к делу № 5-623/2014
 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 

        г. Новороссийск                                «07» октября 2014 г.    
 

    Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Волошина А.В., при секретаре Правилове А.В., с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности: Горпенко И.В – генерального директора, действующего на основании Устава, Хохониной Е.П., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., старшего помощника прокурора г. Новороссийска Рейх Д.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Новороссийская промышленная компания»,
 

УСТАНОВИЛ:
 

    Юридическое лицо – ООО «Новороссийская промышленная компания» (далее по тексту – ООО «НПК») совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 

    Прокуратурой г. Новороссийска с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске 31.07.2014 г. проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в ООО «НПК», в ходе которой установлено, что предприятием в настоящее время осуществляются погрузочно-разгрузочные работы и хранение серы по адресу: <адрес>.
 

    Проверкой выявлены следующие нарушения санитарных норм и правил:
 

    -отсутствует проект санитарно-защитной зоны (нарушение п.2.1.,2.2.,2.5. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03);
 

    -отсутствует решение Главного государственного врача субъекта Российской Федерации об установлении или изменении размера санитарно-защитной зоны предприятия (нарушение п.4.1.,4.2. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03). Ориентировочная санитарно-защитная зона не соблюдается, в ней находится жилая застройка;
 

    -среднесуточные концентрации взвешенных веществ в атмосферном воздухе превышают ПДК в 1,3 раза у жилого <адрес> и в 1,7 раза у жилого <адрес> (нарушение п.2.2. СанПиН 2.1.6.1032-01, пп.48 ГН 2.1.6.1338-03);
 

    -в 2014 году ООО «НПК» не проводился производственный контроль на границе санитарно-защитной зоны и жилой застройки, на рабочих местах предприятия (нарушение п.1.5.,2.5.,2.7.,4.1. СП 1.1.1058-01);
 

    -в 2013 году не проведен периодический медицинский осмотр (обследования) работников ООО «НПК» (нарушение п. 2.13 СП. 2.2.2.1327-03).
 

    Изложенное свидетельствует о наличии в действиях юридического лица признаков состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ.
 

    В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новороссийска Рейх Д.Ю. просил привлечь ООО «НПК» к административной ответственности по вышеуказанным основаниям и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.
 

    Представители ООО «НПК» вину юридического лица в совершении административного правонарушения признали частично, просили не назначать наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия и пояснили, что в настоящее время проект санитарно-защитной зоны разработан и находится на согласовании. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с медицинским учреждением на проведение медицинских осмотров работников предприятия. Мероприятия по производственному контролю проводились в декабре 2013 года. По вопросу превышения концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе указали, что в ходе проверки нарушен процессуальный порядок отбора проб воздуха, произведенного в отсутствие представителей ООО «НПК», без составления соответствующего протокола.
 

    Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает установленным факт наличия в действиях ООО «НПК» признаков состава вменяемого ему административного правонарушения по следующим основаниям.
 

    Статьей 6.3. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 

    Из материалов дела следует, что ООО «НПК» осуществляет погрузочно-разгрузочные работы и хранение серы затаренным способом по адресу: <адрес>.
 

    В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
 

    Согласно п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений или иных объектов», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 74 от 25.09.2007 г. (далее по тексту - Правила) организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
 

    В соответствии с п. 7.1.14 Правил закрытые склады, места перегрузки и хранения затаренного химического груза (удобрений, органических растворителей, кислот и других веществ) отнесены к ??? классу опасности, ориентировочная санитарно-защитная зона для которых составляет 300 метров.
 

    Пунктом 4.1. Правил определено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
 

    В соответствии с п. 4.3. Правил для промышленных объектов и производств ??? класса опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).
 

    В нарушение указанных требований проект санитарно-защитной зоны ООО «НПК» разработан только ДД.ММ.ГГГГ г., то есть после проведенной прокурорской проверки. Экспертиза проекта СЗЗ не проводилась, решение и санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя об установлении санитарно-защитной зоны предприятия отсутствует.
 

    В соответствии с п. 2.13. СП. 2.2.2.1327-03 рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «НПК» и МБУ «Городская поликлиника №3» заключен договор об оказании медицинских услуг по проведению медицинских осмотров сотрудников предприятия (том 1, л.д. 95-100).
 

    Между тем, ООО «НПК» в материалы дела не представлены доказательства исполнения сторонами условий заключенного договора (акты оказанных услуг, платежные документы об оплате услуг).
 

    Из материалов дела следует, что периодические медицинские осмотры (обследования) работников ООО «НПК» в 2013 году не проводились.
 

    В соответствии с п.1.5.,2.5.,2.7.,4.1. СП 1.1.1058-01 юридические лица обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Юридические лица несут ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля.
 

    ООО «НПК» в материалы дела представлены десять протоколов испытания атмосферного воздуха от ДД.ММ.ГГГГ в точке №1- <адрес>. Отбор проб воздуха для испытаний производился в период с 03 по ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 238-247).
 

    Между тем, в соответствии с разработанной ООО «НПК» Программой проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий производственному контролю подлежат качество хозяйственно-бытовой и питьевой воды, физические факторы (параметры микроклимата, искусственное и естественное освещение, шум, электромагнитное излучение, вибрация и др.) на рабочих местах, содержание химических веществ в воздухе рабочей зоны и т.д. Программой определена периодичность мероприятий производственного контроля: от ежедневных до ежегодных (том 1, л.д. 54-92).
 

    Доказательств проведения в 2014 году производственного контроля на границе санитарно-защитной зоны и жилой застройки, на рабочих местах предприятия в соответствии с вышеуказанной Программой ООО «НПК» в материалы дела не представлено.
 

    Довод прокурора о превышении среднесуточных предельно-допустимых концентраций взвешенных веществ в атмосферном воздухе при осуществлении производственной деятельности ООО «НПК» суд находит несостоятельным по следующим основаниям.
 

    Действующим федеральным законодательством определен процессуальный порядок отбора проб (образцов) при осуществлении производства по делу об административном правонарушении.
 

    В соответствии со ст. 26.5. КоАП РФ отбор проб и образцов проводится должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса.
 

    Согласно ст. 27.10. КоАП РФ протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю. В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия.
 

    Таким образом, процедура отбора проб и образцов предусматривает обязательное составление протокола уполномоченным должностным лицом в присутствии двух понятых и законного представителя юридического лица, которому вручается копия протокола.
 

    Судом установлено, что при проведении проверки ООО «НПК» протокол об изъятии проб (образцов) воздуха не составлялся, понятые и законный представитель юридического лица при отборе проб не присутствовали (том 1, л.д. 160-162).
 

    В соответствии с ч. 3 ст. 26.2. КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
 

    Тем самым, из имеющихся в деле материалов невозможно достоверно определить характер и объем загрязнения атмосферного воздуха, концентрацию в нем загрязняющих веществ. Акты отбора проб воздуха от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г, ДД.ММ.ГГГГ суд признает недопустимыми доказательствами, полученными с нарушением закона.
 

    Следовательно, представленные прокурором протоколы количественного химического анализа от ДД.ММ.ГГГГ также не являются подтверждением превышения среднесуточных концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, поскольку основаны на доказательствах, признанных судом недопустимыми – актах отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г, ДД.ММ.ГГГГ
 

    Иных доказательств, свидетельствующих о допущенных ООО «НПК» нарушениях п. 2.2. СанПиН 2.1.6.1032-01, пп.48 ГН 2.1.6.1338-03 в деле не имеется. Напротив, из представленных десяти протоколов испытаний атмосферного воздуха от ДД.ММ.ГГГГ следует, что концентрация вредных веществ в атмосферном воздухе на территории ООО «НПК» не превышала предельно-допустимых показателей (том 1, л.д. 238-247).
 

    Факт совершения ООО «НМТ» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3. КоАП РФ, объективно подтверждается материалами дела.
 

    При назначении вида и размера административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства его совершения.
 

    В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
 

    Прокурором в материалы дела не представлено доказательств того, что в результате осуществления ООО «НПК» производственной деятельности существует угроза жизни и здоровью людей, а также имеет место причинение вреда состоянию или качеству окружающей среды. Факт нахождения жилой застройки в границах ориентировочной 300-метровой санитарной зоны предприятия сам по себе не свидетельствует о наличии вышеуказанных обстоятельств. Более того, в настоящее время ООО «НПК» принимаются меры к устранению допущенных нарушений, разработан проект санитарно-защитной зоны, находящийся на согласовании, заключен ДД.ММ.ГГГГ договор на проведение лабораторных испытаний атмосферного воздуха (том 1, л.д. 249-252).
 

    Суд также учитывает, что производственная деятельность по адресу: <адрес>, осуществляется с 1993 года (том 2, л.д. 1-2), тогда как прилегающая жилая застройка сформировалась с 2008 года (том 1, л.д. 168-171).
 

    С учетом данных обстоятельств суд находит целесообразным назначить наказание в виде административного штрафа.
 

    Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 

 

ПОСТАНОВИЛ:
 

    Признать ООО «Новороссийская промышленная компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
 

        Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 

 

    Судья:                             А.В. Волошин