Документ от 09 октября 2014

РЕШЕНИЕ № 12-21/2014.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

09 октября 2014 года. с. Бижбуляк.

Бижбулякский районный суд Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <адрес>, в составе председательствующего судьи Каюмова В.М., единолично, с участием главы администрации СП Калининский с/совет Шигапова Р.Н., заместителя главного госинспектора <адрес> по использованию и охране земель ведущего специалиста- эксперта отдела Мухаметшина Ф.Ф., при секретаре Ульдановой Г.Р., рассмотрев в судебном заседании жалобу главы администрации СП Калининский сельсовет Шигапова Р.Н. на постановление мирового судьи судебного участка судебного района Бижбулякский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении к административной ответственности юридического лица, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 К РФ о АП,

УСТАНОВИЛ

В отношении юридического лица (далее ЮЛ) - администрации сельского поселения (далее СП) Калининский с/с МР Бижбулякский район РБ ДД.ММ.ГГГГ зам. главного госинспектора по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом отдела по Белебеевскому, Бижбулякскому и Ермекеевскому району Управления Росреестра по РБ Мухаметшиным Ф.Ф. составлен адм. протокол по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение срок до ДД.ММ.ГГГГ г., предписания по устранению нарушений земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-5).

Постановлением мирового судьи судебного участка судебного района Бижбулякский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ на ЮЛ-СП Калининский с/с наложен штраф в размере № руб. (л.д.36)

Не согласившись с постановлением, ДД.ММ.ГГГГ глава СП Калининский с/с Шигапов обжаловал его, просит отменить, считая, что за СП не закреплены вопросы местного значения, законом закреплено имущество для решения вопросов местного значения. Имущество, предназначенное для захоронения и утилизации бытовых отходов, закреплено за муниципальным районом. При закреплении права собственности на имущество, не отнесенное для решения вопросов местного значения, оно подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Считает, что администрация СП не вправе претендовать на имущество муниципального района.

Заявитель Шигапов Р.Н. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просит отменить постановление мирового судьи, считая его не обоснованным и незаконным. За администрацией СП не закреплено захоронение и утилизация бытовых отходов, которое отнесено к полномочиям муниципального района.

Представитель по доверенности Мухаметшин Ф.Ф. считает, что составленный им адм. протокол, с материалами и постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЮЛ СП Калининский с/с законным и обоснованным, просит оставить без изменения. Доводы жалобы, что имущество для решения вопросов местного значения, не закреплено за СП, считает, не состоятельным. Поэтому просит отказать в удовлетворении жалобы, постановление, как обоснованное, оставить без изменения.

Выслушав заявителя Шигапова Р.Н., представителя Мухаметшина Ф.Ф., изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к выводу, что доводы жалобы не основаны на Законе, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 К РФ о АП, предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Санкция этой нормы предусматривает наказание для юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В оспариваемом постановлении мировым судьей в вину ЮЛ - СП Калининский с/с вменяется нарушение правил порядка управления, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что юридическое лицо СП Калининский с/с не выполнил требования законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ зам. главного госинспектора Бижбулякского района РБ по использованию и охране земель, не устранил нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в использовании земельных участков на общей площади № кв.м. по утилизации и захоронения отходов (свалка пТБО) в селах <адрес>, без оформленных в установленном законом порядке документов с ДД.ММ.ГГГГ. в нарушение ст.26 ЗК РФ.

Поскольку факт совершения административного правонарушения СП Калининский с/с подтвержден протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписаниями об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №, актами проверки соблюдения земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжениями органа госконтроля о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, определениями о продлении сроков устранения нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, дополнительно представленных решение Калининского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании границ земель сельских населенных пунктов, просьбе исполкома Бижбулякского райсовета народных депутатов об изъятии из земель колхозов «Коммуна» и им. Калинина и передаче в ведение Калининского сельсовета земельных угодий общей площадью № га, распределенных по населенным пунктам, и другими доказательствами, исследованными в судебном заседании, вывод мирового судьи о наличии в действиях ЮЛ - СП Калининский с/с административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является правильным.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях администрации СП Калининский с/с состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

В соответствии с ч.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ч.1 ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с ч.1 ст.71 Земельного кодекса РФ государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами осуществляется специально уполномоченными государственными органами.

В силу п.п. 1,2 ст.72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Государственный земельный контроль на территории Российской Федерации в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. (Письмо Рос. недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N № "О применении Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 689").

Так, на территории Бижбулякского района государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель всех категорий осуществляется территориальными отделами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан.

Порядок осуществления государственного земельного контроля Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами установлен Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № "О государственном земельном контроле".

Согласно п.1 Положения о государственном земельном контроле (далее Положение) задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Также в соответствии с Положением государственный земельный контроль состоит из двух составляющих: контроля за землей как объектом гражданских прав; контроля за землей как природным объектом и природным ресурсом, представляющего собой часть экологического контроля.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль, в том числе за соблюдением выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

Так, из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя - заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ N №, была проведена внеплановая проверка в отношении администрации сельского поселения Калининский сельсовет МР Бижбулякский район РБ, с целью проверки соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в т.ч. выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. (л.д.30-31)

В ходе проведения указанной проверки, согласно акту проверки б/н от ДД.ММ.ГГГГ, органом - территориальным отделом по <адрес> Управления Росреестра по РБ было установлено, что земельные участки на общей площади № кв.м. по утилизации и захоронения отходов (свалка пТБО) в селах <данные изъяты> используется без оформленных в установленном законом порядке документов с ДД.ММ.ГГГГ. в нарушение ст.26 ЗК РФ. (л.д.26-29)

Исходя из полномочий, установленных Положением, государственные инспектора по использованию и охране земель вправе привлекать правонарушителей к административной ответственности за совершение административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями КоАП РФ РФ, в том числе ст.7.1, ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В порядке осуществления государственного земельного контроля, заместитель главного государственного инспектора Бижбулякского района РБ по использованию и охране земель Мухаметшин Ф.Ф., в результате проверки, по выявленному нарушению земельного законодательства РФ, в отношении ЮЛ - <данные изъяты> с/совет, ДД.ММ.ГГГГ по делу № вынес предписание об устранении нарушения земельного законодательства, установив срок для устранения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-25)

Распоряжением зам. главного госинспектора РБ по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ № №, зам. главного госинспектора <адрес> по использованию и охране земель Мухаметшиным Ф.Ф. проведена проверка выполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истекает ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации СП Калиниский с/совет Шигапов Р.Н. обратился с заявлением о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № до ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ зам. главного госинспектора Бижбулякского района по использованию и охране земель Мухаметшиным Ф.Ф. срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ продлен в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-21)

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации СП Калининский с/совет Шигапов Р.Н. обратился с заявлением о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ Мухаметшиным Ф.Ф. повторно продлен в срок ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16)

Распоряжением зам. главного госинспектора РБ по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ № №, зам. главного госинспектора Бижбулякского района по использованию и охране земель Мухаметшиным Ф.Ф. проведена проверка выполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истекает ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-14)

Актом проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ зам. главного госинспектора <адрес> по использованию и охране земель Мухаметшиным Ф.Ф. проведена проверка выполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого после дважды продления истекает ДД.ММ.ГГГГ г., однако юридическое лицо - СП Калининский с/совет, указанные законные требования об устранении нарушений земельного законодательства не устранил, уважительных причин, невыполнения законного предписания зам. главного госинспектора по использованию и охране земель и мировому судье при рассмотрении административного протокола не представил.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 9 Положения государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.

Так, ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом - экспертом отдела по <адрес> заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель - Мухаметшиным Ф.Ф., в присутствии представителя ЮЛ - СП Калининский с/совет Шигапова Р.Н., составлен протокол б/н об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении ЮЛ - СП Калининский с/совет. (л.д. 4-6).

Административный протокол, определением от ДД.ММ.ГГГГ о передаче дела об административном правонарушении передан для рассмотрения мировому судье судебного участка по Бижбулякскому району РБ. (л.д.2-3).

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Обстоятельства дела мировым судьей при рассмотрении административного протокола в отношении юридического лица выяснены всесторонне, полно и объективно. Приведенные в судебном постановлении доказательства являются достаточными и допустимыми для установления вины ЮЛ- СП Калининский с/совет в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, получены в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены. Постановление мирового судьи отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, исследованные в судебном заседании, содержится мотивированное решение по делу. Дело районным судом проверено в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1,4.1 КоАП РФ. При этом мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения. Оснований для снижения наказания не имеется, оно назначено в минимальном размере. Других доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене оспариваемого постановления, в жалобе не содержится. Существенных нарушений требований КоАП РФ, которые могли повлиять на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела, при его рассмотрении не допущено.

Доводы жалобы, что госинспектор требует не соответствующие закону, требования, что за СП не закреплены вопросы местного значения, законом закреплено имущество для решения вопросов местного значения, что имущество, предназначенное для захоронения и утилизации бытовых отходов, закреплено за муниципальным районом, при закреплении права собственности на имущество, не отнесенное для решения вопросов местного значения, оно подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению, направлено в неправильном толковании законодательства, они не состоятельны, опровергаются выше исследованными доказательствами.

Требования заместителя главного госинспектора по использованию и охране земель в предписании об устранении нарушения земельного законодательства обосновано на Законе, они представителем юридического лица в ходе выполнения не оспорены в суде, тем самым соглашаясь с ними.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка судебного района Бижбулякский район РБ в отношении юридического лица администрации сельского поселения Калининский сельский Совет муниципального района Бижбулякский района РБ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Шигапова Р.Н. без удовлетворения.

Судья Каюмов В.М.

Вступает в законную силу:С