И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
Киселевский городской суд Кемеровской области
в составе: председательствующего- судьи Борисенко О.А.
при секретаре- Мироновой Т.Н.
с участием истца Сигитова И.В.
представителя ответчика Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске
14 октября 2014 года
дело по иску Сигитова И.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным
У с т а н о в и л :
Истец Сигитов И.В. обратился в суд с иском к ответчику Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным подп. 11 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года №173-Ф3.
Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии ему было отказано в связи с тем, что он не имеет 25 лет стажа на соответствующих видах работ.
В протоколе заседания комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области по вопросам реализации пенсионных прав граждан, его специальный стаж на дату обращения за пенсией составил <данные изъяты>
При этом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, ответчиком не был включен период прохождения службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
С решением ответчика он не согласен, поскольку в соответствии с ранее действовавшим законодательством служба в армии включались в подсчет специального стажа.
Период прохождения им военной службы приходится на время действия Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года № 590, в соответствии с п. 109 которого при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсии по старости… приравнивается либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
Тогда как он до службы в армии и после нее работал <данные изъяты> участка № 10 шахты «<данные изъяты>».
При таких обстоятельствах, дальнейшее изменение законодательства, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, и письмом Минздравсоцразвития РФ от 04.06.2004 года № M3-637 «О порядке применения положений Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2- П», не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение застрахованного лица, включая размер пенсии, на которое оно рассчитывало до введения в действие нового правового регулирования( независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).
Просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным подп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ; обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)в городе Киселевске Кемеровской области зачесть ему в стаж на соответствующих видах работ период прохождения им службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости, по основаниям подп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, с даты обращения с заявлением - ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании истец Сигитов И.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в тексте искового заявления, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение)в городе Киселевске Кемеровской области - Н., действующая на основании доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования истца Сигитова И.В. не признала.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости согласно подп.11 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года №173-ФЗ.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии Сигитову И.В. было отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа. На момент обращения за назначением пенсии его специальный стаж составил <данные изъяты>
Из стажа работы, дающей право на назначение трудовой пенсии, был исключен периоды службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
Считает решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № законным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Исчисление стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-Ф3.
Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 года № 481.
В силу ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-Ф3, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Поэтому, с учетом положений ст. 19 указанного Закона, пенсионный орган производит оценку пенсионных прав заявителя на дату его обращения за назначением трудовой пенсии.
В соответствии с положениями пунктов 12, 13 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных постановлением Минтруда России и ПФР от 27.02.2002 года № 17/19пб (далее - Правила от 27.02.2002 года № 17/19пб), при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган ПФР дает оценку содержащимся в них сведениям, принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения, принимает решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в ее установлении на основании совокупности представленных документов на основе всестороннего, полного и объективного их рассмотрения.
Правовая оценка представленных документов позволила зачесть в специальный стаж Сигитова И.В. только <данные изъяты>
Ссылка на Постановление Конституционного суда по вопросам применения нормативно-правовых актов, действующих в спорные периоды трудовой деятельности, является безусловной и основополагающей в данном случае, но при этом, истцом не приняты во внимания особенности нормативно-правовых актов. В частности Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 года № 8-П и Определение от 05.11.2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Считает, что истец не учел данную оговорку, поскольку претендует на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по пп.11 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ, которая предусматривает наличие 25-летнего специального стажа, рассчитанного по Списку № 481 от 13.09.1991 года без предъявления требования к возрасту получателя пенсии, а Постановление Совета Министров СССР № 590 от 03.08.1972 года в п. 16 не предусматривает назначение льготной пенсии мужчинам ранее достижения возраста 50 лет.
Истец на момент обращения за назначением пенсии достиг только 48 лет. Соответственно, даже с учетом норм ранее действующего законодательства, у истца отсутствует право для назначения досрочной трудовой пенсии на момент обращения.
Просила отказать Сигитову И.В. в удовлетворении заявленных им исковых требований.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ).
Как следует из положений ч. 2 и ч. 3 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
С 1 января 2002 года трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (в ред. от 28.12.2013 года).
Статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста (60 лет), установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а рабочим ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-Ф3).
На основании ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» подп. Е п. 1 постановления Правительства РФ от 18.07.2002 года № 537 (в ред. от 24.04.2003 года) было установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горно-спасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, применяется Список работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 года № 481.
Согласно п. 1 разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Минтруда РФ от 17.10.2003 № 70 при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
До 1 января 1992 года на территории Российской Федерации действовало «Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденное Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 года № 590, которое утратило свою силу в связи с принятием Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 года № 340-1.
В силу подп. «з» и «к» п. 109 названного Положения кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МТБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции.
При этом, при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты «а» и «б» пункта 16) периоды, указанные в подп. «к» приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подп. «з», приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
Как было установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Сигитов И.В. обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по основанию, предусмотренному подп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (л.д. 55-58).
Протоколом заседания комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)в городе Киселевске Кемеровской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № ответчику было рекомендовано вынести решение об отсутствии правовых оснований для установления пенсии Сигитову И.В. по причине отсутствия требуемого специального стажа в количестве 25 лет (л.д. 12-13).
На основании указанного протокола руководителем Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Сигитову И.В. было отказано в назначении пенсии по подп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» из-за отсутствия требуемого специального стажа (л.д. 11).
При этом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, не был включен период служба в составе Вооруженных Сил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 1 месяц 11 дней).
Вместе с тем, суд находит решение руководителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)в городе Киселевске Кемеровской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным ввиду следующего.
Согласно трудовой книжке истец Сигитов И.В. с ДД.ММ.ГГГГ был принят на шахту «<данные изъяты>» Киселевского производственного объединения по добыче угля «<данные изъяты>» <данные изъяты> и работал в указанной профессии до призыва на действительную военную службу в Советскую Армию, уволен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-39).
В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Сигитов И.В. проходил службу в рядах Советской Армии ( л.д. 14-15) и после увольнения в запас был принят ДД.ММ.ГГГГ на работу на шахту «<данные изъяты>» Киселевского производственного объединения по добыче угля «<данные изъяты>» <данные изъяты> (л.д. 39).
При этом, как следует из данных о страховом стаже, периоды работы Сигитова И.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по профессии <данные изъяты> шахты «<данные изъяты>» Киселевского производственного объединения по добыче угля «<данные изъяты>» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по профессии <данные изъяты> шахты «<данные изъяты>» Киселевского производственного объединения по добыче угля «<данные изъяты>» были включены ответчиком в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (л.д. 12-13).
При таких обстоятельствах, исходя из п. 109 «Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденного Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 года № 590, время прохождения Сигитовым И.В. военной службы в Советской Армии может быть приравнено как к работе, которая предшествовала данному периоду, так и к работе, которая следовала за его окончанием.
Поскольку время службы в составе Вооруженных Сил имело место до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий, то они подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, независимо от времени обращения Сигитова И.В. за назначением пенсии, поскольку иное толкование противоречило бы положениям ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ и правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П и от 24.05.2001 года № 8-П, в Определении Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 года № 320-О, а также в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» от 11.12.2012 года № 30 (п.п. 14, 27).
В связи с чем, суд находит доводы представителя ответчика об отказе Сигитову И.В. в удовлетворении заявленных исковых требований не состоятельными и не подлежащими применению, а время службы в составе Вооруженных Сил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 1 месяц 11 дней) подлежащими включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ.
Из данных о страховом стаже истца усматривается, что специальный стаж Сигитова И.В. с учетом включения в него оспариваемого периода на дату обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости – ДД.ММ.ГГГГ составит <данные изъяты> (л.д. 12-13). В связи с чем, он имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ с момента обращения – ДД.ММ.ГГГГ года.
Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и подлежит отмене, а исковые требования Сигитова И.В. подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 -198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Сигитова И.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным удовлетворить.
Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении Сигитову И.В. досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области включить в стаж на соответствующих видах работ время прохождения им службы в составе Вооруженных Сил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить Сигитову И.В. досрочную трудовую пенсию по старости, предусмотренную подп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 19 октября 2014 года.
Председательствующий О.А.Борисенко
Решение в законную силу не вступило.
В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.
