Документ от 03 октября 2014

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ЕАО, с. Ленинское 03 октября 2014 года

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Кочева С.Н.,

с участием исполняющего обязанности прокурора района Хоменок А.А.,

представителя должностного лица Тесленок В.А.,

при секретаре Казановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области об оспаривании решения должностного лица местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Ленинского района ЕАО Хоменок А.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения должностного лица местного самоуправления. Требования мотивировал тем, что 22.09.2014 года главой муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Лавруком С.В. принято постановление №1 «О вступлении в должность главы Ленинского муниципального района», которым на основании Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.21 Устава муниципального образования «Ленинский муниципальный район» и удостоверением главы Ленинского муниципального района от 22.09.2014 года, выданного территориальной избирательной комиссией Ленинского района, указанное лицо вступило в должность главы Ленинского муниципального района с 22 сентября 2014 года. Названное постановление вступило в силу со дня его подписания, в связи с чем не опубликовано в официальном печатном издании газете «Амурская нива». Вынесенное Лавруком С.В. постановление полностью является незаконным. Постановлением судьи Биробиджанского районного суда от 23.10.2012 года Лаврук С.В. временно отстранен от занимаемой должности главы администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» и ему назначено ежемесячное государственное пособие в размере <данные изъяты> минимальных размеров оплаты труда с момента его отстранения. Приговором Ленинского районного суда ЕАО от 01.08.2014 года Лаврук С.В. признан виновным и осужден: по ч.1 ст.169 УК РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей (от наказания освобожден с связи с истечением срока давности на основании п. «а» ч.1 ст.78 УК РФ); по ч.4 ст.290 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 6 лет со штрафом в размере <данные изъяты>. рублей. На основании ст.73 УК РФ наказание в виде лишения свободы постановлено считать условным с испытательным сроком 4 года с возложением обязанности не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление условно осужденного. В качестве дополнительного наказания Лаврук С.В. лишен права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления сроком на 3 года. Мера пресечения Лавруку С.В. этим же приговором суда оставлена прежней – подписка о невыезде и надлежащем поведении. Учитывая, примененную в отношении Лаврука С.В. меру процессуального принуждения в виде временного отстранения от занимаемой должности главы администрации Ленинского муниципального района, оставленную ему приговором суда меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении и назначенное ему дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности в органах местного самоуправления, Лаврук С.В. не мог принять постановление от 22.09.2014 №1 «О вступлении в должность главы Ленинского муниципального района» до вступления приговора суда от 01.08.2014 года в законную силу. Исполняющий обязанности прокурора Ленинского района ЕАО просил суд признать незаконным полностью постановление главы Ленинского муниципального района Лаврука С.В. от 22.09.2014 №1 «О вступлении в должность главы Ленинского муниципального района».

29.09.2014 года исполняющий обязанности прокурора Ленинского района ЕАО обратился в суд с ходатайством о приостановлении действия оспариваемого постановления до вступления в законную силу решения суда.

29.09.2014 года определением судьи Ленинского районного суда ЕАО ходатайство удовлетворено, действие оспариваемого постановления от 22.09.2014 №1 «О вступлении в должность главы Ленинского муниципального района» приостановлено до вступления в законную силу решения суда по данному гражданскому делу №2-774/2014.

В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Ленинского района ЕАО Хоменок А.А. поддержал заявленные требования, обосновав доводами, изложенными в заявлении, и дополнительно пояснил следующее. 14.09.2014 года состоялись выборы главы Ленинского муниципального района ЕАО. На должность главы района избран Лаврук С.В. с итогами голосования 50,83 % голосов. 22.09.2014 года Лаврук С.В. в территориальной избирательной комиссии получил удостоверение главы Ленинского муниципального района ЕАО. Получив удостоверение, Лаврук С.В. в этот же день принял оспариваемое постановление, и вступил в должность главы Ленинского муниципального района с 22.09.2014 года. Принятым постановлением нарушены нормы статей 98 и 114 УПК РФ, нарушены два решения соответствующих судов. Принятое постановление, влечет нарушение интересов муниципального образования «Ленинский муниципальный район». Выражается это в незаконном вступлении избранного главы в должность, незаконным исполнением им полномочий, как главы района, так и главы администрации района. Как следствие, такие действия могут повлечь издание Лавруком С.В. правовых актов, в том числе нормативных, от имени главы района и главы администрации района, по вопросам местного значения района, связанные с распоряжением собственностью, землей, финансовыми средствами, а также с кадровыми и прочими вопросами, непосредственно затрагивающими конституционные права и свободы граждан. Глава района является одновременно и главой администрации, указанные должности взаимосвязаны, поскольку занимает их один человек. Вследствие этого, временное отстранение Лаврука С.В. от должности главы администрации района автоматически влечет невозможность вступления его в должность главы района.

Представитель должностного лица Лаврука С.В. - Тесленок В.А., действующий на основании доверенности, не признал заявленные требования и пояснил следующее. Власть в соответствии с Конституцией принадлежит народу. Реализуется это право путем периодичных, всенародных, гласных выборов представителя этого народа в исполнительные или другие органы власти. Право, быть избранным, охраняется напрямую государством. Прошли выборы и избран новый глава района, он получил мандат, и прокуратура это не отрицает. С момента получения мандата, к Лавруку как к бывшему главе Ленинского района, все действия, которые были приняты в уголовном процессе по ограничении его должности, никак не относятся. Не могут относиться они и к избранному новому главе. Ограничения были приняты не к должности, а к человеку. Процессуально Лаврук С.В. был отстранен от должности, но должность эта утрачена с момента выбора нового главы района. Избранная в отношении Лаврука С.В. подписка о невыезде, не является пресекательной мерой. Подписка о невыезде состоит в письменном обязательстве подозреваемого или обвиняемого не покидать постоянное или временное место жительства без разрешения дознавателя, следователя, прокурора или суда. В соответствии с законом он обязан и должен проживать по месту постоянного места жительства, проживает Лаврук С.В. в селе <адрес>. Приговор не вступил в силу, но это не основание, что Лаврук С.В. не может вступить в должность главы района. Он обязан вступить в должность, это волеизлияние жителей муниципального образования. Кроме того, согласно данным с официального сайта Единого государственного реестра юридических лиц лицом, которое может представлять интересы района это Лаврук С.В., так как юридически он является главой администрации района. Выборы были законными, вся процедура соблюдена, поэтому, оснований удовлетворять заявление прокурора, не имеется.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 1, 2 и 3 статьи 21 Устава муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО (Устав общедоступен в сети интернет и правовой системе Консультант Плюс) глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района, обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального района избирается на муниципальных выборах гражданами, проживающими на территории муниципального района, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральным и областным законодательством сроком на 5 лет. Вступление в должность главы муниципального района осуществляется не позднее 14 дней со дня его избрания. Глава муниципального района принимает постановление о своем вступлении в должность с указанием даты вступления в должность.

Пунктами 1, 3 статьи 34 Устава определено, что глава муниципального района в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом, издает постановления и распоряжения. Постановления и распоряжения главы муниципального района не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.

Пунктом 7 статьи 21 Устава установлено, что глава муниципального района должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.114 УПК РФ при необходимости временного отстранения от должности подозреваемого или обвиняемого следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом по месту производства предварительного расследования соответствующее ходатайство.

Статьями 98, 102 УПК РФ установлено, что подписка о невыезде является мерой пресечения; подписка о невыезде и надлежащем поведении состоит в письменном обязательстве подозреваемого или обвиняемого: не покидать постоянное или временное место жительства без разрешения дознавателя, следователя или суда.

Согласно протоколу избирательной комиссии муниципального образования о результатах выборов главы Ленинского муниципального района Еврейской автономной области от 14.09.2014 года и постановления избирательной комиссии №14/43 от 15.09.2014 года выборы главы Ленинского муниципального района признаны состоявшимися, Лаврук С.В. признан избранным главой Ленинского муниципального района.

Постановлением главы муниципального района «О вступлении в должность главы Ленинского муниципального района» №1 от 22.09.2014 года вынесенного Лавруком С.В. постановлено, вступить в должность главы Ленинского муниципального района с 22 сентября 2014 года.

23.10.2012 года постановлением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО обвиняемый Лаврук С.В. временно отстранен от должности главы администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район», и ему назначено ежемесячное государственное пособие в размере пяти минимальных размеров оплаты труда с момента его отстранения от должности.

18.12.2012 года кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам суда ЕАО данное постановление оставлено без изменения.

24.10.2012 года в отношении Лаврука С.В. органами следствия избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, согласно указанной подписки о невыезде и надлежащем поведении место проживания Лаврука С.В. отражено по адресу: <адрес>.

01.08.2014 года приговором Ленинского районного суда ЕАО Лаврук С.В. признан виновным в совершении преступлений предусмотренных ст.ст. 169ч.1, 290ч.4 УК РФ и ему назначено указанное выше наказание. В том числе, на Лаврука С.В. возложена дополнительная обязанность не менять постоянного места жительства, без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденного; он лишен права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления сроком на три года; мера пресечения ему оставлена до вступления приговора в законную силу прежней - подписка о невыезде и надлежащем поведении, по вступлении в законную силу подлежащая отмене.

В судебном заседании установлено, что прошедшие 14.09.2014 года выборы главы Ленинского муниципального района Еврейской автономной области признаны состоявшимися, Лаврук С.В. избран главой района. В соответствии с Уставом муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО вступление главы муниципального района в должность осуществляется не позднее 14 дней со дня его избрания, о чем последний принимает постановление о своем вступлении в должность с указанием даты, при этом соблюдая ограничения и запреты установленные федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Анализируя приведенные выше нормы федерального законодательства, суд приходит к выводу, что Лаврук С.В. не вправе был принимать оспариваемое постановление, поскольку от указанной должности (аналогичной, на которую избран в результате выборов) ранее в 2012 году судом был в ходе расследования уголовного дела временно отстранен, мера пресечения ему избрана подписка о невыезде и надлежащем поведении (с проживанием в <адрес>), и оставлена приговором суда от 01.08.2014 года до вступления его в законную силу, а дополнительным наказанием Лаврук С.В. лишен и права занимать должности в органах местного самоуправления.

Доводы представителя Тесленок В.А. о том, что все ранее принятые к Лавруку С.В. ограничения в ходе расследования уголовного дела к нему как к вновь избранному главе района, не относятся, не основаны на законе. Отстранение от должности и мера пресечения Лавруку С.В. приговором суда не отменены, и действуют до его вступления в законную силу.

Доводы и том, что отстранен Лаврук С.В. был от должности главы администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район», а избран на должность главы Ленинского муниципального района ЕАО, соответственно на другую должность, несостоятельны. В соответствии со ст.16 Устава муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО должностными лицами местного самоуправления являются глава муниципального района - глава администрации. Занимает обе должности один человек, вследствие чего, временное отстранение Лаврука С.В. от должности главы администрации района автоматически влечет невозможность вступления в должность и главы района.

Несостоятельны и доводы о том, что проживать ФИО5 должен по месту постоянного жительства, в <адрес>, поскольку мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении ему избрана по адресу <адрес>, и данная мера пресечения приговором суда не отменена.

Ссылки представителя Тесленок В.А. о том, что сведения о Лавруке С.В. содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, а, следовательно, он является юридически главой района, не имеют правового значения по делу.

Доводы представителя должностного лица Тесленок В.А. о том, что изданием оспариваемого постановления чьи – либо права не нарушены, и прокурор не вправе был и не имел полномочий на обращение в суд с указанным заявлением, не основаны на законе. В соответствии со статьями 45 и 254 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в порядке главы 25 ГПК РФ с заявлением в защиту прав муниципальных образований. В данном случае, приняв оспариваемое постановление и вступив в должность, изданные должностным лицом в последующем постановления и распоряжения от имени главы муниципального образования либо главы администрации повлекут негативные последствия, связанные с решением вопросов местного значения - распоряжением собственностью района, землей, финансовыми средствами, кадровыми вопросами аппарата администрации.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление не может быть признано законным, и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области об оспаривании решения должностного лица местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление главы Ленинского муниципального района Лаврук С.В. от 22.09.2014 года №1 «О вступлении в должность главы Ленинского муниципального района».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со времени вынесения в окончательной форме.

Судья С.Н. Кочев

<данные изъяты>