Дело № 2-252/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Белозерское ДД.ММ.ГГГГ
Белозерский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Воронежской О.А.,
при секретаре Бутиной Л.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Светлодольская средняя общеобразовательная школа», филиалом которого является Камаганская начальная общеобразовательная школа, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по направлению паспортов опасных отходов, организации утилизации и уничтожения отходов, не разработке инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, не назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами; возложении обязанностей проведения паспортизации отходов, направления в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы, разработки инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Белозерского района Курганской области обратился в суд с иском к Камаганской начальной общеобразовательной школе – филиалу МКОУ «Светлодольская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по согласованию паспортов опасных отходов, организации утилизации и уничтожения отходов, не разработке инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, не назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами; возложении обязанностей проведения паспортизации отходов, представления на согласование в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы, разработки инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и соблюдения прав несовершеннолетних в деятельности Камаганской начальной общеобразовательной школы – филиала МКОУ «Светлодольская средняя общеобразовательная школа» (далее – Камаганская НОШ). По данным МУ ОНО Администрации Белозерского района в образовательных учреждениях района используются люминесцентные и энергосберегающие лампы, паспорта на опасные отходы I-IV класса опасности для окружающей среды не разработаны, в установленном законом порядке не согласованы с уполномоченным органом. Как установлено, в процессе деятельности Камаганской НОШ образуются бытовые отходы: люминесцентные ртутьсодержащие трубки, которые в соответствии с Приказом Минприроды России от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» относятся к I классу опасности, что является чрезвычайно опасными отходами с очень высокой степенью вредного воздействия на окружающую природную среду, в результате которой происходит необратимое нарушение экологической системы. Со ссылкой на положения ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства РФ от 26.10.2002 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», инструкции по заполнению формы паспорта опасного отхода, утвержденной приказом Минприроды России от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасных отходов», приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712, постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 указано, что инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп Камаганской НОШ не разработана, лица, отвечающие за обращение с опасными отходами, не назначены. Непринятие Камаганской НОШ мер по организации работы с отходами I класса опасности представляет чрезвычайную опасность для окружающей природной среды, что выражается в не согласовании паспорта опасного отхода с уполномоченным органом, в не разработке инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и не назначении ответственных лиц, что создаст угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в образовательном учреждении, на благоприятную окружающую среду, возможного причинения вреда здоровью граждан и окружающей природной среде. Просит суд обязать Камаганскую НОШ провести паспортизацию отходов I-IV класса опасности, согласно постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712; признать незаконным бездействие Камаганской НОШ, выразившееся в непринятии мер по согласованию паспортов опасных отходов, по организации утилизации и уничтожения отходов I-IV класса опасности с Управлением Росприроднадзора по Курганской области; обязать Камаганскую НОШ представить на согласование в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы I-IV класса опасности для окружающей среды, которые образуются от его деятельности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие Камаганской НОШ, выразившееся в не разработке инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и не назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами; обязать Камаганскую НОШ разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и назначить в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Белозерского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащий ответчик Камаганская начальная общеобразовательная школа – филиал МКОУ «Светлодольская средняя общеобразовательная школа» заменен на надлежащего ответчика МКОУ «Светлодольская средняя общеобразовательная школа», филиалом которого является Камаганская начальная общеобразовательная школа.
ДД.ММ.ГГГГ судом в порядке ст. 39 ГПК РФ принято измененное исковое заявление прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Светлодольская средняя общеобразовательная школа», филиалом которого является Камаганская начальная общеобразовательная школа, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по направлению паспортов опасных отходов, организации утилизации и уничтожения отходов, не разработке инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, не назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами; возложении обязанностей проведения паспортизации отходов, направления в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы, разработки инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.
В судебном заседании помощник прокурора Белозерского района Курганской области Ардаковская В.А. просила об удовлетворении измененных исковых требований, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в исковом заявлении, а также на положения Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712.
Представитель ответчика МКОУ «Светлодольская средняя общеобразовательная школа» Дементьев В.Е., в судебном заседании согласился с измененными исковыми требованиями прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Светлодольская средняя общеобразовательная школа», филиалом которого является Камаганская начальная общеобразовательная школа.
Представитель третьего лица - Отдела образования Администрации Белозерского района Курганской области Курлов И.Н., действующий по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично, указав, что Камаганская начальная общеобразовательная школа находится в стадии ликвидации.
Представитель третьего лица – Камаганской начальной общеобразовательной школы Терентьева Н.А., согласилась с измененными исковыми требованиями прокурора, при этом пояснила, что отходы в виде отработанных ртутьсодержащих ламп в школе имеются.
Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах Доможирова О.Г., действующая по доверенности, измененные исковые требования прокурора поддержала.
Представители третьих лиц – Департамента природных ресурсов и окружающей среды в Курганской области, Управления Росприроднадзора по Курганской области в судебное заседание не явились, уведомлялись надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия, указав, что поддерживают исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области.
Учитывая мнения лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав участников судебного процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Правовые основы обращения с отходами производства и их потребления определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ).
В соответствии с абз. 2 ст. 1 Закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Требования к обращению с опасными отходами установлены ч. 2 ст. 14 Закона № 89-ФЗ, в соответствии с которой индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
В силу положений части 3 той же статьи на отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
Согласно п. 1 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2010 г. № 681 (далее – Правила) настоящие Правила устанавливают порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. Настоящие Правила обязательны для юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы) и индивидуальных предпринимателей, в том числе осуществляющих управление многоквартирными домами на основании заключенного договора или заключивших с собственниками помещений многоквартирного дома договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в таком доме (далее - юридические лица и индивидуальные предприниматели), а также физических лиц.
В соответствии с п. 3 названных Правил, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Белозерского района Курганской области в мае ... года проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и соблюдения прав несовершеннолетних в деятельности образовательного учреждения Камаганской начальной общеобразовательной школы – филиала МКОУ «Светлодольская средняя общеобразовательная школа».
По итогам проверки установлено, что в процессе деятельности Камаганской начальной общеобразовательной школы образуются бытовые отходы – люминесцентные ртутьсодержащие трубки, которые в соответствии с Приказом Минприроды России от 15.06.2001 г. № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» относятся к 1 классу опасности, что в судебном заседании сторонами не оспаривалось.
В соответствии с п. 7 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712, вступившим в силу с 01.08.2014 г., на отходы I-IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.07.2014 г. в отношении юридического лица МКОУ «Камаганская начальная общеобразовательная школа» внесена запись о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к МКОУ «Светлодольская средняя общеобразовательная школа».
Согласно приказу директора МКОУ «Светлодольская средняя общеобразовательная школа» от 17.07.2014 г. № 43 Камаганская начальная общеобразовательная школа – филиал МКОУ «Светлодольская СОШ» закрывается с 19.09.2014 г.
Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод, что на юридическом лице, в данном случае МКОУ «Светлодольская СОШ», лежат обязанности: проведения паспортизации отходов; составления, утверждения и направления копии паспорта опасных отходов в Управление Росприроднадзора по Курганской области; разработки инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначения в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.
Таким образом, на день рассмотрения данного гражданского дела Камаганская начальная общеобразовательная школа не закрыта, от ее деятельности имеются в наличии отходы в виде люминесцентных ламп, относящихся к 1 классу опсности.
В судебном заседании установлено, что МКОУ «Светлодольская средняя общеобразовательная школа», филиалом которого является Камаганская начальная общеобразовательная школа, требования законодательства об охране окружающей среды не соблюдаются, обращение с опасными отходами I-IV класса опасности может привести к отрицательному воздействию на здоровье обучающихся, работников образовательного учреждения и на окружающую среду.
Доказательств обратного, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, ответчиком суду не представлено.
Таким образом, бездействие МКОУ «Светлодольская средняя общеобразовательная школа», филиалом которого является Камаганская начальная общеобразовательная школа, выразившееся в непринятии мер по направлению паспортов опасных отходов, организации утилизации и уничтожения отходов, не разработке инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, не назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами является незаконным.
В связи с чем исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Светлодольская средняя общеобразовательная школа», филиалом которого является Камаганская начальная общеобразовательная школа, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по направлению паспортов опасных отходов, организации утилизации и уничтожения отходов, не разработке инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, не назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами; возложении обязанностей проведения паспортизации отходов, направления в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы, разработки инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Светлодольская средняя общеобразовательная школа», филиалом которого является Камаганская начальная общеобразовательная школа, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по направлению паспортов опасных отходов, организации утилизации и уничтожения отходов, не разработке инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, не назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами; возложении обязанностей проведения паспортизации отходов, направления в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы, разработки инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МКОУ «Светлодольская средняя общеобразовательная школа», филиалом которого является Камаганская начальная общеобразовательная школа, выразившееся в непринятии мер по направлению паспортов опасных отходов, организации утилизации и уничтожения отходов, неразработке инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, неназначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.
Обязать МКОУ «Светлодольская средняя общеобразовательная школа», филиалом которого является Камаганская начальная общеобразовательная школа, провести паспортизацию отходов, направить в Управление Росприроднадзора по Курганской области копию паспорта на опасные отходы I-IV класса опасности для окружающей среды, образующиеся от деятельности Камаганской начальной общеобразовательной школы, способом, позволяющим определить факт и дату его получения, в соответствии с Правилами проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712, разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначить в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.
Судья О.А. Воронежская
(Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ к 15 час. 00 мин.)
Решение вступило в законную силу.
