РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«16» сентября 2014г. г.Буйнакск
Судья Буйнакского городского суда Республики Дагестан Вагидов Н.А., с участием ст.помощника прокурора г.Буйнакска Девлетова К.З., при секретаре Амировой З.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г.Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РД «Буйнакское лесничество» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Буйнакска в порядке, предусмотренном ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к ГКУ РД «Буйнакское лесничество» о понуждении к совершению действий по тем основаниям, что государственным казенным учреждением РД «Буйнакское лесничество» допускаются нарушения Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», которые выразились в следующем. Согласно ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти местного самоуправления, институтов общества, организаций и физических лиц в пределах полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. Статьей 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрена обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции. При этом, пунктами 1 и 2 указанной статьи установлено, что организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов. Из объяснений директора ГКУ РД «Буйнакское лесничество» Гереева Р.Б. следует, что указанные в ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" меры по противодействию коррупции ими не приняты. Отсутствие в организации системы указанных мер свидетельствует о несоблюдении данной организацией российского антикоррупционного законодательства. В учреждении не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции, в результате чего цель, а именно, создание эффективной системы противодействия коррупции не достигается, а задачи по обеспечению правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции не исполняются. В соответствии с ч.1 ст.48 Гражданского Кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ организацией признается юридическое лицо, которое имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Согласно, представленному Уставу ГКУ РД «Буйнакское лесничество», учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении имущество, самостоятельный баланс, смету доходов и расходов, лицевые счета, печать со своим наименованием, штамп, бланки и другие реквизиты, утвержденные в установленном порядке; отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами; от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах. Во исполнение пп. «б» п.25 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2013 года № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и в соответствии со ст.13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» Министерством труда и социальной политики 08.11.2013 года разработаны Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции. Целью указанных Методических рекомендаций является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно - правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств. При создании системы мер противодействия коррупции в организации рекомендуется основываться на ключевых принципах, в число которых входят принцип соответствия политики организации действующему законодательству и общепринятым нормам. Соответствие реализуемых антикоррупционных мероприятий Конституции Российской Федерации, заключенным Российской Федерацией международным договорам, законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам, применимым к организации; принцип вовлеченности работников и их активное участие в формировании и реализации антикоррупционных стандартов и процедур; принцип соразмерности антикоррупционных процедур риску коррупции; принцип эффективности антикоррупционных процедур; принцип открытости бизнеса, в том числе информирование контрагентов, партнеров и общественности о принятых в организации антикоррупционных стандартов и процедур, а также контроля за их исполнением. Таким образом, исходя из изложенного, следует, что в ГКУ РД «Буйнакское лесничество» не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции, в результате чего цель-создание эффективной системы противодействия коррупции не достигается, а задачи по обеспечению правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции не исполняются. Отсутствие в организации системы указанных мер свидетельствует о несоблюдении данной организацией российского антикоррупционного законодательства. Непринятие вышеуказанных мер по противодействию коррупции ГКУ РД «Буйнакское лесничество» делает невозможным исполнение требований Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О противодействии коррупции" и нарушает интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обусловленную кадровыми изменениями в организации, делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.
В судебном заседании ст.помощник прокурора г.Буйнакска Девлетов К.З. иск подлдержал по основаниям, изложенным в иске просил обязать ГКУ РД «Буйнакское лесничество» разработать и принять меры по предупреждению коррупции, а именно: определить подразделение или должностное лицо, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; разработать и внедрить в практику стандарты и процедуры,
направленные на обеспечение добросовестной работы организации; принять кодекс этики и служебного поведения работников организации; принять меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
В ходе судебного заседания руководитель ГКУ РД «Буйнакское лесничество» Гереев Р.Б. заявил о признании исковых требований прокурора г.Буйнакска и пояснил, что указанные в иске прокурора г.Буйнакска факты имеют место быть в ГКУ РД «Буйнакское лесничество», которые в указанный срок будут устранены.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит, что требования прокурора г.Буйнакска являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из описательной части настоящего решения суда ответчик руководитель ГКУ РД «Буйнакское лесничество» Гереев Р.Б. признал предъявленный иск. Суд считает, что признание иска ответчиком не нарушает права и интересы других лиц, соответствует материалам дела и действующему законодательству Российской Федерации. А поэтому суд принимает признание иска ответчиком. Последствия признания иска последним разъяснены.
В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно абзацу 2 ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора г.Буйнакска удовлетворить.
Обязать ГКУ РД «Буйнакское лесничество» в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять меры по предупреждению коррупции, а именно: определить подразделение или должностное лицо, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; разработать и внедрить в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; принять кодекс этики и служебного поведения работников организации; принять меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в апелляционном порядке течение тридцати суток.
Федеральный судья Н.А.Вагидов
