Р Е Ш Е Н И Е дело 2 -221 / 2014
именем Российской Федерации
17 сентября 2014 года Нижегородская область село Гагино Гагинский районный суд Нижегородской области в составе судьи Батурина С.Н. при секретаре Подстрешной С.В. с участием: представителя заявителя Яшина Н.И. по доверенности Квадяевой Е.А., заинтересованного лица - главы администрации <данные изъяты> сельсовета Гагинского района Нижегородской области Тризно В.Л., представителя заинтересованного лица Гусева Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Квадяевой Е.А., действующей в интересах Яшина Н.И. о признании бездействия главы администрации <данные изъяты> сельсовета Гагинского района Нижегородской области Тризно В.Л. в организации подключения дома <адрес> к газораспределительной системе, а действий по отказу в организации теплоснабжения дома <адрес> незаконными
У С Т А Н О В И Л
Квадяева Е.А., действующая в интересах гражданина Яшина Н.И., обратилась с заявлением о признании незаконными действий главы администрации <данные изъяты> сельсовета Гагинского района Нижегородской области Тризно В.Л. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Квадяевой Е.А., действующей в интересах Яшина Н.И. опризнании бездействия главы администрации <данные изъяты> сельсовета Гагинского района Нижегородской области Тризно В.Л. в организации подключения дома <адрес> к газораспределительной системе, а действий по отказу в организации теплоснабжения дома <адрес> незаконными.
Заявление обосновывается тем, ДД.ММ.ГГГГ она, как доверенное лицо Яшина Н.И., обратилась к главе администрации <данные изъяты> сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области Тризно В.Л. об организации подключения дома <адрес> к газораспределительной системе. Организационных действий не последовало, а она получила отписку от 06.08. 2014 года № 62. В соответствии со ст. 14 п. 4 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 14 Устава Гагинского района Нижегородской области и п. 3 ст. 38 Устава <данные изъяты> сельсовета Гагинского района Нижегородской области, организация в границах сельсовета газоснабжения относится к вопросам местного значения. В связи с чем указание в ответе главы администрации <данные изъяты> сельсовета Гагинского района Нижегородской области Тризно В.Л, что жители улицы <адрес> являются владельцами газопровода и он отказывается от организации подключения дома <адрес> не подтверждается действующим законодательством. Бездействием и отказом от организации подключения к газораспределительной системе дома <адрес> глава администрации нарушает права и свободы Яшина Н.И.
В судебное заседание заявитель Яшин Н.И. не явился, обеспечил участие в деле представителя.
В судебном заседании представитель заявителя Яшина Н.И. по доверенности Квадяева Е.А. заявленные требования уточнила и пояснила, что для организации теплоснабжения дома <адрес> глава администрации <данные изъяты> сельсовета Тризно В.Л должен был совершить следующие действия:
- решить вопрос с выдачей разрешения на подключение к газораспределительной системе: для чего выяснить владельца газопровода, пригласить обе стороны для оглашения условий подключения и представить документы по соглашению между органами местного самоуправления Гагинского района и <данные изъяты> сельсовета, если таковые имеются
- потребовать от владельцев газопровода документы, подтверждающие, что о ни участвовали в содержании газопровода, т.е. в техническом и аварийно - диспетчерском обслуживании газопровода.
Из её объяснений установлено, что по заявлению глава администрации <данные изъяты> сельсовета Гагинского района Нижегородской области Тризно В.Л. ни каких организационных действий произведено не было. К сообщению на её заявление каких - либо документов приложено не было. Поскольку глава администрации отказывается от решения вопроса по газоснабжению дома Яшина Н.И., просит суд обязать главу администрации <данные изъяты> сельсовета Гагинского района Нижегородской области Тризно В.Л. выдать разрешение на подключение дома Яшина Н.И. к газопроводу.
Заинтересованное лицо - глава администрации <данные изъяты> сельсовета Гагинского района Нижегородской области Тризно В.Л. и заявленные требования не признал. Из его объяснений установлено, что в настоящее время право собственности на газопровод низкого давления, расположенного по улице <адрес> в установленном порядке не зарегистрировано. Решениями судов собственниками спорного газопровода признаны жители села, принимавшие участие в его строительстве. В заявлении не было указано о необходимости приложения к ответу копий документов. Ответ на заявление был составлен на основании имеющихся решений судов по данному газопроводу.
Исследованием письменных доказательств судом установлено следующее:
- из копии заявления Квадяевой Е.А. на имя главы администрации <данные изъяты> сельсовета Гагинского района Нижегородской области Тризно В.Л. от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что она просит организовать подключение дома <адрес> к газопроводу низкого давления ( лд )
- из копии сообщения главы администрации <данные изъяты> сельсовета Гагинского района Нижегородской области Тризно В.Л. от ДД.ММ.ГГГГ на имя Квадяевой Е.А. установлено, что апелляционным определением Нижегородского областного суда от 21.08. 2012 года указано, что лица, за счет личных средств построившие распределительный газопровод при отсутствии свидетельства о государственной регистрации права на сооружение, являются собственниками указанного имущества.
Указывает на необходимость получения письменного согласия на подключение к газопроводу от его владельцев (лд )
В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, оценивая исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 7 ФЗ от 31.03. 1999 года № 69 ФЗ ( в ред от 22.08.2004 года № 122 ФЗ ), организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Из апелляционного определения Нижегородского областного суда от 21.08. 2012 года судом установлено, что спорный газопровод строился с привлечением средств жителей улицы <адрес>. Яшин Н.И. в строительстве газопровода участия не принимал (лд ).
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Гражданского кодекса РФ установлено, что отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращение этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Отсутствие сведений в органах государственной регистрации о правообладателях объекта недвижимости - газопровода низкого давления, расположенного по улице <адрес> не влечет прекращение на данный объект права собственности граждан, принимавших участие в его строительстве.
В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10.02. 2009 г. « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий ( бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» ( в ред. 09.02.2012 № 3), при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В судебном заседании установлено, что администрация <данные изъяты> сельсовета Гагинского района Нижегородской области не является собственником данного имущества и не имеет каких - либо полномочий для принятия решения на подключение дома Яшина Н.И к газопроводу по улице <адрес>.
Согласно ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, рассматривается в течении 30 дня со дня регистрации письменного обращения.
Судом установлено, что на заявление Квадяевой Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <данные изъяты> сельсовета Гагинского района Нижегородской области по вопросу организации подключения дома <адрес> к газораспределительной системе ответ был дан ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный законом срок.
Судом также установлено, что заявитель Яшин Н.И., его представитель Квадяева Е.А. принимали личное участие в рассмотрении судами гражданских дел по рассмотрению различных споров в отношении данного газопровода. Вступившими в законную силу решениями суда установлено, что газопровод построен с привлечением средств жителей улицы <адрес>. Отсутствие в установленном порядке регистрации права собственности на газопровод, не препятствует признанию права собственности граждан на газопровод, поскольку судом установлено, что строительство газопровода осуществлялась в том числе и за счет граждан.
Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства суд полагает, что главой администрации <данные изъяты> сельсовета Гагинского района Нижегородской области Тризно В.Л. при подготовке сообщения от ДД.ММ.ГГГГ на имя Квадяевой Е.А. не допущено бездействия, указанные в ответе сведения соответствуют фактическим обстоятельствам, сложившимся при строительстве и эксплуатации спорного газопровода. Указанные в сообщении сведения не нарушают гарантированные законом права и свободы заявителя, содержит разъяснения действий лица, в защиту интересов которого подано заявление, о порядке и способах разрешения спорной ситуации для подключения к газопроводу.
Содержание сообщения соответствует избранному заявителем способу защиты его права на газоснабжение, в связи с чем, заявление подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 254 - 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд
Р Е Ш И Л
Заявление Квадяевой Е.А., действующей в интересах Яшина Н.И. о признании бездействия главы администрации <данные изъяты> сельсовета Гагинского района Нижегородской области Тризно В.Л. в организации подключения дома <адрес> к газораспределительной системе, а действий по отказу в организации теплоснабжения дома <адрес> незаконными оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Гагинский районный суд Нижегородской области.
Судья Батурин С.Н.
