Документ от 29 мая 2014

Дело № 2-666 /2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 29 мая 2014 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Комогорцева И.Ю.,

при секретаре Носыревой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Адамов А.Л. к администрации Благовещенского района Амурской области о признании права на предоставление социальной выплаты на цели капитального ремонта, включении в списки граждан-получателей социальной выплаты на цели проведения капитального ремонта жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Адамов А.Л. обратился в суд с иском к администрации Благовещенского района Амурской области, заявляя следующие требования: признать его постоянно проживающим по адресу: <адрес>, на момент возникновения ДД.ММ.ГГГГ чрезвычайной ситуации – природного характера (паводка), выхода из берегов реки Зея и Амур, на территории <данные изъяты> сельсовета Благовещенского района Амурской области, равно как и на сегодняшний день; признать решение администрации <адрес> <номер> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении его в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, незаконным; возложить обязанность на администрацию <адрес> включить его в списки граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения и произвести выплаты.

В обоснование иска указал, он является собственником и постоянно проживает в <данные изъяты> жилом доме <данные изъяты> расположенном по <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер>, инв. <номер> <данные изъяты> 05 августа 2013 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера (паводка), выхода из берегов реки Зея и Амур, на территории <данные изъяты> сельского совета Благовещенского района Амурской области его жилой дом и земельный участок были подтоплены. Согласно акту <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт причинения ущерба имуществу в виде полного затопления земельного участка и жилого дома, расположенных в <адрес>, принадлежащих ему на праве собственности.

Решением <данные изъяты> суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ он был признан пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории <данные изъяты> сельского совета Благовещенского района Амурской области в августе 2013 года

По его заявлению специалистом БТИ единолично был произведен визуальный осмотр его дома.

ДД.ММ.ГГГГ я был приглашен в Благовещенскую районную администрацию, где мне был вручен акт <номер> и заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых <данные изъяты> жилой дом общей площадью <данные изъяты> <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания. Ознакомившись с актом и заключением комиссии, он письменно выразил свое несогласие, с просьбой провести дополнительный осмотр.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом БТИ ФИО и двух представителей районной администрации, был произведен дополнительный осмотр, по результатам которого составлен акт визуального обследования его дома, из которого следует, что он поврежден на <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ он вновь был приглашен в администрацию <адрес>, где ему вручили акт <номер> и заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ( число и номер которых аналогичны акту и заключению, врученных ему ДД.ММ.ГГГГ), из которого следует, что <данные изъяты> жилой дом <данные изъяты>. м <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ им было написано заявление о предоставлении мер поддержки на цели капитального ремонта, предусмотренных гражданам пострадавшим от наводнения.

Решением администрации Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении мер поддержки на цели капитального ремонта в связи с тем, что он не может быть отнесен к числу лиц, имеющих право на предоставление мер поддержки на цели капитального ремонта.

Данное решение было обжаловано в судебном порядке, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ акты <номер> и заключения межведомственной комиссии признаны недействительными.

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ он и его супруга ФИО 1 постоянно проживают в доме <адрес> Иного жилья в собственности он не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией был произведен дополнительный осмотр его дома, по результатам которого составлен акт <номер> и заключение, из которых следует, что необходимо провести капитальный ремонт <данные изъяты> жилого дома по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, в администрацию Благовещенского района, им было подано заявление о включении его в списки граждан - получателей социальной выплаты на цели проведения капитального ремонта жилого помещения по адресу: <адрес>.

Решением администрации Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ в данной просьбе ему отказано, в связи с отсутствием у него как у собственника жилого помещения регистрации по месту жительства в поврежденном помещении, расположенном по адресу: <адрес>., а также не предоставлением решения суда об установлении факта постоянного проживания в поврежденном жилом помещении на день объявления режима чрезвычайной ситуации. Считает, что данное решение незаконно и подлежит отмене.

В ходе судебного разбирательства истец Адамов А.Л. уточнил заявленные требования, просил суд: признать право Адамова А.Л., постоянно проживающего в поврежденном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения; включить Адамова А.Л. в списки граждан-получателей социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Истец Адамов А.Л. в судебном заседании на уточненных требованиях настаивал, просил суд их удовлетворить, дополнительно пояснил суду, что он постоянно с ДД.ММ.ГГГГ проживает вместе с супругой в жилом доме по адресу: <адрес>. Его дом пострадал в результате чрезвычайной ситуации, иного жилья пригодного для проживания он не имеет.

Представитель ответчика - администрации Благовещенского района Амурской области ФИО 2 не возражала против удовлетворения уточненных требований, суду пояснила, что Адамов А.Л. обратился в администрацию Благовещенского района с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки на цели капитального ремонта, как собственнику пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения. Ввиду отсутствия у заявителя прописки в поврежденном жилом помещении, отсутствии доказательств фактического проживания в нем на день введения режима чрезвычайной ситуации, администрация отказала ему в предоставлении мер социальной поддержки на цели капитального ремонта жилого помещения.

Третьи лица - администрация Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области, министерство строительства и архитектуры Амурской области, министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, о месте и времени судебного заседания были уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 3 Закона Амурской области от 28 октября 2013 года 257-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта» право на социальную выплату на капитальный ремонт имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации (далее – поврежденное жилье, поврежденные жилые помещения), являющиеся собственниками поврежденного жилья и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этом поврежденном жилье на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания (далее – пострадавшие граждане, граждане).

Социальная выплата на капитальный ремонт предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения.

В соответствии со ст. 5 указанного Закона Амурской области социальная выплата на капитальный ремонт предоставляется пострадавшим гражданам на основании их заявления. К заявлению прилагаются следующие документы (либо их нотариально заверенные копии):

1) документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, проживавших в поврежденном жилом помещении;

2) правоустанавливающие документы на поврежденное жилье, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

3) решение суда об установлении факта постоянного проживания заявителя в поврежденном жилом помещении на день объявления режима чрезвычайной ситуации (в случае отсутствия регистрации по месту жительства в поврежденном жилом помещении);

4) документы, подтверждающие родство заявителя с собственником поврежденного жилья.

Граждане, имеющие право на социальную выплату на капитальный ремонт в соответствии с частью 1 статьи 3 настоящего Закона, включаются в список граждан, жилые помещения которых повреждены.

Статьей 6 названного Закона государственными полномочиями по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт (далее - государственные полномочия) наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, территории которых подверглись чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области (далее - органы местного самоуправления).

Согласно ст. 7 Закона Амурской области от 28 октября 2013 года 257-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе – сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта» Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право:

1) получать в исполнительном органе государственной власти области в сфере строительства и архитектуры (далее - уполномоченный орган) консультативную и методическую помощь;

2) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;

3) принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.

Органы местного самоуправления при исполнении государственных полномочий обязаны:

1) осуществлять государственные полномочия в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами области;

2) в целях реализации государственных полномочий, в том числе для установления факта отсутствия у граждан иных жилых помещений, пригодных для проживания, направлять межведомственные запросы в органы, располагающие необходимой информацией;

3) обеспечивать целевое и эффективное использование финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на осуществление государственных полномочий;

4) представлять уполномоченному органу отчеты о ходе осуществления государственных полномочий и расходовании финансовых средств и материальных ресурсов, полученных на эти цели, документы и иную информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий;

5) исполнять предписания по устранению нарушений, допущенных должностными лицами органов местного самоуправления в ходе осуществления государственных полномочий;

6) в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить а областной бюджет неиспользованные финансовые средства, а также материальные ресурсы.

Аналогичные нормы содержатся в Правилах по предоставлению гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Благовещенского района, мер поддержки на цели капитального ремонта, утвержденных Постановлением Администрации Благовещенского района от 15 ноября 2013 года № 2256 (Далее по тексту – Правила).

Согласно пунктам 1-7 раздела V Правил для получения социальной выплаты гражданин – собственник поврежденного жилого помещения либо член его семьи из числа лиц, указанных в пункте 1 раздела III настоящих Правил (далее - заявитель), подает в администрацию Благовещенского района письменное заявление о предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения по форме, указанной в приложении к настоящим Правилам.

Совместно с заявлением представляются следующие документы (либо их нотариально заверенные копии): документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, проживавших в поврежденном жилом помещении; правоустанавливающие документы на поврежденное жилье, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; решение суда об установлении факта постоянного проживания заявителя в поврежденном жилом помещении на день объявления режима чрезвычайной ситуации (в случае отсутствия регистрации по месту жительства в поврежденном жилом помещении); документы, подтверждающие родство заявителя с собственником поврежденного жилья.

Дополнительно, в зависимости от волеизъявления лица, претендующего на получение социальной выплаты, к документам, прилагаемым к заявлению, указанному в п. 1 раздела V Правил, могут быть приложены документы, подтверждающие открытие лицом, обратившимся с соответствующим заявлением, банковского счета в кредитном учреждении.

Сотрудник администрации Благовещенского района, в обязанности которого входит принятие заявления и документов от граждан, претендующих на получение социальной выплаты, в случае представления гражданами подлинных документов снимает с них копии и удостоверяет подлинность копий представленных гражданином документов.

Принятые заявления и документы регистрируются в журнале регистрации обращений граждан в день их поступления.

Администрация Благовещенского района в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов запрашивает в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а в случае отсутствия у администрации Благовещенского района доступа к единой системе межведомственного электронного взаимодействия - на бумажном носителе с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о защите персональных данных необходимую информацию от соответствующих государственных, муниципальных и иных учреждений (в том числе направляет запрос о наличии в собственности заявителя и членов его семьи жилых помещений в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии).

В случае обнаружения в документах разночтений (фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса), недостоверных сведений или недостающих сведений администрация Благовещенского района в течение 3 рабочих дней информирует граждан о выявленных недостатках и необходимости их устранения.

Администрация Благовещенского района в течение 10 рабочих дней со дня получения информации, необходимой для рассмотрения заявления граждан о предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, организует заседание комиссии по включению граждан в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

По итогам заседания комиссия принимает решение о включении граждан в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения (отказе о включении граждан в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения).

Решение комиссии об отказе во включении граждан в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения должно содержать причину отказа.

В случае принятия комиссией решения об отказе во включении граждан в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения гражданину в течение 3 рабочих дней со дня принятия комиссией решения об отказе направляется мотивированный ответ.

Из анализа приведенных норм следует, что предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения носит именно социальный характер, имеет своей целью оказание помощи наименее незащищенным социальным слоям населения, в частности, лицам, чьи жилые помещения пострадали, однако, в силу отсутствия иного пригодного для проживания жилого помещения у собственника и членов его семьи, данные лица вынуждены проживать в данных жилых помещениях, требующих капитального ремонта.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

Статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» даны четкие определения места пребывания и места жительства гражданина. Так, место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Место жительства – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из анализа приведенной нормы следует, что критерий постоянного проживания для целей предоставления социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации может включать в себя следующие аспекты: наличие оснований, предусмотренных законом, для проживания в жилом помещении; длительность проживания в данном жилом помещении; ведение хозяйства по указанному адресу; посещение образовательных, медицинских, иных социальных учреждений, обслуживающих данную территорию и иные, заслуживающие внимания аспекты.

Как установлено судом, Адамов А.Л. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>

Согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ и кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был построен и введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был затоплен в результате чрезвычайной ситуации – наводнения в августе 2013 года и требует проведения капитального ремонта, что подтверждается актом обследования помещения <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания <номер> от ДД.ММ.ГГГГ; актом обследования жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Адамов А.Л. обратился в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлением о предоставлении ему социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Благовещенского района Амурской области Адамову А.Л. было отказано в предоставлении мер поддержки на цели капитального ремонта в связи с отсутствием у него регистрации по месту жительства в поврежденном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> на день объявления режима чрезвычайной ситуации

Согласно копии паспорта на имя Адамова А.Л., он с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, согласно справки администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, Адамов А.Л. проживает без регистрации по адресу: <адрес>.

Как следует из мотивировочной части решения <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ Адамов А.Л. на момент чрезвычайной ситуации – наводнения, произошедшего в августе 2013 года на территории <данные изъяты> сельсовета Благовещенского района Амурской области проживал по адресу: <адрес> его имуществу в результате стихийного бедствия был причинен ущерб.

В подтверждение факта проживания в данном доме истцом также предоставлены квитанции об оплате услуг за потребленную электроэнергию за период с ДД.ММ.ГГГГ

В ходе судебного разбирательства так же был допрошен свидетель ФИО 3 являющийся жителем <адрес> и зарегистрированный по адресу: <адрес>, который пояснил, что проживает в <адрес> в доме по соседству с Адамовым А.Л., истец вместе с супругой с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает по адресу <адрес>, в том числе и в период ЧС, его дом пострадал в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер> за Адаменко А.Л. не зарегистрировано право собственности на какие-либо иные объекты недвижимости – жилые помещения.

Учитывая изложенное, суд считает, что истцом представлено достаточно доказательств, того, что он постоянно проживал в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и на момент чрезвычайной ситуации в августе-сентябре 2013 года, иного пригодного для проживания жилого помещения он не имеет, в силу чего требования истца о признании права на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> включение его в списки граждан – получателей социальной выплаты на капитальный ремонт, подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования истца об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд считает данное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда

Учитывая наличие и характер чрезвычайной ситуации, срочность социальной помощи, оказываемой потерпевшим в результате чрезвычайной ситуации, а так же объективную нуждаемость в ней, суд считает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению, разъяснив при этом сторонам, что обращение решения суда к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Адамов А.Л. к администрации Благовещенского района Амурской области о признании права на предоставление социальной выплаты на цели капитального ремонта, включении в списки граждан-получателей социальной выплаты на цели проведения капитального ремонта жилого помещения – удовлетворить.

Признать Адамов А.Л. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающимся в предоставлении мер социальной поддержки на цели капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации – крупномасштабного наводнения в августе-сентябре 2013 года, расположенного по адресу: <адрес>.

Включить Адамов А.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списки граждан – получателей социальной выплаты на цели капитального ремонта поврежденного жилого помещения.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий: