Дело 12-583/2014
 

Р Е Ш Е Н И Е
 

    Город Череповец. 4 июля 2014года
 

    Федеральный судья Череповецкого городского суда Вологодской области Сиротина Н.Е.,
 

    С участием представителя ОАО «Череповецкий молочный комбинат» Тихановой Л.Л. по доверенности
 

    представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в г.Череповце Квашниной Е.В. по доверенности
 

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в г.Череповце на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 65 от 20 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч.2 КОАП РФ в отношении ОАО «Череповецкий молочный комбинат»,
 

установил:
 

    Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 65 от 20 мая 2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20.ч.2 КОАП РФ в отношении ОАО «Череповецкий молочный комбинат» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 

    Мировой судья установил, что в отношении юридического лица ОАО «Череповецкий молочный комбинат» заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в г.Череповце ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.20 ч.2 КОАП РФ по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут ОАО «Череповецкий молочный комбинат» по адресу <адрес>, осуществляет деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний < > с нарушением требований лицензии № 35.ВЦ.03.001.Л.000043.10.08 от 03.10.2008 года, а именно :
 

    На входных дверях бактериологической лаборатории ОАО «Череповецкий молочный комбинат» отсутствует международный знак «Биологическая опасность», что является нарушением ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.3.1. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами Ш- IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».
 

    В бактериологической лаборатории ОАО «Череповецкий молочный комбинат» по окончанию работы помещения «заразной» зоны не опечатываются, что является нарушением ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4.18. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами Ш- IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».
 

    В бактериологической лаборатории ОАО «Череповецкий молочный комбинат» доставка материала для исследования осуществляется в контейнерах, дно которых не покрыто адсорбирующим материалом, на контейнерах отсутствуют международные знаки «Биологическая опасность», что является нарушением ч.ч. 1, 3 ст.29 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4.1. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III- IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».
 

    В «заразной» зоне, а именно: в аналитической комнате бактериологической лаборатории ОАО «Череповецкий молочный комбинат», используется мебель (рабочий стол) из древесины, поверхность оборудования не гладкая, имеются трещины, что является нарушением ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.3.17. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами Ш - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».
 

    В «чистой» зоне, а именно: в комнате для приготовления питательных сред и мытья лабораторной посуды бактериологической лаборатории ОАО «Череповецкий молочный комбинат», имеется холодильник с маркировкой «для хранения проб», в котором осуществляется хранение отработанного материала, поступившего на исследование в лабораторию, таким образом, происходит пересечение «заразных» и «чистых» потоков, что является нарушением ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.3.17. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами Ш- IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».
 

    В бактериологической лаборатории ОАО «Череповецкий молочный комбинат» нарушаются требования к ведению медицинской документации, а именно: журнал учета работы бактерицидной лампы ведется не по установленной форме - в журнале не указано фактическое время обеззараживания, не данных по условиям обеззараживания (в присутствии или отсутствии людей), не проводится ежемесячный подсчет времени работы, что является нарушением ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.12.16. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами Ш-1У групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п. 10.5, приложение 3 Руководства Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях», утвержденного главным государственным санитарным врачом РФ от 04.03.2004г.
 

    В бактериологической лаборатории ОАО «Череповецкий молочный комбинат» нарушаются требования к контролю работы паровых стерилизаторов химическим методом (с использованием химических тестов): для внутреннего контроля стерилизации (при закладке "лабораторной посуды - пипеток в биксы. бязевые мешочки) используются химические тест-индикаторы «Стериконт-П» на 120°С-45мин. и «Винар» на 120°С45мин., которые, согласно инструкции, разрешено использовать только для наружного контроля качества стерилизации, это не позволяет достоверно оценить, что в результате стерилизации обрабатываемое изделие полностью освобождено от всех видов жизнеспособных микроорганизмов и является нарушением требований ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарное эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.12.14. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами Ш-1У групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п.п. 3.7.6, 3.7.7. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».
 

    В бактериологической лаборатории ОАО «Череповецкий молочный комбинат» для контроля работы паровых стерилизаторов используются химические тест-индикаторы «Винар» на 120°С-45мин., хранение которых осуществляется без заводской упаковки, это не позволяет установить срок годности используемых тест-индикаторов и достоверно оценить, что в результате стерилизации обрабатываемое изделие полностью освобождено от всех видов жизнеспособных микроорганизмов и является нарушением ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.12.14. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами Ш-ГУ групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п. 3.7.7. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».
 

    В бактериологической лаборатории ОАО «Череповецкий молочный комбинат» нарушаются требования к контролю работы паровых стерилизаторов химическим методом (с использованием химических тестов): для контроля обеззараживания патогенных биологических агентов методом стерилизации используются химические тест-индикаторы «МедИС» на 126°С-30мин., срок годности которых истек в ноябре 2011 года и июле 2012 года, это не позволяет достоверно оценить, что в результате стерилизации обрабатываемое изделие полностью освобождено от всех видов жизнеспособных микроорганизмов и является нарушением ч.ч. 1,3 ст. 29 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.12.14. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами Ш-1У групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п. 3.7.7. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».
 

    В бактериологической лаборатории ОАО «Череповецкий молочный комбинат» нарушаются требования к организации стерилизации, а именно: для стерилизации лабораторной посуды (пипеток) используются бязевые мешочки, которые на большую часть однослойные и только на 10см двойные, в соответствии с таблицей 4 ОСТ 42-21 -2-85 "Стерилизация и дезинфекция изделий медицинского назначения. Методы, средства и режимы" стерилизация допускается только в двойной бязи, что является нарушением ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.12.14. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами Ш-1У групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п.п. 3.7.6, 3.7.7. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».
 

    В бактериологической лаборатории ОАО «Череповецкий молочный комбинат» нарушаются требования к хранению стерильного материала, а именно: не соблюдаются сроки хранения стерильной лабораторной посуды (пипеток) с датами стерилизации ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ сроки хранения истекли, в соответствии с таблицей 4 ОСТ 42-21-2-85 "Стерилизация и дезинфекция изделий медицинского назначения. Методы, средства и режимы" сроки хранения стерильного материала составляют 3 суток, что является нарушением ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,п. 2.12.14. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами Ш- IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п.п. 3.7.6, 3.7.7. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».
 

    12)    В «заразной» зоне, а именно: в боксе № бактериологической лаборатории ОАО «Череповецкиймолочный комбинат», нарушается кратность проведения генеральных уборок, в журнале генеральных уборок указаны даты проведения генеральных уборок ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, промежуток между уборками составляет свыше недельного срока, что является нарушением ч.ч. 1,3 ст. 29 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.12.16. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами Ш- IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».
 

    Постановлением мирового судьи от 20 мая 2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.2 КОАП РФ в отношении ОАО « Череповецкий молочный комбинат» было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку мировой судья установил, что юридическим лицом ОАО « Череповецкий молочный комбинат» принимались все зависящие от него меры для соблюдения законодательства РФ в полном и объеме и в установленный срок, однако, в связи с признанием юридического лица банкротом и отсутствием у него денежных средств для удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам в порядке очередности, возможности устранения всех выявленных нарушений у ОАО « Череповецкий молочный комбинат» не имелось и не имеется, и каких-либо иных доказательств того, что юридическое лицо умышленно или по неосторожности не соблюдало требования законодательства в установленный срок, суду не представлено.
 

    В жалобе начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в г.Череповце просит указанное постановление отменить и вынести новое постановление о привлечении ОАО «Череповецкий молочный комбинат» к административной ответственности по ст.19.20 ч.2 КоАП РФ, поскольку считает постановление мирового судьи незаконным и необоснованным, а факт совершения ОАО «Череповецкий молочный комбинат» административного правонарушения по ст.19.20 ч.2 КоАП РФ установленным. В ходе проверки был установлен ряд нарушений законодательства, которые отражены в акте проверки, акт проверки никем не оспаривался. Факт имущественной несостоятельности не является основанием для освобождения от ответственности, как и утверждение о том, что обнаруженные в ходе проверки нарушения были устранены.
 

    В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора Квашнина Е.В. доводы, изложенные в жалобе поддержала, указав, что в ходе плановой проверки были установлены нарушения условий лицензирования, которые отражены в акте проверки, акт проверки не оспаривался, поэтому факт совершения правонарушения является доказанным. Утверждения об устранении ряда нарушений со стороны представителя ОАО « Череповецкий молочный комбинат», а также имущественная несостоятельность лица, совершившего правонарушение, не являются основанием для прекращения производства по делу. Просила постановление отменить, привлечь ОАО « Череповецкий молочный комбинат» к административной ответственности по ст.19.20 ч.2 КОАП РФ.
 

    В судебном заседании представитель ОАО «Череповецкий молочный комбинат» Тиханова Л.Л. с доводами жалобы не согласилась, указав, что в целом считает постановление мирового судьи правильным, не согласна лишь с основанием прекращения дела, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения являются не значительными и на момент вынесения мировым судьей постановления были устранены, просила об освобождении от административной ответственности за малозначительностью.
 

    Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему : обстоятельства, на основании которых мировым судьей вынесено постановление о прекращении производства по делу не доказаны, поэтому постановление мирового судьи подлежит отмене.
 

    Как следует из представленных документов административного дела, в ходе плановой проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ее проведении от ДД.ММ.ГГГГ, были установлены нарушения условий лицензирования, которые отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, который ДД.ММ.ГГГГ был вручен исполнительному директору ОАО « Череповецкий молочный комбинат» Я., акт проверки не оспаривался, поэтому факт совершения правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.2 КОАП РФ со стороны ОАО « Череповецкий молочный комбинат» является доказанным.
 

    Утверждения об устранении ряда нарушений со стороны представителя ОАО « Череповецкий молочный комбинат», а также имущественная несостоятельность лица, совершившего правонарушение, не являются основанием для прекращения производства по делу.
 

    Ссылка на обстоятельства, указанные в части 2 ст.2.1 КОАП РФ в данном случае является несостоятельной.
 

    Доводы, указанные представителем ОАО « Череповецкий молочный комбинат» о молозначительности совершенного правонарушения не могут быть приняты судом ввиду их несостоятельности.
 

    В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.2 КОАП РФ, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня его совершения.
 

    Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 

    Как усматривается из представленных материалов дела обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ОАО «Череповецкий молочный комбинат». дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации, установлены в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, акт о проведении которой был составлен ДД.ММ.ГГГГ, протокол о совершении административного правонарушения был составлен ДД.ММ.ГГГГ.
 

    Таким образом, на лень рассмотрения жалобы срок давности привлечения ОАО « Череповецкий молочный комбинат» к административной ответственности по ст.19.20 ч.2 КОАП РФ истек.
 

    Согласно Обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 июня 2010 года, если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выяснится, что на момент рассмотрения жалобы срок давности истек, судье необходимо руководствоваться положениями части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, согласно которым по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности, обсуждаться не может, а начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
 

    Поскольку на момент рассмотрения жалобы в Череповецком городском суде срок давности привлечения ОАО «Череповецкий молочный комбинат» к административной ответственности истек, обжалуемое решение подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.
 

    На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 

Р е ш и л :
 

    Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 65 Вологодской области от 20 мая 2014 года в отношении ОАО «Череповецкий молочный комбинат» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 

    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «Череповецкий молочный комбинат» на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 

    Решение обжалованию не подлежит.
 

    Федеральный судья Сиротина Н.Е.