятствующего безопасному управлению транспортными средствами, при наличии у заявителя медицинской справки о допуске к управлению транспортными средствами, установление у него стойкой ремиссии, является основанием для обращения за получением права на управление транспортным средством в установленном законом порядке.
ФИО3 обосновано обратился в МРЭО ГИБДД ФИО1 по <адрес> с заявлением о выдаче водительского удостоверения, представил все необходимые для решения этого вопроса документы.
Ссылка в отказе на то, что им не представлен документ, подтверждающий снятие его с диспансерного учета, несостоятельна.
Такой документ ФИО3 представлен, а именно, справка врача-нарколога ГБУЗ «<адрес> больница» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что решением ВК ФИО3 снят с диспансерного наркологического учета. Кроме того, им представлена в ФИО1 по <адрес> и медицинская справка о допуске к управлению транспортными средствами, в которой указано, что на учете у психиатра-нарколога ФИО3 не состоит, противопоказания к управлению транспортными средствами категории В.С.Е отсутствуют. Эти обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании.
Поскольку были устранены обстоятельства, являющиеся в соответствии со ст. 28 ФЗ № 196-ФЗ основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами, в том числе по медицинским противопоказаниям, в реализации ранее возникшего у ФИО3 права управления транспортными средствами не может быть отказано.
ФИО3 имел данное право ранее, в настоящее время по медицинским показаниям допущен к управлению транспортными средствами, основания прекращения действия права на управление транспортными средствами отпали, поэтому оспариваемый отказ в выдаче ему водительских прав незаконный.
А поэтому следует обязать ФИО1 по <адрес> выдать заявителю водительское удостоверение в соответствии с ранее установленной ему категорией «В», «С», «Е».
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать незаконным решение начальника МРЭО ГИБДД ФИО1 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО3, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в с. ФИО2 <адрес>, проживающему по месту регистрации в с. ФИО2 <адрес> ФИО2 <адрес>, водительского удостоверения категории «В», «С», «Е».
Обязать ФИО1 по <адрес> выдать ФИО3 водительское удостоверение категории «В», «С», «Е».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия.
Судья-
