по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
с.Барда Пермского края 03 октября 2014 года
Судья Бардымского районного суда Пермского края Камакаев А.А.,
с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Абдуловой Д.М.,
при секретаре Тляшевой Л.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Абдуловой Д.М. на постановление мирового судьи судебного участка № Бардымского муниципального района<адрес> от 15.08.2014 г. по делу об административном правонарушении в отношении Абдуловой Д.М. по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № Бардымского муниципального района<адрес> от 15.08.2014 г. Абдулова Д.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
В жалобе, поданной в Бардымский районный суд, Абдулова Д.М. просит названное выше постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в её действиях состава и события правонарушения, поскольку после проведения межевания её земельного участка установлено, что его площадь составляет № кв.м., что соответствует правоустанавливающим документам. В материалах дела нет копии акта проверки, на который сослался мировой судья в обжалуемом постановлении.
В судебном заседании Абдулова Д.М. свою жалобу поддержала. Показала, что в октябре 2013 г. специалисты администрации Бардымского сельского поселения пришли на её земельный участок для проведения муниципального земельного контроля. Они рулеткой провели обмер земельного участка. Границы земельного участка она показывала им сама и они были определены исходя из столбов, установленных на земельном участке. На земельном участке объектов недвижимости нет, он используется под огород. По правоустанавливающим документам площадь её земельного участка составляет № кв.м., а специалисты администрации Бардымского сельского поселения по результатам обмера сказали, что фактически она занимает земельный участок площадью № кв.м. По результатам проверки её привлекли к административной ответственности по ст. 7.1. КоАП РФ, наложенный на неё штраф она уплатила, постановление по делу об административном правонарушении не обжаловала. Затем ей выдали предписание освободить самовольно занятую часть земельного участка площадью № кв.м. или оформить в установленном порядке документы на часть земельного участка. Она обратилась в межевую компанию для уточнения площади её земельного участка. Из межевого плана, выполненного ООО «<данные изъяты>» следует, что площадь её земельного участка составляет № кв.м. При этом она столбы, определяющие границы земельного участка по настоящее время не переставила, они остались на прежних местах.
Свидетель И.Л.. – государственный инспектор Осинского, <данные изъяты>, Еловского районов Пермского края по использованию и охране земель показала, что на основании акта проверки соблюдения земельного законодательства, составленного специалистом администрации Бардымского сельского поселения по результатам муниципального земельного контроля и приложенных к нему фототаблицы земельного участка, схематического чертежа земельного участка, в котором были отражены результаты обмера участка, объяснения Абдуловой Д.М. она установила, что последняя самовольно заняла земельный участок площадью № кв.м. по адресу: <адрес>. Поэтому они привлекла её к административной ответственности по ст. 7.1. КоАП РФ. Абдулова Д.М. штраф уплатила, возражений не имела. Одновременно с вынесением постановления о назначении административного наказания она выдала Абдуловой Д.М. предписание об устранений земельного законодательства в срок до 17.01.2014 г. По ходатайству Абдуловой Д.М. срок выполнения предписания был продлен до 21.07.2014 г. В указанный срок Абдулова Д.М. правоустанавливающие документы на земельный участок площадью № кв.м. не представила, сведения об освобождении земельного участка площадью № кв.м. также не представила. Поэтому она составила в отношении Абдуловой Д.М. протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ. При этом она поясняет, что границы земельного участка определяются по столбам (заборам), а если их нет, то на основании показаний собственника земельного участка.
Свидетель У.Г. показала, что в ноябре 2013 г. она работала специалистом по землеустройству в администрации Бардымского сельского поселения. В ноябре 2013 г. по распоряжению главы администрации Бардымского сельского поселения проводила внеплановую проверку соблюдения земельного законодательства гр. Абдуловой Д.М. по адресу: <адрес>. При проведении проверки участвовала Абдулова Д.М. и сама лично показывала границы её земельного участка и они совместно дважды измерили рулеткой земельный участок. Земельный участок не был огорожен забором и его площадь составила № кв.м., по документам должен быть № кв.м. При обмере земельного участка ошибок не было, рулетка не свисала, Абдулова лично тянула рулетку. Она составила акт проверки, фототаблицу, чертеж земельного участка и все эти документы направила в Россреестр, поскольку было установлено, что Абдулова самовольно занимает земельный участок площадью № кв.м. (№).
Свидетель Б.Р. – кадастровый инженер ООО «<данные изъяты>» показал, что обмер земельного участка по адресу: <адрес> «а» производил их специлист К.Г.
Свидетель К.Р.. – специалист ООО «Г.» показал, что в июне 2014 г. он в присутствии Абдуловой Д.М. провел обмер земельного участка по адресу: <адрес> в целях уточнения местоположения и площади данного участка. При этом использовал прибор «<данные изъяты>». Вышеуказанный земельный участок по периметру имел столбы и на них указывала Абдулова Д.М. при обмере границ земельного участка. То есть границы земельного участка он определил исходя из установленных столбов по периметру участка и указаний Абдуловой Д.М., которая показала, где проходят границы её земельного участка. При этом он установил, что фактически площадь занимаемого земельного участка Абдуловой Д.М. составляет около № кв.м., поскольку один забор на земельном участке был установлен на отмежеванном чужом земельном участке соседа. Ей было предложено переставить данный забор на свой земельный участок. При составлении межевого плана он сделал границы земельного участка на № кв.м., поскольку в противном случае им не согласуют межевой план. В настоящее время межевой план находится на стадии согласования.
Выслушав Абдулову Д.М., свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, надзорное производство 195ж-2014 по заявлению Абдуловой Д.М., истребованное судом из прокуратуры <адрес>, судья приходит к выводу, что оснований к отмене постановления мирового судьи не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 17.12.2013 г. заместителем главного государственного инспектора Осинского, <данные изъяты>, Еловского районов <данные изъяты> края по использованию и охране земель, заместителем начальника Осинского отдела <данные изъяты> Абдалова Д.М. признана виновной по ст. 7.1. КоАП РФ, поскольку она использовала земельный участок по адресу:<адрес>, площадью № кв.м. не имея каких-либо документов, т.е. самовольно.
Предписанием государственного инспектора Осинского, Бардымского, <адрес>ов<адрес> по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом Осинского отдела <данные изъяты> от 17 декабря 2013 года на Абдулову Д.М. возложена обязанность освободить самовольно занятую часть земельного участка площадью № кв.м. или оформить в установленном порядке документы на часть земельного участка в срок до 17.01.2014 (л.д. №).
Определением заместителя главного государственного инспектора Осинского, Бардымского, <адрес>ов<адрес> по использованию и охране земель, заместителем начальника Осинского отдела <данные изъяты> от 20.01.2014 года Абдуловой Д.М. продлен срок устранения нарушения земельного законодательства по предписанию от 17.12.2013 года до 21 июля 2014 года (л.д. №).
По результатам проверки, проведенной 30 июля 2014 года специалистом-экспертом Осинского отдела <данные изъяты>, установлено, что Абдулова Д.М. не выполнила указанное предписание, в отношении неё составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. №).
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Признавая Абдулову Д.М. виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из факта доказанности неисполнения в установленный срок вышеуказанного предписания от 17 декабря 2013 года по устранению нарушений земельного законодательства.
Исследовав и проанализировав письменные материалы дела, судья считает, что совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств по делу вина Абдуловой Д.М. в невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, т.е. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ доказана полностью и объективно подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30.07.2014 г., актом проверки соблюдения земельного законодательства от 30.07.2014 г., предписанием от 17.12.2013 г., актом № проверки соблюдения земельного законодательства от 11.11.2013 г., схематическим чертежом земельного участка с указанием площади фактически занимаемой № кв.м., фототаблицей, распоряжением главы администрации Бардымского сельского поселения от 23.10.2013 г. № 196-р «О проведении проверки соблюдения земельного законодательства», показаниями свидетелей И.Л.., У.Г. Б.Р. К.Р. показаниями Абдуловой Д.М.
Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.
Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2).
Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 года N 689 (далее по тексту - Положение о государственном земельном надзоре).
Согласно пункту 1 Положения о государственном земельном надзоре, пункту 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01 июня 2009 года N 457 к полномочиям указанной службы отнесено осуществление государственного земельного надзора, задачей которого является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства.
В соответствии с пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности
Согласно подпункту "в" пункта 9 Положения о государственном земельном надзоре государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право при проведении проверок давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.
Согласно пункту 6 письма Федерального агентства кадастра объектов недвижимости N ММ/0938 от 5 декабря 2006 года "О применении положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года N 689", предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства выдаются в случае выявления следующих нарушений требований земельного законодательства: использование земельного участка без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю (статья 26 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, судья считает, что выдача предписания об устранении нарушений земельного законодательства, прямо предусмотрена специальными правовыми нормами права, регулирующими данные вопросы; вынесено должностным лицом Управления Росреестра в пределах предоставленных ей полномочий; при наличии достаточных доказательств нарушения Абдуловой Д.М. земельного законодательства (ст. 42 ЗК РФ).
Предписание государственного инспектора Осинского, <данные изъяты>, Еловского районов <данные изъяты> края по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом Осинского отдела <данные изъяты> от 17 декабря 2013 года основано на законе, выдано уполномоченным лицом с соблюдением требований Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 года N 689, поэтому является законным.
Бездействия Абдуловой Д.М. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Доводы Абдуловой Д.М., приведенные в жалобе и в судебном заседании о том, что площадь её земельного участка составляет № кв.м., что соответствует правоустанавливающим документам являются несостоятельными и не могут свидетельствовать об освобождении от обязанности исполнения предписаний контролирующих (надзирающих) органов, поскольку в судебном заседании из совокупности письменных доказательств по делу, показаний очевидцев правонарушения У.Г., К.Р. объективно установлено, что площадь занимаемого вышеуказанного земельного участка у Абдуловой Д.М. превышает № кв.м. Сама Абдулова Д.М. в судебном заседании показала, что по настоящее время она границы своего земельного участка не изменяла, столб, находящийся на чужом земельном участке соседа, на свой участок не переставила, т.е. исходя из показаний Абдуловой следует, что фактически границы её земельного участка по прежнему превышают № кв.м. Следовательно, на сегодняшний в межевом плане составлена схема земельного участка у Абдуловой Д.М. площадью № кв.м. и кадастровым инженером ей предложено перенести один столб из чужого участка на свой и тем самым фактически уменьшить площадь занимаемого ею земельного участка до № кв.м. Однако, Абдулова Д.М. вопреки вышеуказанному предписанию и доводов кадастрового инженера фактически продолжает занимать земельный участок, превышающий № кв.м. и при этом не имея законных оснований для занятия участка более № кв.м.
При таких обстоятельствах все доводы Абдуловой Д.М. несостоятельны, её действия правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № Бардымского муниципального района<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Абдуловой Д.М. по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Абдуловой Д.М. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Бардымского
районного суда Камакаев А.А.
