Документ от 23 сентября 2014

Дело № 12-22/2014

Р Е Ш Е Н И Е

23 сентября 2014 года с. Целинное

Целинный районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Дильмана В.В.,

при секретаре Лесковой Ю.К.,

с участием лица подавшего жалобу Чувашовой Н.И.,

представителя заинтересованного лица Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Дробышевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Чувашовой Н.И. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Некрасова В.Д. от 12 августа 2014 года, которым:

Чувашова Н.И., <данные изъяты>, работающая начальником отдела ветеринарной экспертизы КГБУ «Управление ветеринарии по Целинному району»,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

12 августа 2014 года заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Некрасовым В.Д. было вынесено постановление о привлечении начальника отдела ветеринарной экспертизы КГБУ «Управление ветеринарии по Целинному району» Чувашовой Н.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей. Вина начальника отдела ветеринарной экспертизы КГБУ «Управление ветеринарии по Целинному району» Чувашовой Н.И. в совершении вышеуказанного правонарушения заключается в следующем.

В корешках ветеринарно-сопроводительных документов, оформленных начальником отдела ветеринарно-санитарной экспертизы Чувашовой Н.И. отсутствуют все требуемые сведения, предусмотренные приложением № 2 к Правилам организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 № 422:

- в корешке ветеринарного свидетельства формы № 2 серия 222 № 3452239 от 25.06.2014, выданном С. на мясо свинину в количестве 1 туши (70 кг) и на мясо говядину в количестве 1 туши (130 кг), отсутствуют сведения о наименовании, номере и дате выдачи товарно-транспортного документа и результат исследования;

в корешке ветеринарного свидетельства формы № 2 серия 222 № 3452230 от 23.06.2014, выданном Ш. на мясо свинину в количестве 1 туши (80 кг), отсутствуют сведения об адресе получателя, наименовании, номере и дате выдачи товарно-транспортного документа и результат исследования;

в корешке ветеринарного свидетельства формы № 2 серия 222 № 3518730 от 06.06.2014, выданном Б. на молоко сырое коровье в количестве 50 литров, на творог в количестве 300 кг и на сметану в количестве 300 кг отсутствуют сведения о наименовании, номере и дате выдачи товарно-транспортного документа и наименование лаборатории;

в корешке ветеринарного свидетельства формы № 2 серия 222 № 3518727 от 04.06.2014, выданном Н. на молоко сырое коровье в количестве 150 литров отсутствуют сведения о наименовании, номере и дате выдачи товарно-транспортного документа и наименовании лаборатории;

в корешках ветеринарных свидетельств формы № 2 серия 222 № 3452210, 3452211, 3452212, 3452213 от 16.06.2014 выданных Ф. на мед пчелиный натуральный в количестве 4,4 кг, отсутствуют сведения о наименовании, номере и дате выдачи товарно-транспортного документа, наименовании лаборатории и сведения о результатах исследований.

А также все требуемые сведения, предусмотренные приложением № 4 вышеперечисленных Правил:

в корешке ветеринарной справки формы № 4 серия 222 № 6360470 от 13.06.2014 выданной, О.. на свинину, продукты убоя (голова, сердце, печень, почки, селезенка) в количестве 4 туш, отсутствуют сведения о весе и адрес получателя;

в ветеринарной справке формы № 4 серия 222 № 6360607 от 16.06.2014, выданной Чувашовой Н.И. на свинину, продукты убоя (голова, сердце, печень, почки, селезенка) в количестве 1 туши, отсутствуют сведения о весе и адресе получателя.

Таким образом, начальник отдела ветеринарно-санитарной экспертизы КГБУ "Управление ветеринарии по Целинному району" Чувашова Н.И. нарушила пункт 3.4 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 № 422 (далее - Правил), согласно которому ветеринарные сопроводительные документы, без указания всех требуемых сведений считаются недействительными. Сведения, которые необходимо указать при оформлении корешков ветеринарных свидетельств формы № 2, ветеринарных справок (корешков) формы № 4, в том числе сведения об адресе получателя, наименовании, номере и дате выдачи товарно-транспортного документа, результат исследования, наименование лаборатории, весе и адрес получателя предусмотрены Приложением № 2 и № 4 к Правилам.

Не согласившись с названным постановлением, Чувашова Н.И. обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование своей жалобы указав, что в ветеринарном свидетельстве рекомендуется заполнять номер и дату выдачи товарно-транспортного документа. Действующее законодательство не обязывает иметь при себе товарно-транспортные документы на перевозимый груз. Такая обязанность установлена только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся перевозкой груза, то есть при существующих транспортных обязательствах сторон, а также для ведения бухгалтерского учета. Таким образом, лица, указанные в ветеринарных свидетельствах формы № 2 и корешках к ним, не имели установленной законом обязанности по оформлению товарно-транспортных документов. Кроме того, правонарушения, выявленные при заполнении свидетельств формы № 2 серии 222 № 3518730 от 06 июня 2014 года, № 3518727 от 04 июня 2014 года были совершены за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании Чувашова Н.И. жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней. Просит жалобу удовлетворить. Также она пояснила, что лица, указанные в корешках ветеринарных свидетельств, о которых идет речь в оспариваемом постановлении, не являются предпринимателями или представителями юридических лиц. Сведения о весе и адресе получателя должны указываться в корешках ветеринарных свидетельств. Не отрицает, что не указание этих данных является нарушением.

Заинтересованное лицо представитель Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Дробышева О.Н. возражала против удовлетворения жалобы и пояснила, что если мясо подвергалось экспертизе, то в корешке ветеринарного свидетельства обязательно указывается её результат. Бланки корешков ветеринарных свидетельств и ветеринарных справок, в соответствии с Правилами организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006г. № 422, являются документами строгой отчетности и подлежат обязательному заполнению в соответствии с указанными Правилами. В вину Чувашовой вменяется нарушение требований вышеуказанных Правил при заполнении ветеринарных сопроводительных документов. Не указание в корешках ветеринарных свидетельств и справок товарно-транспортных накладных, в данном случае не основное нарушение. Просит постановление оставить без изменения

Изучив доводы жалобы, выслушав лицо привлеченное к административной ответственности, представителя заинтересованного лица проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему решению.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ должностное лицо подлежит ответственности за нарушение ветеринарно-санитарных правил.

В соответствии с п. 1.1 Правил организации по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных Приказом Минсельхоза России № 422 от 16.11.2006г. (далее по тексту Правила) настоящие Правила устанавливают порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов и являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.

Требования к оформлению ветеринарных свидетельств, ветеринарных справок и корешков к ним закреплены в приложениях № 2 и № 4 названных Правил, в соответствии с которыми указание о результатах исследования, наименование лаборатории, весе, адресе получателя, подлежат обязательному заполнению.

Вышеуказанные требования Правил начальником отдела ветеринарной экспертизы КГБУ «Управление ветеринарии по Целинному району» Чувашовой Н.И. при заполнении корешков ветеринарных свидетельств и корешков ветеринарных справок, были нарушены, а именно:

в корешке ветеринарного свидетельства формы № 2 серия 222 № 3452239 от 25.06.2014, выданном С. на мясо свинину в количестве 1 туши (70 кг) и на мясо говядину в количестве 1 туши (130 кг), отсутствуют сведения о результате исследования;

в корешках ветеринарных свидетельств формы № 2 серия 222 № 3452210, 3452211,3452212, 3452213 от <дата> выданных Ф. на мед пчелиный натуральный в количестве 4,4 кг, отсутствуют сведения о наименовании лаборатории и сведения о результатах исследований;

в ветеринарной справке формы № 4 серия 222 № 6360607 от 16.06.2014г., выданной Чувашовой Н.И. на свинину, продукты убоя (голова, сердце, печень, почки, селезенка) в количестве 1 туши, отсутствуют сведения о весе и адресе получателя.

Вина начальника отдела ветеринарной экспертизы КГБУ «Управление ветеринарии по Целинному району» Чувашовой Н.И. в вышеуказанных нарушениях Правил подтверждается помимо протокола об административном правонарушении от 23 июня 2014 года № 05-17/03-17/2014 (л.д. 1-4): распоряжением о проведении плановой выездной проверки в отношении КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Целинному району» от 09 июня 2014 года (л.д. 6-11); актом проверки от 23 июля 2014 года (л.д. 12-28); копиями корешков ветеринарных свидетельств серии 222 № 3452239 от 25.05.2014г. (л.д. 35), № 3452230 от 23.06.2014г. (л.д. 36), № 3518730 от 06.06.2014г. (л.д. 37), № 3518727 от 04.06.2014г. (л.д. 38), № 3452210 от 16.06.2014г. (л.д. 39), № 3452211 от 16.06.2014г. (л.д. 40), № 3452212 от 16.06.2014г. (л.д. 41), № 3452213 от 16.06.2014г. (л.д. 42); копиями корешков ветеринарных справок серии 222 № 6360470 от 13.06.2014г. (л.д. 43), № 6360607 от 16.06.2014г. (л.д. 44); копией приказа № 109 от 19 июня 2008 года о назначении Чувашовой Н.И. заместителем главного госветинспектора, начальником отдела ВСЭ (л.д. 29).

Доводы жалобы о том, что Чувашова Н.И. привлечена к административной ответственности за нарушения, допущенные при заполнении корешков ветеринарных свидетельств формы № 2 серии 222 № 3518730 от 06.06.2014г. и № 3518727 от 04.06.2014г., уже за пределами срока давности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, во внимание приняты быть не могут, так как являются ошибочными.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Учитывая, что осуществление начальником отдела ветеринарной экспертизы КГБУ «Управление ветеринарии по Целинному району» Чувашовой Н.И. своей деятельности с нарушением ветеринарно-санитарных правил имело место в течение длительного времени, то имеются все основания для отнесения вышеуказанного административного правонарушения к длящемуся.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня его обнаружения.

Поскольку вмененное начальнику отдела ветеринарной экспертизы КГБУ «Управление ветеринарии по Целинному району» Чувашовой Н.И. правонарушение выявлено должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, 23 июля 2014 года (л.д.1-4), а оспариваемое постановление вынесено должностным лицом 12 августа 2014 года (л.д. 47-50), то вышеприведенный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, не нарушен.

Процессуальных нарушений, которые бы явились основанием для отмены обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении, допущено не было. Наказание Чувашовой Н.И. назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Вместе с тем доводы жалобы об отсутствии оснований в указании в вышеназванных корешках ветеринарных свидетельств и справок на товарно-транспортные документы, заслуживают внимания.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что лица, которым выдавались вышеназванные ветеринарные свидетельства и ветеринарные справки являются индивидуальными предпринимателями или же представителями юридических лиц. Как пояснила в судебном заседании Чувашова Н.И., вышеуказанные ветеринарные документы выдавались физическим лицам. В связи с чем, они не обязаны были представлять Чувашовой Н.И. товарно-транспортные документы, а та в свою очередь не могла указать их наименование в корешках ветеринарных свидетельств и справок. Поэтому из постановления от 12 августа 2014 года о привлечении начальника отдела ветеринарной экспертизы КГБУ «Управление ветеринарии по Целинному району» Чувашовой Н.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ необходимо исключить указание на отсутствие сведений о наименовании, номере и дате выдачи товарно-транспортного документа в корешках ветеринарных свидетельств формы № 2 серии 222 № 3452239 от 25.05.2014г., № 3452230 от 23.06.2014г., № 3518730 от 06.06.2014г., № 3518727 от 04.06.2014г., № 3452210 от 16.06.2014г., № 3452211 от 16.06.2014г., № 3452212 от 16.06.2014г., № 3452213 от 16.06.2014г.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу начальника отдела ветеринарной экспертизы КГБУ «Управление ветеринарии по Целинному району» Чувашовой Н.И. удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Некрасова В.Д. от 12 августа 2014 года о привлечении начальника отдела ветеринарной экспертизы КГБУ «Управление ветеринарии по Целинному району» Чувашовой Н.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ изменить, исключив из него указание на отсутствие сведений о наименовании, номере и дате выдачи товарно-транспортного документа в корешках ветеринарных свидетельств формы № 2 серии 222 № 3452239 от 25.05.2014г., № 3452230 от 23.06.2014г., № 3518730 от 06.06.2014г., № 3518727 от 04.06.2014г., № 3452210 от 16.06.2014г., № 3452211 от 16.06.2014г., № 3452212 от 16.06.2014г., № 3452213 от 16.06.2014г.

В остальной части постановление от 12 августа 2014 года заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Некрасова В.Д. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии через Целинный районный суд.

Судья