РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 октября 2014 года город Ставрополь
Ленинский районный суд г. Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Уварова О.Н.,
при секретаре Онатий И.В.,
с участием:
помощника прокурора Ромащенко И.В.,
представителя ответчика Покидовой Е.Л.,
действующей на основании доверенности № <номер обезличен>
рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Левокумского района Ставропольского края, действующего в защиту интересов Ханиной Г. А. к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, при участии третьего лица - Министерства образования Ставропольского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,
Установил:
Прокурор Левокумского района Ставропольского края, действующий в защиту интересов Ханиной Г.А. обратился в суд с иском к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, при участии третьего лица - Министерства образования Ставропольского края, в котором просил обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Ставропольского края предоставить Ханиной Г.А., <дата обезличена> года рождения, специализированное жилое помещение на территории Левокумского муниципального района не позднее 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии со ст. Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Ханина Г.А., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилищным управлением администрации г. Ставрополя в министерство образования Ставропольского края были предоставлены сведения о включении Ханиной Г.А. в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Министерством образования Ставропольского края сформирован сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями и направлен в министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края для заключения договора найма жилого помещения с Ханиной Г.А. В нарушение действующего законодательства министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края формирование специализированного жилищного фонда для предоставления благоустроенных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей не осуществлено, Ханина Г.А. жилым помещением не обеспечена.
На основании изложенного, истец просит суд: 1) Обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края предоставить Ханиной Г. А., <дата обезличена> года рождения, специализированное жилое помещение на территории Левокумского муниципального района не позднее 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения; 2) Обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края заключить с Ханиной Г. А. договор социального найма специализированного жилого помещения на пять лет, не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ставрополя – Ромащенко И.В., исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала представленные письменные возражения на иск пояснила, что специализированные жилые помещения предоставляются в порядке очередности согласно регистрации заявлений. Первоочередного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края лицам из числа лиц данной категории законодательством не предусмотрено. Просила суд в удовлетворении иска отказать.
В судебное заседание представитель третьего лица - Министерства образования Ставропольского края, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, не явился, с заявлением об отложении рассмотрения дела в суд не обращался.
В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещений признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Статьей 5 Закона № 159-ФЗ предусмотрено, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Порядок установления факта невозможности проживания лиц данной категории в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержден приказом министерства образования Ставропольского края от 20.12.2012 года № 1207-пр.
Законом Ставропольского края № 120-кз от 31.12.2004 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями СК по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
В соответствии со ст. 8 Закона Ставропольского края от 05.07.2007г. № 28-кз «О специализированном жилом фонде Ставропольского края» жилые помещения детям указанной категории предоставляются в соответствии с Законом Ставропольского края от 16.03.2006г. № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии с требованиями п. 1 ст. 7 Закона № 7-кз детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края однократно предоставляются: благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно требованиям п. 10 Закона № 7-кз по договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются лицам. Указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов,- квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 2 Закона № 7-кз дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение являются расходными обязательствами Ставропольского края.
Согласно п.п. 5 и 6 Закона Ставропольского края № 7-кз орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий управление в сфере образования формирует список детей указанной категории, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на основании сведений о лицах указанной категории, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с федеральным законодательством и настоящим законом, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края.
Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013г. № 240-п утвержден Порядок предоставления лицам указанной категории благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края, которым установлено, что обязанности по формированию указанного списка с 01.01.2013г. возложены на министерство образования Ставропольского края, пунктом 3 указанного Порядка установлено, что решение о предоставления лицам вышеуказанной категории благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края принимается уполномоченным органом исполнительной власти в области управления жилищным фондом - министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.
Приказом министерства образования Ставропольского края от 20.12.2012г. № 1208-пр утвержден Порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Согласно п. 2 указанного Порядка с целью формирования указанного списка органы местного самоуправления до 01 января и до 01 июля предоставляют сведения в министерство образования Ставропольского края. О принятом решении министерство уведомляет органы местного самоуправления.
Согласно п. 4 указанного Порядка министерство образования Ставропольского края на основании представленных уполномоченными муниципальными органами сведений формирует общий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и направляет его в министерство жилищно-коммунального хозяйства для последующего обеспечения детей жилыми помещениями.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Ханина Г.А., <дата обезличена> года рождения, относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В настоящее время Ханина Г.А. проживает по адресу: <адрес обезличен> собственного жилья не имеет.
Решением Левокумского районного суда Ставропольского края от 22.11.2007г. Борзенко Л.Ф. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних Борзенко (ныне Ханиной) Г.А., Борзенко В.А.
Министерством образования Ставропольского края сформирован сводный список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в который была включена Ханина Г.А., направлен в Министерство жилищно - коммунального хозяйства (в настоящее время - Министерство строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Ставропольского края) для заключения договора найма жилого помещения с Ханиной Г.А.
Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.10.2010г. № 330-п в Постановление Правительства Ставропольского края от 16.04.2008г. № 60-п внесены изменения, в соответствии с которыми Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края определено уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании статьи 6 Закона Ставропольского края от 31.12.2004г. № 120-КЗ финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год в форме субвенций.
В силу приложений 3, 5 к Закону Ставропольского края от 27.12.2011г. № 95-КЗ «О бюджете Ставропольского края на 2012 год» Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края входит в состав главных администраторов доходов краевого и местных бюджетов..
В соответствии с приложением 9 к указанному Закону Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края по соответствующему коду бюджетной классификации выделены денежные средства на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.
В силу статьи 12 Закона Ставропольского края № 120-КЗ от 31.12.2004г.а «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных Законом отдельных государственных полномочий в соответствии с законодательством Ставропольского края в той мере, в какой указанные полномочия были обеспечены соответствующими органами государственной власти Ставропольского края материальными и финансовыми средствами.
Ответчик фактически указывает на то, что им формируется очередь из указанной категории лиц на получение жилых помещений по договорам специализированного найма. Постановленное судом решение, по мнению ответчика, повлечет нарушение очередности предоставления жилых помещений.
Данный довод жалобы не может быть принят во внимание.
Ни нормами Жилищного кодекса РФ, ни ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в порядке очередности. Нормами раздела 4 ЖК РФ не предусмотрено предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности. Напротив ст. 8 указанного Федерального закона установлено, что жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По письменному заявлению указанных лиц жилые помещения могут предоставляться после достижения возраста 18 лет: по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Таким образом, федеральным законом установлено право лиц указанной категории на получение жилого помещения по достижении 18 лет, либо позже по их письменному заявлению. Толкование ответчиками норм правовых актов Омской области, обязывающих их устанавливать указанных лиц и формировать списки для предоставления жилых помещений, как обязанность предоставления жилых помещений по спискам в порядке очередности, не соответствует нормам федеральных законов и правовых актов Ставропольского края.
Суд считает, что разрешение требований о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а обеспечение вне очереди жилым помещением этих детей не может быть поставлено в зависимость от каких-либо других условий.
На основании вышеизложенного, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования прокурора Левокумского района Ставропольского края - удовлетворить.
Обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края предоставить Ханиной Г. А., <дата обезличена> года рождения, специализированное жилое помещение на территории Левокумского муниципального района не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения;
Обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края заключить с Ханиной Г. А. договор социального найма специализированного жилого помещения на пять лет, не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца.
Судья О.Н. Уваров
