Документ от 22 июля 2014

Дело № 2 – 262/ 2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Красновишерск 22 июля 2014 года

Красновишерский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Сурановой Е.П.

с участием прокурора Дейнес В.В.

представителя ответчика- администрации Красновишерского городского поселения – Степченко Л.А.

представителя третьего лица Лекомцева В.А.

при секретаре Собяниной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Красновишерске гражданское дело по иску Березниковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов РФ, интересов неопределенного круга лиц к администрации Красновишерского городского поселения, об организации сбора и вывоза бытового и строительного мусора с несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Березниковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав и интересов РФ, интересов неопределенного круга лиц к администрации Красновишерского городского поселения, об организации сбора и вывоза бытового мусора с мест несанкционированных свалок бытовых отходов, находящихся на территории Красновишерского городского поселения по адресу: <адрес>,.

В силу частей 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Таким образом, земли лесного фонда, на которых расположены несанкционированные свалки, входят в состав Красновишерского городского поселения.

Факт данного нарушения подтверждается актом обследования несанкционированных свалок на территории Красновишерского городского поселения, объяснениями ведущего специалиста отдела ЖКХ администрации Красновишерского городского поселения, справкой ГКУ «Красновишерское лесничество», информацией администрации Красновишерского муниципального района с пояснительной запиской.

Березниковский межрайонный природоохранный прокурор просит суд возложить на ответчика, - администрацию Красновишерского городского поселения Красновишерского муниципального района Пермского края, обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов с несанкционированных свалок, расположенных на территории Красновишерского муниципального района в границах Красновишерского городского поселения по адресу: <адрес>, установив срок. исполнения указанного обязательства в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Дейнес В.В. на заявленных требованиях настаивала, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Красновишерского городского поселения, Степченко Л.А. возражений относительно существа исковых требований не высказала, при этом указала, что частично с указанных в исковом заявлении свалок мусор вывезен. Доказательств представленных в судебном заседании доводов, что частично ликвидированы часть свалок, суду не представлено.

Представитель третьего лица ГКУ «Красновишерское лесничество» Лекомцев В.А. поддержал заявленные прокурором требования, в своих пояснениях указал, что указанные свалки были работниками лесничества выявлены ДД.ММ.ГГГГ, как и множество других, об этом он довел до руководства лесничества. Это свалки в районе <адрес>, а также в районе <адрес>. Объем примерно 10 куб.метров каждая. Накануне судебного заседания он также объехал данные территории, никаких изменений не имеется

Суд, заслушав мнение прокурора Дейнес В.В..В., представителя ответчика Степченко Л.А., представителя третьего лица Лекомцева В.А., изучив материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования прокурором заявлены обоснованно, к надлежащему ответчику.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт обследования несанкционированных свалок на территории Красновишерского городского поселения, перечислены в том числе несанкционированные свалки по адресам <адрес>» ( л.д. 15-16)

Из объяснительной ведущего специалиста отдела ЖКХ администрации Красновишерского городского поселения Яковлевой Н.Е. следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ частично ликвидированы свалки по адресам <адрес> ( л.д. 17)

Согласно информации ГКУ «Красновишерское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ свалки, расположенные в <адрес>, входят в границы Красновишерского городского поселения. ( л.д. 18)

Согласно информации администрации Красновишерского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ года, из Инвентаризационной ведомости несанкционированных объектов размещения отходов на территории Красновишерского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что свалка, расположенная в <адрес>. ( л.д. 19-21)

Согласно ст. 42 Устава Красновишерского городского поселения – к полномочиям администрации городского поселения относится организация обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора; организует использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. ( л.д. 7-13)

Согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Земли пригородных зон составляют с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию.

Таким образом, земли лесного фонда, на которых расположены несанкционированные свалки, входят в состав Красновишерского городского поселения.

В нарушение п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 3, ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 8, частей 1 и 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», администрацией Красновишерского городского поселения, в результате ненадлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, допущено образование на территории Красновишерского муниципального района в границах <адрес> несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора. По настоящее время данные свалки не ликвидированы.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года № 136-ФЗ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Согласно подпунктам 1 и 2 п. 2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Несоблюдением вышеперечисленного природоохранного законодательства, ненадлежащим решением вопросов местного значения - организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора нарушается конституционное право жителей Красновишерского муниципального района на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации.

В силу частей 1 и 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1.1. Санитарных правил содержания территорий населенных мест, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от 05.08.1988 № 4690-88 (далее по тексту -СанПиН 42-128-4690-88), объектами очистки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Согласно пункту 3.1. СанПиН 42-128-4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

В силу пункта 3.2. СанПиН 42-128-4690-88, твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В соответствии с п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

В связи с этим, размещение несанкционированной свалки бытовых отходов на территории лесного фонда, в кварталах <адрес> создает угрозу возникновения лесных пожаров в непосредственной близости от населенных пунктов, и как следствие, угрожает жизни, здоровью и имуществу населения, способствует возникновению чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах поселения..

Таким образом, неисполнение вышеперечисленного природоохранного законодательства, ненадлежащее решение вопросов местного значения - организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, создает угрозу причинения вреда лесным участкам - собственности Российской Федерации.

Обращение Березниковского природоохранного прокурора в суд с настоящим иском является обоснованным, поскольку согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3, ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 8, частей 1 и 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года № 417, обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов с несанкционированных свалок, расположенных на территории Красновишерского муниципального района в границах <адрес> должна быть возложена на ответчика - администрацию Красновишерского городского поселения Красновишерского муниципального района Пермского края. Требования об установлении срока исполнения заявленных требований- три месяца со дня вступления решения в законную силу, также не оспариваются стороной ответчика, данный срок судом признается соразмерным заявленным исковым требованиям.

Руководствуясь ст.194-198, 199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Возложить на ответчика, - администрацию Красновишерского городского поселения Красновишерского муниципального района Пермского края, обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов с несанкционированных свалок, расположенных на территории Красновишерского муниципального района в границах <адрес>, установив срок. исполнения указанного обязательства в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение 30 суток со дня вынесения решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд.

Судья Е.П. Суранова