Документ от 06 августа 2014

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2–909/14

Именем Российской Федерации

06 августа 2014 года г.Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дживага В.А.,

с участием прокурора Селезневой Л.Л.,

заявителя Алферова Е.В.,

представителя Территориальной избирательной комиссии Бокситогорского муниципального района Комиссарова Р.Ю.,

при секретаре Вагановой Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Алферова Е. В. о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Бокситогорского муниципального района (с полномочиями окружной избирательной комиссии Бокситогорского трехмандатного избирательного округа № 1) № 14/97 от 25 июля 2014 года «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов Бокситогорского городского поселения третьего созыва по Бокситогорскому трехмандатному избирательному округу № 1 Алферову Е. В., выдвинутому Ленинградским областным отделением политической партии <данные изъяты> и обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов Бокситогорского городского поселения третьего созыва по Бокситогорскому трехмандатному избирательному округу № 1,

У С Т А Н О В И Л:

Алферов Е.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Бокситогорского муниципального района (с полномочиями окружной избирательной комиссии Бокситогорского трехмандатного избирательного округа № 1) № 14/97 от 25 июля 2014 года «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов Бокситогорского городского поселения третьего созыва по Бокситогорскому трехмандатному избирательному округу № 1 Алферову Е. В., выдвинутому Ленинградским областным отделением политической партии <данные изъяты> и обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов Бокситогорского городского поселения третьего созыва по Бокситогорскому трехмандатному избирательному округу № 1.

В обоснование заявленных требований Алферовым Е.В. указано, что им в Территориальную избирательную комиссию Бокситогорского муниципального района (с полномочиями окружной избирательной комиссии Бокситогорского трехмандатного избирательного округа № 1) были поданы документы на регистрацию кандидата, предусмотренные областным законом № 20-оз от 15.03.2012г. «О муниципальных выборах в Ленинградской области». Решением № 14/97 от 25.07.2014г. ему на основании п.в1, п.в2 п.24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с несоблюдением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных федеральным законом «О политических партиях» отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Бокситогорского городского поселения третьего созыва по Бокситогорскому трехмандатному избирательному округу № 1. Он полагает указанное решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Основанием для отказа в регистрации стал необоснованный и не подтвержденный какими-либо документами вывод о том, что им нарушены требования к оформлению представленной копии трудовой книжки. При этом им для подтверждения сведений о месте своей работы представлены копии всех листов трудовой книжки, заверенные надлежащим образом, датой заверения указано 30.06.2014г., только последний лист копии трудовой книжки заверен с ошибочным проставлением даты заверения – 16.06.2014г., что является явной технической ошибкой и не может рассматриваться как нарушение избирательного законодательства, поскольку не содержит значимых для целей регистрации сведений и не может влиять на достоверность предоставленной информации. Согласно ч.1 ст.259 ГПК РФ кандидаты, считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии нарушаются избирательные права, вправе обратиться в суд с заявлением. В связи с изложенным и руководствуясь требованиями закона заявитель Алферов Е.В. просит признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Бокситогорского муниципального района (с полномочиями окружной избирательной комиссии Бокситогорского трехмандатного избирательного округа № 1) № 14/97 от 25 июля 2014 года «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов Бокситогорского городского поселения третьего созыва по Бокситогорскому трехмандатному избирательному округу № 1 Алферову Е. В., выдвинутому Ленинградским областным отделением политической партии <данные изъяты> и обязать Территориальную избирательную комиссию Бокситогорского муниципального района (с полномочиями окружной избирательной комиссии Бокситогорского трехмандатного избирательного округа № 1) зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета депутатов Бокситогорского городского поселения третьего созыва по Бокситогорскому трехмандатному избирательному округу № 1.

В судебном заседании Алферов Е.В. доводы заявления поддержал в полном объеме, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Бокситогорского муниципального района Комиссарова Р.Ю. в судебном заседании пояснил, что принятое Территориальной избирательной комиссией 25.07.2014г. Решение № 14/97 об отказе в регистрации Алферову Е.В. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Бокситогорского городского поселения третьего созыва по Бокситогорскому трехмандатному избирательному округу № 1 является законным и обоснованным, принятым в ходе полной проверки всех представленных кандидатом документов. Выявленные в представленной Алферовым Е.В. копии трудовой книжки нарушения, являются основанием для отказа в регистрации кандидату в депутаты, на основании п.в1, п.в2 п.24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Также к материалам дела заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст.67 ГПК РФ, выслушав доводы участников процесса, а также заключение прокурора Селезневой Л.Л., полагавшей, что заявленные Алферовым Е.В. требования подлежат удовлетворению, так как решение об отказе в его регистрации в качестве кандидата в депутаты было принято с нарушением законодательства о выборах, суд приходит к следующему:

Как установлено судом, подтверждается представленными материалами и не оспаривается сторонами – Решением Совета депутатов Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области № 330 от 23.06.2014г. в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002г. № 67-ФЗ, Областным законом Ленинградской области «О муниципальных выборах в Ленинградской области» от 15.03.2012г. № 20-оз, а также Уставом Бокситогорского городского поселения назначены выборы депутатов Совета депутатов Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области третьего созыва на 14.09.2014г.

Полномочия муниципальной избирательной комиссии Бокситогорского городского поселения возложены на Территориальную избирательную комиссию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области на основании Постановления Избирательной комиссии Ленинградской области от 27.06.2006 № 52/333.

15.07.2014г. в Территориальную избирательную комиссию Бокситогорского муниципального района (с полномочиями окружной избирательной комиссии Бокситогорского трехмандатного избирательного округа № 1) с заявлением о даче согласия баллотироваться в депутаты обратился Алферов Е.В., в котором заявителем были сообщены все необходимые сведения о себе, в том числе и сведения об основном месте работы в Государственном автономном образовательном учреждении среднего профессионального образования Ленинградской области «Борский агропромышленный техникум».

В подтверждение своего основного места работы Алферовым Е.В. к поданному заявлению представлена копия трудовой книжки.

21.07.2014г. Территориальной избирательной комиссией Бокситогорского муниципального района в адрес Алферова Е.В. направлено извещение за № 7, согласно которого заявитель извещался о выявленных не соблюдениях требований закона к оформлению представленных им документов, в том числе указано, что копия последнего листа трудовой книжки не заверена печатью организации. В данном извещении Алверову Е.В. предложено устранить выявленные нарушения в срок не позднее 23.07.2014г. Указанное извещение Алферовым Е.В. получено лично 22.07.2014г. в 09 час. 00 мин.

23.07.2014г. Алферовым Е.В. выявленные избирательной комиссией нарушения в представленных документах были устранены, в том числе представлен последний лист трудовой книжки, заверенный печатью организации.

25.07.2014г. Территориальной избирательной комиссией Бокситогорского муниципального района (с полномочиями окружной избирательной комиссии Бокситогорского трехмандатного избирательного округа № 1) вынесено решение № 14/97 «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов Бокситогорского городского поселения третьего созыва по Бокситогорскому трехмандатному избирательному округу № 1 Алферову Е. В., выдвинутому Ленинградским областным отделением политической партии <данные изъяты> на основании ч.ч.9, 10 ст.24 Областного закона Ленинградской области «О муниципальных выборах в Ленинградской области» от 15.03.2012г. № 20-оз, п.п. «в1», «в2» п.24 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002г. № 67-ФЗ, поскольку в представленной заявителем Алферовым Е.В. копии трудовой книжки на последнем листе дата выдачи копии поставлена до назначения выборов депутатов совета депутатов городских и сельских поселений и она оформлена с нарушением требований Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ. Копия решения № 14/97 от 25.07.2014г. получена заявителем 29.07.2014г.

Полагая принятое 25.07.2014г. Территориальной избирательной комиссии Бокситогорского муниципального района (с полномочиями окружной избирательной комиссии Бокситогорского трехмандатного избирательного округа № 1) решение № 14/97 незаконным Алферов Е.В. обратился с соответствующим заявлением в суд.

Положениями ч.1 ст.259 ГПК РФ предусмотрено, что избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В соответствии со ст.32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Аналогичный принцип закреплен ст.4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002г. № 67-ФЗ, а также ст.4 Областного закона Ленинградской области «О муниципальных выборах в Ленинградской области» от 15.03.2012г. № 20-оз.Согласно ст.33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002г. № 67-ФЗ, предусматривающей условия выдвижения кандидатов, о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). К заявлению, предусмотренному пунктом 2 настоящей статьи, прилагаются, в том числе: копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Аналогичные положения об условиях выдвижения кандидатов в депутаты предусмотрены и в ст.20 Областного закона Ленинградской области «О муниципальных выборах в Ленинградской области» от 15.03.2012г. № 20-оз, где также в части 2 предусмотрено, что документами, подтверждающими место работы, должность либо род занятий кандидата, являются: трудовая книжка, лицензия, билет члена творческого союза, пенсионное удостоверение, справка органа, уполномоченного в сфере занятости населения (для безработных), либо иные установленные действующим законодательством документы.

Анализ вышеуказанных требований закона позволяет сделать вывод о том, что нормы, содержащиеся в ст.33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002г. № 67-ФЗ предназначены для того, чтобы у избирательной комиссии имелась возможность идентифицировать лицо, обратившееся с заявлением о регистрации в качестве кандидата в депутаты, сообщает ли он о себе достоверные сведения (в том числе и о месте своей работы) и не имеется ли у этого лица очевидных ограничений пассивного избирательного права. Также в законодательстве о выборах не содержится прямого указания о необходимости представления копий трудовых книжек заверенных в определенную дату.

При этом судом установлено, что со стороны Алферова Е.В. в избирательную комиссию, с учетом дополнительно представленного последнего листа трудовой книжки (на что и было указано в извещении № от ДД.ММ.ГГГГ.) были представлены необходимые документы, подтверждающие в том числе и место его работы. Суд находит, что копия трудовой книжки, представленная Алферовым Е.В. заверена надлежащим образом и отвечает требованиям, предъявляемым к ней Федеральным законом от 12.06.2002г. № 67-ФЗ.

Доводы представителя заинтересованного лица, о имеющихся нарушениях законов при оформлении трудовой книжки заявителя, в том числе и указание на проставление сведений о месте работы заявителя на листах трудовой книжки предназначенных для внесения сведений о поощрениях и награждениях, не могут быть приняты судом во внимание как обстоятельства являющиеся основанием к отказу заявителю в регистрации в качестве кандидата в депутаты, поскольку данные обстоятельства не влияют на достоверность сведений о месте работы кандидата, к тому же на указанные нарушения избирательной комиссией не было обращено внимание заявителя при вынесении в его адрес извещения об устранении выявленных нарушений, в связи с чем заявитель не имел возможности в установленный законом срок принять меры к исправлению данных нарушений.

Таким образом, проанализировав содержание поданного Алферовым Е.В. в территориальную избирательную комиссию заявления и представленные им в подтверждение документы, суд находит, что представленная Алферовым Е.В. копия трудовой книжки надлежащим образом заверена и проставление в ней сведений о работе заявителя в Государственном автономном образовательном учреждении среднего профессионального образования Ленинградской области «Борский агропромышленный техникум» по состоянию на 16.06.2014г., не является нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, данное обстоятельство само по себе не является основанием к отказу в регистрации кандидата, поскольку не влияет на достоверность и полноту представленной Алферовым Е.В. информации в том числе и о месте своей работы. При этом судом принимается во внимание, что в силу положений как Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002г. № 67-ФЗ, так и Областного закона Ленинградской области «О муниципальных выборах в Ленинградской области» от 15.03.2012г. № 20-оз на избирательные комиссии возложена в том числе и обязанность по проведению проверки достоверности сведений представленных кандидатами, а потому имеет возможность проверить достоверность представленных заявителем Алферовым Е.В. сведений о месте своей работы.

В соответствии со ст.75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002г. № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. Решения суда обязательны для исполнения соответствующими комиссиями. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

Основания отмены решения комиссии об отказе в регистрации кандидата предусмотрены ст.76 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ, где, в частности, указано что, решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п.24-26 ст.38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

подпункт в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона;

подпункт в.2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

Поскольку все необходимые документы Алферовым Е.В. в избирательную комиссию были представлены, выявленные недостатки устранены в срок, оснований для отказа в регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов Бокситогорского городского поселения третьего созыва по Бокситогорскому трехмандатному избирательному округу № 1 не имелось, а потому суд считает необходимым признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Бокситогорского муниципального района (с полномочиями окружной избирательной комиссии Бокситогорского трехмандатного избирательного округа № 1) № 14/97 от 25 июля 2014 года «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов Бокситогорского городского поселения третьего созыва по Бокситогорскому трехмандатному избирательному округу № 1 Алферову Е. В., выдвинутому Ленинградским областным отделением политической партии <данные изъяты>.

В соответствии с п.40 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 31.03.2011г. № 5 (в ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае отмены решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ) суд вправе возложить на комиссию обязанность зарегистрировать кандидата, список кандидатов, если при рассмотрении дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации.

Поскольку иных оснований для отказа в регистрации не установлено, суд считает необходимым обязать Территориальную избирательную комиссию Бокситогорского муниципального района (с полномочиями окружной избирательной комиссии Бокситогорского трехмандатного избирательного округа № 1) зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов Бокситогорского городского поселения третьего созыва по Бокситогорскому трехмандатному избирательному округу № 1, Алферова Евгения Викторовича выдвинутого Ленинградским областным отделением политической партии <данные изъяты>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные Алферовым Е. В. требования – удовлетворить.

Решение Территориальной избирательной комиссии Бокситогорского муниципального района (с полномочиями окружной избирательной комиссии Бокситогорского трехмандатного избирательного округа № 1) № 14/97 от 25 июля 2014 года «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов Бокситогорского городского поселения третьего созыва по Бокситогорскому трехмандатному избирательному округу № Алферову Е. В., выдвинутому Ленинградским областным отделением политической партии <данные изъяты> признать незаконным и отменить.

Обязать Территориальную избирательную комиссию Бокситогорского муниципального района (с полномочиями окружной избирательной комиссии Бокситогорского трехмандатного избирательного округа № 1) зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов Бокситогорского городского поселения третьего созыва по Бокситогорскому трехмандатному избирательному округу № 1, Алферова Е. В. выдвинутого Ленинградским областным отделением политической партии <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья:

Секретарь:

Решение в окончательной форме изготовлено 06.08.2014г.