Дело № 2-401/2014
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 октября 2014 года г. Комсомольск Ивановской области
Комсомольский районный суд Ивановской области
в составе: председательствующего судьи Владыкиной С.Б.,
с участием прокурора прокуратуры Комсомольского района Ивановской области Волкова Д.Е.,
третьего лица – представителя УФМС России по Ивановской области в Комсомольском муниципальном районе Гильфановой А.В.,
при секретаре Герасимовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 8 октября 2014 гражданское дело по иску прокурора Комсомольского района Ивановской области к Шадманову Ф.М. о признании не приобретшим права пользования жилым помещением,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Комсомольского района Ивановской области обратился в суд с иском к Шадманову Ф.М. о признании не приобретшим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу – …
Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Комсомольского района проведена проверка исполнения миграционного законодательства при регистрации граждан по месту жительства, в ходе которой установлено, что по адресу: … зарегистрировано.. человек, в том числе Шадманов Ф.М., … года рождения.
Жилое помещение по адресу … общей площадью … кв.м. принадлежит на праве собственности Ишанходжаеву С.И. Прежний собственник жилого помещения Искандеров С.И. дал согласие на регистрацию Шадманова Ф.М. в числе других посторонних лиц с дд.мм.гггг., однако до настоящего времени ответчик в квартиру не вселялся, никогда там не проживал и не проживает в настоящее время.
Кроме того, тот факт, что в жилом помещении общей площадью … кв.м. зарегистрировано.. человек, также свидетельствует о невозможности проживания такого количества граждан в жилом помещении, поскольку на каждого зарегистрированного лица приходится … кв.м. общей площади квартиры, что свидетельствует о регистрации ответчика, не имеющего намерения для проживания в жилом помещении, и предоставлении ответчиком органам регистрации заведомо несоответствующих действительности сведений о месте жительства, в связи с чем, он является лицом, не приобретшим право пользования жилым помещением по указанному адресу.
Фактическое отсутствие граждан по месту регистрации затрудняет реальное исполнение последними своих обязательств перед государством, юридическими или физическими лицами в части уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, штрафов, погашения кредитов, займов, учет в области статистики о численности населения и т.д.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и в защиту интересов Российской Федерации.
В судебном заседании прокурор Волков Д.Е. поддержал заявленные исковые требования по указанным основаниям, указав, что по результатам проверки и сведениям, полученным из УФМС, от жителей деревни было установлено, что сам собственник квартиры Ишанходжаев С.И. по адресу - … не проживает. Прежний собственник Искандеров С.И., являясь уроженцем …, дал согласие на регистрацию посторонних лиц на жилую площадь, но никто из зарегистрированных.. лиц там фактически не живет, их вещи в квартире отсутствуют. Указанные лица приезжали в день работы регистрационного органа, и после оформления прописки уезжали. Шадманов Ф.М. не заселялся, никто из соседей его не видел до настоящего времени, что указывает на то, что регистрация ответчика являлась формальной и не предполагала фактического проживания ответчика в указанном жилом помещении.
Ответчик Шадманов Ф.М. в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлялся дважды в установленном законом порядке.
В соответствии со ст. 233 ГПК РФ при отсутствии возражений истца суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика в порядке заочного производства, с чем согласен прокурор.
Оснований для отложения судебного разбирательства не имеется, поскольку ответчик неоднократно извещался о дате и времени судебных заседаний, в суд не явился, возражений на исковые требования не представил, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявил, документов, подтверждающих его отсутствие по уважительной причине, не представил.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - представитель УФМС России по Ивановской области в Комсомольском муниципальном районе Гильфанова А.В. не возражает против удовлетворения исковых требований, так как Шадманов Ф.М., уведомив органы регистрационного учета о своем месте проживания в квартире по адресу – …, представил заведомо не соответствующие действительности сведения, фактически в квартиру не вселялся и не проживает до настоящего времени.
Указала, что регистрация Шадманова Ф.М. – гражданина.., производилась специалистом … сельской администрации в соответствии с действующим законодательством на основании личного заявления бывшего собственника жилого помещения – Искандерова С.И., который дал разрешение на регистрацию в квартире еще.. посторонних лиц. Регистрация является уведомительной процедурой и орган регистрационного учета, в данном случае специалист … сельской администрации была обязана зарегистрировать обратившихся граждан, так как необходимые документы были представлены. В настоящее время продолжается работа по выявлению квартир, где зарегистрировано большое количество граждан, и лиц, оформляющих регистрацию без намерения проживания на жилой площади, с целью соблюдения требований закона.
Третье лицо Ишанходжаев С.И. в судебное заседание не явился, о времени судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений по существу исковых требований не представил.
Третье лицо Искандеров С.И. в судебное заседании не явился, о времени судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений по существу исковых требований не представил.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, Саитханов М.У., Ибрагимов Б.И., Эргашев М.М., Расулова Х.Х., Кушхов Р.М., Тухтабоев Н.Б., Мусаева Р.Г., Казымбеков Ж.А., Чоконова З.К., Дадажанов К.К., Хажибаев М.М., Доткулов А.Х., Бурханов С.Т., Ибрагимова Х.А., Ибрагимов М.А., Ишанходжаев С.С., Саитханов У.М. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены по месту регистрации надлежащим образом, возражений по существу исковых требований не представили.
Выслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, представленные по делу, принимая во внимание, что исковые требования не оспариваются третьими лицами, показания свидетелей К.Н.П., Г.В.В., Т.Е.К., подтвердивших факт отсутствия по месту регистрации Шадманова Ф.М., который не вселялся и на жилой площади фактически не проживает, суд признает исковые требования прокурора Комсомольского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
На основании ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.
В силу ч. 1 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.
В соответствии со ст. 209, 288 Гражданского кодекса РФ, ст. 30 Жилищного кодекса РФ, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Гражданин, как собственник жилого помещения, может использовать его для личного проживания и проживания членов своей семьи.
Кроме того, вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону, не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, с учетом требований, установленных гражданским законодательством, Жилищным кодексом Российской Федерации.
Судом установлено, что Ишанходжаев С.И. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу – …, общей площадью … кв.м. в соответствии с договором купли - продажи от дд.мм.гггг., что подтверждается …
Из свидетельства следует, что адрес постоянного места жительства субъекта права собственности на момент оформления регистрации договора купли-продажи квартиры – …
Согласно паспорту гражданина … серии …, выданному дд.мм.гггг. Отделением УФМС России по Ивановской области в Ивановском муниципальном районе Ишанходжаев С.И. зарегистрирован по адресу … с дд.мм.гггг.
Из свидетельства о государственной регистрации права серии …, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Ивановской области дд.мм.гггг. собственником квартиры, расположенной по адресу: …, являлся Искандеров С.И. на основании договора купли-продажи квартиры от дд.мм.гггг., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации №...
Согласно информации УФМС в Комсомольском муниципальном районе от дд.мм.гггг. ответчик Шадманов Ф.М. зарегистрирован по адресу – … с дд.мм.гггг., что подтверждается заявлением ответчика формы № 6 и письменным заявлением собственника Искандерова С.И. от дд.мм.гггг. о регистрации его по месту жительства, поданного в администрацию Писцовского сельского поселения Комсомольского района Ивановской области.
Из исследованных судом материалов дела следует, что при оформлении регистрации Шадманова Ф.М. на жилой площади прежнего собственника Искандерова С.И. между сторонами какого-либо соглашения о порядке пользования жилым помещением, в котором было бы обусловлено постоянное и непрерывное проживание ответчика, не заключалось, не следует этого и из заявления Искандерова С.И. о согласии на регистрацию.
Судом установлено, что с момента оформления регистрации Шадманов Ф.М. в указанную квартиру не вселялся, имущество не привозил и никогда там не проживал, под опекой или попечительством собственника квартиры не находился, до настоящего времени его вещей в квартире нет, что подтверждается показаниями свидетелей К.Н.П., Т.Е.К., Г.В.В., письменными доказательствами, исследованными судом в совокупности: …
Исследованные судом доказательства подтверждают доводы истца о том, что ответчик не имел намерения постоянно проживать в квартире по месту регистрации, что согласуется с показаниями свидетелей Г.В.В., К.Н.П., Т.Е.К., подтвердивших, что ответчик с момента регистрации в квартире не проживал и не проживает до настоящего времени, не доверять которым у суда нет оснований, они достоверно подтверждаются материалами дела.
Свидетель Т.Е.К, являющаяся … администрации … сельского поселения, указала, что регистрация Шадманова Ф.М., как и других.. посторонних лиц, по адресу: … производилась на основании письменного заявления собственника жилого помещения Искандерова С.И., который представил необходимые документы. Оснований для отказа в регистрации Шадманову Ф.М. не имелось, так как ответчиком были представлены заведомо не достоверные сведения о месте проживания, учитывая волеизъявление собственника квартиры. О том, что указанные лица зарегистрировались с целью трудоустройства без намерения проживания в квартире, не знала. От жителей деревни знает, что никто из зарегистрированных посторонних лиц не вселялся и не живет до настоящего времени, в том числе Искандеров С.И. и собственник дома Ишанходжаев С.И.
Свидетель Г.В.В., проживающий с семьей в доме.., указал, что никто из … зарегистрированных лиц, в том числе Шадманов Ф.М., по месту регистрации не проживали и не проживают до настоящего времени. Собственник дома З.Н.Л в 20.. году уехал из деревни с семьей, дом продал, кому он не знает и никто из зарегистрированных там лиц никогда не жил, Дом стоит без присмотра, окна выбиты, печь разрушена, пол в доме разобран. Все системы жизнеобеспечения отключены, поэтому проживать в нем невозможно. Пояснил, что его жена Г.Г.Н. с 20.. года по 20.. год работала в деревне … и он видел большое количество почтовой корреспонденции на имя зарегистрированных лиц из банков и налоговой инспекции, которые жена возвращала в связи с отсутствием лиц по месту регистрации.
Свидетель К.Н.П. пояснила суду, что никто из зарегистрированных в доме № …, в том числе Шадманов С.И., фактически не проживает, не заселялся, своих вещей не привозил. Дома были собственностью совхоза «..», распределялись работникам совхоза, до 20.. года в нем проживал З.Н.Л., который с семьей из деревни уехал. Других владельцев и собственников дома никто в деревне не видел, дом стоит без присмотра, отключен от всех систем жизнеобеспечения.
При таких обстоятельствах, оснований для утверждения о временном отсутствии Шадманова Ф.М. по месту регистрации не имеется.
Исследованные доказательства являются относимыми, допустимыми, сомнений у суда в их достоверности не вызывают, сторонами не оспариваются и оценены судом в совокупности.
Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что ответчик Шадманов Ф.М., зарегистрированный в доме Ишанходжаева С.И. с разрешения прежнего собственника жилого помещения Искандерова С.И. дд.мм.гггг., с момента регистрации на жилую площадь в установленном законом порядке не вселился, не пользовался ею по назначению, его вещи в доме отсутствуют, почтовую корреспонденцию по указанному адресу не получает, не несет расходы, связанные с содержанием жилья и не является членом семьи Ишанходжаева С.И.
Согласно разъяснениям Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 года «3-П регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания является административным актом, который лишь удостоверяет факт свободного волеизъявления гражданина на выбор им места жительства или места пребывания, но не порождает право пользования жилым помещением и не является основанием возникновения жилищных прав.
При таких обстоятельствах, суд признает, что регистрация Шадманова Ф.М. в жилом помещении с согласия его собственника является административным актом и не означает наличия у ответчика права на указанную жилую площадь.
Сохранение права на жилье без реального использования жилого помещения по прямому назначению носит формальный характер, что противоречит требованиям закона и самому понятию права пользования жилым помещением.
Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии у Шадманова Ф.М. оснований для приобретения права пользования жилым помещением в установленном законом порядке.
Суд считает, что заявленные прокурором требования в защиту интересов Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, являются законными и обоснованными, поскольку предоставление недостоверных сведений в ТП УФМС России по Ивановской области в Комсомольском муниципальном районе при отсутствии наличия правоотношения по пользованию жилым помещением может повлечь нарушение прав и законных интересов Российской Федерации. Учитывая, что смыслом регистрационного учета по месту жительства является персонифицированный учет граждан Российской Федерации в целях исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, в отношении ответчика не может быть осуществлен надлежащий контроль, достоверно отражающий сведения о месте жительства или пребывании физического лица.
Согласно ст. 3, 5, 7 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» N 5242-1 от 25 июня 1993 года (в редакции от 21 декабря 2013 года № 376-ФЗ), в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета производится органом регистрационного учета в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии с пп. «е», «ж» п.31 Правил регистрации снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации на основании вступившего в законную силу решения суда о признании гражданина утратившим право пользования жилым помещением.
Согласно п. 128 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года № 288 (в редакции от 15 июля 2013 года № 311) снятие с регистрационного учета без непосредственного участия гражданина производится в случае, в том числе выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим (не приобретшим) право пользования жилым помещением – на основании вступившего в законную силу решения суда.
Признавая Шадманова Ф.М. не приобретшим права пользования жилым помещением, расположенным по адресу – …, суд считает, что действия ответчика противоречат требованиям закона, и снятие его с регистрационного учета компетентным органом будет соответствовать интересам государства и общества, защите прав собственника жилого помещения Ишанходжаева С.И..
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать Шадманова Ф.М., … года рождения, не приобретшим права пользования жилым помещением по адресу: …
Разъяснить ответчику Шадманову Ф.М., что, в случае обжалования заочного решения суда, он вправе в соответствии со ст. 237 ГПК РФ, подать в Комсомольский районный суд заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии заочного решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Разъяснить ответчику, что заочное решение суда вступает в законную силу по истечении сроков его обжалования, предусмотренных ст. 237 ГПК РФ.
Председательствующий: С.Б. Владыкина
