Документ от 29 сентября 2014

Дело 11 - 12/2014

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Атяшево 29 сентября 2014 года

Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Селькиной Рафисы Саитовны,

при секретаре судебного заседания Михайловой Н.Н.,

с участием прокурора Атяшевского района Республики Мордовия Петрунина С.В.,

лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Ермекшова Д.В.,

рассмотрев представление прокурора Атяшевского района Республики Мордовия Петрунина С.В. на постановление мирового судьи судебного участка Атяшевского района Республики Мордовия от 21 августа 2014 года по делу об административном правонарушении по статье 5.59 КоАП Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Атяшевского района Республики Мордовия от 21 августа 2014 года глава Атяшевского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия Ермекшов Д.В. на основании статьи 2.9 КоАП Российской Федерации освобожден от административного наказания по статье 5.59 КоАП Российской Федерации ввиду малозначительности совершенного правонарушения, с вынесением устного замечания. Дело об административном правонарушении в отношении Ермекшова Д.В. прекращено.

Не согласившись с данным постановлением прокурор Атяшевского района Республики Мордовия Петрунина С.В. обратился в Атяшевский районный суд Республики Мордовия с представлением, в котором просил постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка Атяшевского района Республики Мордовия от 21 августа 2014 года в отношении Ермекшова Д.В. отменить, дело направить на новое рассмотрение. В представлении изложены доводы к отмене постановления и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение по основанию отсутствия малозначительности деяния Ермекшова Д.В.

В судебном заседании прокурор Атяшевского района Республики Мордовия Петрунин С.В. поддержал доводы представления по основаниям, указанным в нем.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Ермекшов Д.В. оставил решение на усмотрение суда.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения данного представления жалобы. Свои выводы суд мотивирует следующим.

Представление на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении подан в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту путем обжалования в суд решений органов государственной власти, в том числе судебной, предполагает возможность самостоятельного решения гражданином вопроса об обращении за такой защитой в суд.

В соответствии со статьей 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Оно считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП Российской Федерации, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, рассмотревшим дело.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 года N 80-ФЗ) нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.59, 5.63 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Атяшевского района Республики Мордовия проверки установлено, что 06 июля 2014 года в прокуратуру района поступило обращение жительницы с. Атяшево Болотиной Р.А. об оказании содействия в спиле растущего возле дома дерева.

По результатам рассмотрения указанного обращения, по мнению прокурора, никаких мер по спилу дерева не принято, в связи с чем сохраняется опасность для жизни, здоровья и имущества заявителя. Ответ заявителю дан с нарушением 30-дневного срока, поскольку обращение зарегистрировано 13.06.2014 года, ответ дан 14.07.2014 года, чем нарушены требования статей 5, 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которой государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в частности, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого Федерального закона.

Прокуратурой установлено также, что 20 мая 2014 года на основании пункта 3 статьи 8 Федерального закона, направлено коллективное обращение граждан <данные изъяты> об установлении водостока по ул. Ульяновская Атяшевского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия.

Ответ на данное обращение администрацией Атяшевского городского поселения дан 23.06.2014 года. Учитывая, что в месяце мае 31 календарный день, срок рассмотрения обращения составил 34 дня (с 20.05.2014 по 23.06.2014).

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором района в отношении Ермекшова Д.В. дела об административном правонарушении по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка Атяшевского района Республики Мордовия от 21 августа 2014 года Ермекшов Д.В. на основании статьи 2.9 КоАП Российской Федерации освобожден от административного наказания по статье 5.59 КоАП Российской Федерации ввиду малозначительности совершенного правонарушения, с вынесением устного замечания. Дело об административном правонарушении в отношении него прекращено.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, закон об обращениях граждан устанавливает единый порядок рассмотрения обращений граждан в целях реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Для этих целей данным законом предусмотрен единый порядок рассмотрения обращений граждан, который позволяет реализовать гражданином свои конституционные права.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области», взаимосвязанные положения части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона признаны несоответствующими Конституции, ее статьям 19 (часть 1), 30, 33, 45, 55 (часть 3) и 76, в той мере, в какой они - в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное их истолкование и, соответственно, возможность, произвольного применения, - препятствуют распространению положений данного Федерального закона на отношения, связанные с рассмотрением органами государственной власти и органами местного самоуправления обращений объединений граждан, включая юридические лица, а также рассмотрению обращений осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, в том числе введению законом субъекта Российской Федерации положений о возможности рассмотрения обращений такими учреждениями и организациями.

Из содержания копии ответа на обращение, поступившего от жительницы с. Атяшево, следует, что по результатам его рассмотрения главой органа местного самоуправления Ермекшовым Д.В. направлен ответ 14 июля 2014 года, а именно на 31 день с момента регистрации. Вместе с тем, поскольку последний день рассмотрения обращения, а именно 13 июня 2014 года по календарю выпадал на воскресенье, ответ Болотиной Р.А. дан в первый рабочий день, что исключало нарушение сроков рассмотрения ее письменного обращения.

При таких обстоятельствах, действия главы Атяшевского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия не нарушают требований части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении Ермекшова Д.В. производства по делу об административном правонарушении по факту нарушения сроков рассмотрения коллективного обращения граждан <данные изъяты>

<данные изъяты>. об установлении водостока по ул. Ульяновская Атяшевского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, имело место 23 июня 2014 года.

Вместе с тем, суд второй инстанции не может согласиться с выводом о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно статьи 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Диспозиция статьи 5.59 КоАП Российской Федерации носит формальный характер, в следствии чего дело об административном правонарушении по данной статье не может быть прекращено за его малозначительностью.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Атяшевского района Республики Мордовия от 21 августа 2014 года, вынесенное в отношении Ермекшова Д.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП Российской Федерации, подлежит отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению по факту, связанному с рассмотрением обращения жительницы с. Атяшево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия Болотиной Р.А., - на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения; по факту, связанному с рассмотрением коллективного обращения жителей с. Атяшево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия <данные изъяты>., - на основании пункта 6 части 1 стаьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Атяшевского района Республики Мордовия от 21 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП Российской Федерации, в отношении Ермекшова Дмитрия Викторовича отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить: по факту, связанному с рассмотрением обращения жительницы с. Атяшево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия Болотиной Р.А. - на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения; по факту, связанному с рассмотрением коллективного обращения жителей с. Атяшево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия <данные изъяты>., - на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Председательствующий Р.С.Селькина