2-590/2014
 

    Р Е Ш Е Н И Е
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 

    г. Чкаловск. 17.10.2014 года.
 

    Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе
 

    председательствующего судьи Романычевой Н.В.,
 

    при секретаре судебного заседания Букине К.А.,
 

    с участием истца Щепетильникова С.П., представителя истца Сидоровой И.С. (по нотариальной доверенности), представителя ответчика в лице Кузнецовской сельской администрации Чкаловского района Нижегородской области Федичева Е.В. и представителя соответчика в лице администрации Чкаловского района Нижегородской области Шевелевой Н.А. (по доверенности),
 

    рассмотрев в открытом судебном заседании
 

    гражданское дело по иску
 

    Щепетильникова С.П. к администрации Кузнецовского сельсовета Чкаловского муниципального района Нижегородской области и администрации Чкаловского района Нижегородской области о признании права собственности на земельный участок,
 

        У С Т А Н О В И Л:
 

    Представитель истца Щепетильникова С.П. Сидорова И.С. (по нотариальной доверенности) обратилась в суд с иском к администрации Кузнецовского сельсовета Чкаловского муниципального района Нижегородской области (далее по тексту - Кузнецовский с/с) о признании права собственности на земельный участок, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между Щепетильниковым С.П. и действующим на тот период времени колхозом «П*» был заключен договор о передаче хозяйством работнику в собственность индивидуального жилого дома с надворными постройками в порядке, предусмотренном постановлением Совета Министров СССР от 06.04.1990 года № 39-90. Согласно п. 1 договора, хозяйство передало, а работник принял жилой каменный дом, общей площадью <данные изъяты> кв.метров, в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.метров, состоящий из трех комнат с надворными пристройками в д. <адрес>, расположенный на приусадебном участке размером <данные изъяты> га. Согласно п. 7 настоящего договора прилагался план приусадебного земельного участка с указанием размещения построек и многолетних насаждений. В <данные изъяты> году Щепетильников С.П. обратился с заявлением в администрацию сельского Совета о выделении дополнительно возле дома земельного участка, площадью <данные изъяты> (далее по тексту – спорный земельный участок). На основании постановления Малого совета Кузнецовского с/с от ДД.ММ.ГГГГ № Щепетильникову С.П. был выделен данный земельный участок и закреплен за ним в собственность. С <данные изъяты> года по настоящее время истец фактически пользуется земельным участком, споров по границам земельного участка со смежными землепользователями Б.С.А., М.Т.В. и Кузнецовским с/с не имеется. В настоящее время истец имеет намерение оформить право собственности на данный земельный участок, но так как колхоз «П*» ликвидирован, а необходимые документы в архиве отсутствуют, он обратился с указанным иском в суд.
 

    22.08.2014 года в ходе подготовки дела к судебному разбирательству в целях обеспечения правильного и всестороннего рассмотрения и разрешения дела определением суда в качестве соответчика по делу привлечена администрация Чкаловского района Нижегородской области (л.д. 2).
 

    В судебных заседаниях от 07.10.2014 года и от 17.10.2014 года Щепетильников С.П. доводы, изложенные в иске, подтвердил, пояснив, что после передачи ему колхозом «П*» жилого дома в <данные изъяты> году, он обратился с заявлением либо в колхоз «П*», либо в Кузнецовскую сельскую администрацию о выделении ему дополнительно земельного участка, площадью <данные изъяты> соток, при этом стал использовать спорный земельный участок, будучи уверенным, что использует его на законных основаниях. Однако при оформлении в собственность двух земельных участков, выделенных ему по постановлению Малого совета Кузнецовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, документально за ним закрепили не спорный земельный участок, как выделенный дополнительно, а земельный участок в размере <данные изъяты> под домом, который был ему предоставлен вместе с домом. План приусадебного земельного участка, о котором идет речь в п. 7 договора от ДД.ММ.ГГГГ года, и на который он ссылается в иске, он представить не может, так как он не сохранился.
 

    В судебных заседаниях представитель истца Сидорова И.С. на иске Щепетильникова С.П. настаивала, доводы истца подтвердила, пояснив, что на праве собственности у истца имеются два земельных участка, общей площадью <данные изъяты>, один из которых расположен в д. <адрес>, другой – в д. <адрес>. Участок, на который истец просит установить право собственности, находится за его домом и его площадь, согласно межевому плану, составляет <данные изъяты> кв.метров. В настоящее время колхоз «П*» уже ликвидирован, и документы о выделении истцу спорного земельного участка не сохранились, но поскольку истец пользуется спорным земельным участком более 15 лет, облагораживает и удобряет его, то в соответствии со ст. 59 ЗК РФ просит установить за ним право собственности на данный участок.
 

    В судебных заседаниях представитель ответчика – администрации Чкаловского района Нижегородской области Шевелева Н.А. иск Щепетильникова С.П. не признала, пояснив, что на основании постановления Малого Совета Кузнецовской сельской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в собственность истца предоставлено два земельных участка, расположенные в д. <адрес> и в д. <адрес>, площадью по <данные изъяты> соток каждый, на которые он право собственности уже зарегистрировал. Сведения о предоставлении ему дополнительного земельного участка в д. <адрес> в архиве колхоза «П*» отсутствуют. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> районов по использованию и охране земель С.А.И. было вынесено постановление о назначении Щепетильникову С.П. административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, выразившегося в использовании спорного земельного участка без оформления в установленном порядке документов, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1. КоАП РФ; решением Чкаловского районного суда Нижегородской области от 24.05.2013 года данное постановление было изменено лишь в части назначенного наказания. Согласно выписке из похозяйственной книги у Щепетильникова С.П. в собственности находится только один земельный участок, расположенный в д. <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.метров.
 

    В судебном заседании представитель ответчика - глава Кузнецовского с/с Федичев Е.В. иск Щепетильникова С.П. не признал, подтвердив доводы, изложенные представителем администрации Чкаловского района Шевелевой Н.А..
 

    Выслушав стороны и их представителей, допросив свидетеля, исследовав доказательства, представленные сторонами, как отдельно, так и в совокупности, с учетом их относимости, допустимости и достоверности, дает суду основания придти к следующему.
 

    Согласно ч. 1 ст. 51 Закона РСФСР от 06.07.1991 года № 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР", действовавшего в период, указанный истцом, к полномочиям поселковой и сельской администрации относилось предоставление в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передача в собственность и сдача в аренду, изъятие земельных участков в пределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда других земель (в том числе земель запаса), переданных в ведение поселкового, сельского Совета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Эта же администрация должна была регистрировать права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоры на временное пользование земельными участками и договоры их аренды.
 

    В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РСФСР, действовавшей до 24.12.1993 года, граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность должны были подать заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со ст. 23 ЗК РСФСР правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны были быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.
 

    Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдавалось гражданину в семидневный срок с момента его принятия.
 

    При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов являлось основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.
 

    Согласно справке колхоза «П*» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Щепетильникову С.П. колхозом отведен земельный участок под застройку индивидуального жилого дома в д. <адрес> в количестве <данные изъяты> (справка – л.д. 74).
 

    Согласно типовому договору от ДД.ММ.ГГГГ колхоз «П*» д. <адрес> передал Щепетильникову С.П., работавшему в колхозе, жилой каменный дом, общей площадью <данные изъяты> кв.метров, в том числе жилой - <данные изъяты> кв.метров, состоящий из трех комнат с надворными постройками в д. <адрес>, расположенный на приусадебном участке размером <данные изъяты> (договор – л.д. 27-29).
 

    Решением Чкаловского районного суда Нижегородской области от 22.06.2012 года за Щепетильниковым С.П. признан факт владения и пользования на праве собственности квартирой № в <адрес> в д. <адрес>, в соответствии с которым ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Щепетильникова С.П. на указанную квартиру (решение – л.д. 51, свидетельство – л.д. 67).
 

    В подтверждение своих требований на спорный земельный участок истец представил суду постановление Малого совета Кузнецовской сельской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перерегистрации земельных участков», согласно которому за Щепетильниковым С.П. закреплены в собственность выделенные ранее земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства в д. <адрес> и в д. <адрес>, бесплатно, всего <данные изъяты> соток (постановление – л.д. 44).
 

    Согласно свидетельству на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ Щепетильникову С.П. на основании решения Малого совета Кузнецовского с/с от ДД.ММ.ГГГГ № для личного подсобного хозяйства предоставлен в собственность земельный участок, площадью <данные изъяты> га, в том числе <данные изъяты> га с/х угодий и <данные изъяты> га под строение (свидетельство – л.д.26).
 

    Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ у Щепетильникова С.П. на праве собственности находится земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенный в д. <адрес>, и земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенный в д. <адрес> (свидетельства – л.д. 68, 73).
 

    Как следует из межевого плана, изготовленного Ч* филиалом ГП НО «Нижтехинвентаризация» ДД.ММ.ГГГГ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, спорный земельный участок расположен по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, имеет площадь <данные изъяты>, разногласий при согласовании местоположения границы земельного участка не имеется, при этом граница спорного земельного участка от точки 4 до точки 5 граничит с земельным участком Щепетильникова С.П. с кадастровым №. Согласно заключению кадастрового инженера местоположение земельного участка определялось по фактическому использованию данного участка за последние 15 лет. Границы земельного участка частично проходят по забору и частично без закрепления на местности (план – л.д. 4-19).
 

    Из межевого плана, изготовленного Ч* филиалом ГП НО «Нижтехинвентаризация» ДД.ММ.ГГГГ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым №, расположенному по адресу: <адрес>, следует, что документом, послужившим для выполнения кадастровых работ, послужило в том числе постановление Малого Совета Кузнецовской сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года. Площадь земельного участка по сведениям государственного кадастра недвижимости составляет <данные изъяты> кв.метров, с учетом погрешности – <данные изъяты> кв.метров. Земельный участок от точки н10 до точки н1 граничит с землями, находящимися в государственной собственности. Местоположение уточненных границ земельного участка определялось по фактическому использованию данного участка за последние 15 лет (план – л.д. 52-62).
 

    Доказательств того, что Щепетильников С.П. подавал заявление в Кузнецовский сельсовет Чкаловского района Нижегородской области либо в колхоз «П*» о предоставлении ему дополнительно в собственность спорного земельного участка и указанное постановление Малого совета Кузнецовской сельской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было вынесено о выделении ему именно спорного земельного участка, истец не представил, при этом истец не отрицал, что до <данные изъяты> года он не предпринимал никаких мер к регистрации своих прав на спорный земельный участок.
 

    Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
 

    В судебном заседании истец пояснил, что спорным земельным участком он пользуется с <данные изъяты> года, постоянно его обрабатывает, пашет землю, претензий со стороны смежных землепользователей не имеет.
 

    Однако факт пользования истцом спорным земельным участком даже в течение длительного времени не влечет возникновения права собственности на него, поскольку пользование земельным участком должно быть правомерным. Истцом таких доказательств суду не представлено.
 

        В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 

    Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
 

    Никаких доказательств принятия главой администрации Кузнецовского сельсовета Чкаловского района постановления о выделении спорного земельного участка в собственность Щепетильникову С.П. истец не представил, как и не представил доказательств того, что он является собственником или лицом, владеющим и пользующимся спорным земельным участком по основанию, предусмотренному законом или договором.
 

    Выпиской из похозяйственной книги администрации Кузнецовского сельсовета подтверждается право собственности за Щепетильниковым С.П. на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель – земли населенных пунктов (похозяйственная книга №, лицевой счет №) (выписка – л.д. 79).
 

    Свое право на земельный участок выделенной площадью Щепетильников С.П. реализовал, зарегистрировав его в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому документом-основанием выдачи данного свидетельства явилось именно постановление Малого совета Кузнецовской сельской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
 

    В судебном заседании от 17.10.2014 года допрошенный в качестве свидетеля Б.С.А. который показал, что в период с <данные изъяты> год он работал председателем колхоза «П*». В <данные изъяты> году Щепетильникову С.П., работавшему в то время в колхозе, был передан жилой каменный дом в д. <адрес>, расположенный на приусадебном участке, площадью <данные изъяты>. Ему известно, что колхоз действительно выделил Щепетильникову С.П. земельный участок, расположенный непосредственно за домом, границы которого совпадали с границами стен дома. Точно такой же участок был выделен и соседке Щепетильникова М.. Вполне возможно, что площади выделенных им земельных участков составляли по <данные изъяты> соток каждому. В <данные изъяты> году он (свидетель) получил от колхоза «П*» квартиру в двухквартирном доме, расположенном по соседству с домом Щепетильникова С.П.. Впоследствии он (свидетель) по своему заявлению примерно в <данные изъяты> году получил земельный участок, площадью около <данные изъяты> соток, выделенный сразу за домом, в котором находится его квартира, вдоль земельного участка, которым в то время уже пользовался истец. В <данные изъяты> году он (свидетель) решил зарегистрировать право собственности на свой земельный участок, но при проведении кадастровых работ было установлено, что конфигурация земельного участка, выделенного Щепетильникову С.П. одновременно с предоставлением дома, изменилась, то есть Щепетильников С.П. фактически пользовался не тем земельным участком, который ему был выделен колхозом изначально. Насколько ему известно, Щепетильников С.П. с заявлением в колхоз «П*» о выделении ему дополнительно земельного участка не обращался.
 

    Данные обстоятельства в судебном заседании подтвердились сообщением архивного сектора общего отдела администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в материалах архивного фонда № колхоза «П*» в протоколах заседаний правления и общих собраний членов колхоза «П*» Кузнецовского сельского Совета Чкаловского района Горьковской области за <данные изъяты> годы сведений о выделении земельного участка под строительство жилого 2-х квартирного дома и дополнительного участка в размере <данные изъяты> соток около дома в д. <адрес> Щепетильникову С.П. не обнаружено (сообщение – л.д. 77).
 

    Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> районов по использованию и охране земель С.А.И. вынесено постановление по делу №, которым Щепетильников С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка без оформления в установленном порядке документов на землю, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1. КоАП РФ, и в отношении Щепетильникова С.П. назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 

    Как следует из вышеуказанного постановления Щепетильников С.П. на основании свидетельства на право собственности № имеет в собственности земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.метров, но при проведении проверки выяснилось, что Щепетильников С.П. фактически использует земельный участок, площадью около <данные изъяты> кв.метров, то есть на <данные изъяты> кв.метров больше, чем положено по документам. Сведения о регистрации права на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.метров, в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, то есть данный земельный участок, часть которого расположена перед домом, часть – сзади дома, используется Щепетильниковым С.П. без оформленных в установленном порядке документов на землю (постановление – л.д. 81).
 

    Щепетильников С.П., не согласившись с данным постановлением, обжаловал его в Чкаловский районный суд Нижегородской области, решением которого от 24.05.2013 года постановление от ДД.ММ.ГГГГ изменено лишь в части назначенного наказания, которое уменьшено, то есть жалоба Щепетильникова С.П. на постановление по существу обстоятельств дела оставлена без удовлетворения (решение – л.д. 82-83).
 

    В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) объектами земельных отношений являются земельные участки.
 

    Согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 

    В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
 

    Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 

    Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.
 

    В соответствии с п. 16 Пленума Верховного Суда № 10, Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" - при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.
 

    Суд считает, что правовые основания для признания за истцом права на спорный земельный участок в силу п. 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствуют, поскольку свое право о регистрации земельного участка, выделенного на основании постановления Малого Совета Кузнецовской сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ он уже реализовал, других надлежащих доказательств о предоставлении спорного земельного участка в предусмотренном законом порядке до введения в действие Земельного кодекса РФ суду не представил.
 

    В соответствии с частями 1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 ЗК РФ.
 

    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 

    В соответствии с п. 2 ст. 214 ГК РФ, а также п. 1 ст. 16 ЗК РФ, земля не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью. Согласно п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
 

    Таким образом, спорный земельный участок находится в муниципальной собственности и должен приобретаться в порядке, установленном земельным законодательством.
 

    Оценивая все имеющиеся в деле доказательства в совокупности, суд считает, что иск Щепетильникова С.П. удовлетворению не подлежит.
 

    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 

Р Е Ш И Л:
 

    В удовлетворении иска Щепетильникова С.П. к администрации Кузнецовского сельсовета Чкаловского муниципального района Нижегородской области и администрации Чкаловского района Нижегородской области о признании права собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. метров, с условным №, расположенный по адресу: <адрес>, отказать.
 

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 

    Судья: Н.В. Романычева. Решение не вступило в законную силу.