дело № 2-2445/2014
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 октября 2014 года г. Артем Приморский край
Артемовский городской суд Приморского края в составе:
судьи Бузьской Е.В.,
при секретаре Афанасьевой А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Артема в защиту интересов неопределенного круга лиц, учащихся МБОУ СОШ № 31 к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 31» Артемовского городского округа, Департаменту образования и науки Приморского края, Департаменту финансов Приморского края о возложении обязанности,
установил:
прокурор г. Артема обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной прокуратурой г. Артема проверкой соблюдения требований законодательства в области образования в части обеспечения учащихся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 31» Артемовского городского округа (далее - МБОУ СОШ № 31) учебными материалами по всем учебным дисциплинам основной образовательной программы установлен факт несоответствия количества учебников, находящихся в библиотечном фонде образовательного учреждения, количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения. Из полученной от администрации Артемовского городского округа информации следует, что в образовательных учреждениях округа библиотечный фонд укомплектован не в полном объеме. Так, общая обеспеченность учебниками с 1 по 11 классы составляет 2130 шт. из общей потребности в 3032 учебника. Недостаток составляет 902 шт. учебников и влечет в нарушение ст. 43 Конституции РФ и ст. ст. 3, 5, 34, 35 ФЗ «Об образовании в РФ» приобретение недостающих учебников родителями учеников. Такой недостаток учебников стал следствием недостаточности бюджетных денежных средств, выделяемых Департаментом образования и науки Приморского края в пользу образовательных учреждений г. Артема. Поскольку недостаточное финансирование МБОУ СОШ № 31 из бюджета Приморского края нарушает гарантированное государством право учащихся на получение бесплатного и общедоступного образования, прокурор просит суд обязать МБОУ СОШ № 31 укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников; обязать Департамент финансов Приморского края выделить денежные средства Департаменту образования и науки Приморского края для предоставления их МБОУ СОШ № 31 г. Артема с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе; обязать Департамент образования и науки Приморского края обеспечить МБОУ СОШ № 31 г. Артема денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе.
В судебном заседании помощник прокурора г. Артема К... А.Е. исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске.
Представитель МБОУ СОШ № 31 – К... В.Н., в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных прокурором исковых требований, подтвердила факт недостаточности имеющихся в школе учебников.
Представители Департамента образования и науки Приморского края и Департамента финансов Приморского края в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, заявили о рассмотрении дела в их отсутствие. При таких обстоятельствах в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
От Департамента финансов Приморского края поступил отзыв на исковое заявление, в котором его представитель просит в удовлетворении иска отказать, поскольку Департаментом выделены денежные субвенции на заявленные в иске цели в объеме, установленном бюджетом Приморского края, которые соответствуют нормативам расходов на обеспечение учебного процесса. Ссылается на то, что Департамент финансов Приморского края является ненадлежащим ответчиком.
От Департамента образования и науки Приморского края поступил отзыв на исковое заявление, в котором его представитель просит в удовлетворении иска отказать, поскольку Департаментом в период с 2006 года по 2013 год в полном объёме произведено финансирование расходов общеобразовательных учреждений Артемовского городского округа на пополнение библиотечных фондов учреждений учебниками, поэтому он не может быть привлечён в качестве ответчика.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).
Согласно ч. 1 ст. 35 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.
На основании п. 24 приказа Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010 № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса в виде обеспечения доступа к школьной библиотеке, учебной и художественной литературе.
В соответствии с п. 26 вышеуказанного Приказа учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана.
Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 3 ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования путем выделения субвенций местным бюджетам (пп. 13 п. 2 ст. 26.3).
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой г. Артема проверки установлено, что количество учебников, находящихся в библиотечном фонде МБОУ СОШ № 31, не соответствует количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения.
Не соответствие количества учебников, находящихся в библиотечном фонде МБОУ СОШ № 31, количеству требуемых учебников обусловлено недостаточностью выделяемых бюджетных средств.
Согласно п. 1 Положения о Департаменте финансов Приморского края, утв. Постановлением Администрации Приморского края от 31.01.2006 № 32-па, Департамент финансов Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление финансовыми ресурсами Приморского края. В соответствии с п. 7.2 Положения данный Департамент осуществляет планирование предельных объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств краевого бюджета либо субъектам бюджетного планирования; организацию исполнения краевого бюджета и управление средствами на едином счете краевого бюджета в пределах существующего остатка в установленном им порядке.
В соответствии с п. 8.29 Положения «О Департаменте образования и науки Приморского края» названный Департамент осуществляет функции главного распорядителя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
При таких обстоятельствах заявленные прокурором г. Артема требования подлежат удовлетворению, а доводы Департамента финансов Приморского края и Департамента образования и науки Приморского края о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу, не могут быть признаны обоснованными.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок для совершения определенных действий по решению суда.
Учитывая обстоятельства дела, продолжительность времени, когда будет утверждён очередной бюджет на год, необходимость выполнения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», суд полагает необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения суда продолжительностью 1 год с момента вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора г. Артема в защиту интересов неопределенного круга лиц, учащихся МБОУ СОШ № 31 к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 31» Артемовского городского округа, Департаменту образования и науки Приморского края и Департаменту Финансов Приморского края о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 31» Артемовского городского округа укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников допущенных и рекомендованных в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Департамент финансов Приморского края выделить денежные средства Департаменту образования и науки Приморского края для предоставления их МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 31» Артемовского городского округа с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Департамент образования и науки Приморского края обеспечить МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 31» Артемовского городского округа денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Артемовский городской суд Приморского края.
Судья
Е.В.Бузьская
Мотивированный текст решения изготовлен 17.10.2014 года.
Судья Е.В.Бузьская
