Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дело № 2-87/2014
с. Армизонское 06 августа 2014 года
Армизонский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего федерального судьи Рахимовой Л.А.,
с участием заместителя прокурора Армизонского района Гуммер В.И.,
при секретаре Азнабаевой А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Армизонского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского сельского поселения об обязании организовать вывоз отходов с земельных участков прилегающих к территориям кладбищ, оборудовать территории кладбищ площадками мусоросборников с твердым покрытием, мусорными контейнерами, произвести обваловку территории кладбищ, разделение территории на функциональные зоны,
у с т а н о в и л:
Прокурор Армизонского района Тюменской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Орловского сельского поселения об обязании организовать вывоз отходов с земельных участков прилегающих к территории кладбищ вблизи <адрес>, координаты <данные изъяты>, а также <адрес>, координаты <данные изъяты> оборудовать их площадками мусоросборников с твердым покрытием, мусорными контейнерами, произвести обваловку территории кладбищ, разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища), мотивируя тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании на территории Орловского сельского поселения Армизонского муниципального района в ДД.ММ.ГГГГ года выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды, а также о погребении и похоронном деле. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Согласно положений ч.1 ст.25 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее ФЗ №8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Частью 1 ст. 17 ФЗ №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 1.2. Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. № 84 (далее - Правила) установлено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.
Согласно п. 2.7. Правил устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть в том числе: обваловку территории; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища).
Пунктом 6.6. Правил установлено, что на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. В соответствии с п. 6.7. Правил площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).
Расположенные на территории <адрес> сельского поселения
<адрес> кладбища вблизи <адрес> и <адрес>, площадками мусоросборников с твердым покрытием, мусорными контейнерами не оборудованы, обваловка территорий кладбищ отсутствует, разделение территории кладбищ на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища) не произведено, прилегающая территория кладбищ захламлена бытовыми отходами и мусором.
В судебном заседании заместитель прокурора Армизонского района Тюменской области Гуммер В.И. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации <адрес> сельского поселения ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в суд поступило заявление о рассмотрении дела без его участия.
Заслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Статьей 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен ряд вопросов местного значения, решение которых осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, в число данных вопросов входит организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пп.22 п.1 ст.14 ФЗ). Указанные положения продублированы в пп.23 п.1 ст.6 Устава Муниципального образования <адрес> сельского поселения <адрес> (л.д. 13-50).
В соответствии с п.1 ст.4 ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ст.17 ФЗ «О погребении и похоронном деле»).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 №84 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».
В силу п.1.1, 1.2, 1.3 указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.
Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.
Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил.
Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Орловского сельского поселения не принималось, доказательств обратного суду не представлено.
Пунктом 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11установлено, что на участках кладбищ необходимо предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).
Прокуратурой Армизонского района Тюменской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования на территории <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> сельского поселения <адрес> вблизи <адрес> расположено кладбище, которое не имеет ограждения, площадки мусоросборников с твердым покрытием, а также мусорные контейнеры отсутствуют, отсутствует обваловка территории кладбища, разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища) не произведено, имеется захламление прилегающей территории отходами и мусором; на территории <адрес> сельского поселения имеется кладбище вблизи <адрес>, которое ограждением и обваловкой не оборудовано, также отсутствует разделение кладбища на функциональные зоны, по периметру ограждения кладбища имеется захламление прилегающей территории отходами и мусором, мусоросборники с твердым покрытием, а также мусорные контейнеры отсутствуют, что отражено в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).
Отсутствие на указанных кладбищах, расположенных на территории <адрес> сельского поселения огражденных и с твердым покрытием площадок для мусоросборников с подъездами к ним и урн для сбора мусора является нарушением п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, обязательных для соблюдения органами местного самоуправления, наделенными правами юридических лиц, к которым относится и администрация Орловского сельского поселения, в связи с чем, исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.
Невыполнение Администрацией <адрес> сельского поселения <адрес> гигиенических требований к содержанию кладбищ нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия, что наделяет прокурора правом обратиться в суд в порядке ст.45 ГПК РФ.
Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ суд, вынося решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Определяя срок для исполнения ответчиком обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд учитывает объем допущенных нарушений, в связи с чем, считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности – до ДД.ММ.ГГГГ.
Исковые требования в части обязания произвести обваловку территорий кладбищ вблизи <адрес> и <адрес>, а также разделения территорий этих кладбищ на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру), суд считает не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: обваловку территории; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища) и т.д.
Поскольку кладбища вблизи <адрес> и <адрес> на территории <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района являются действующими длительное время, устройство их сложилось также в период времени до рассмотрения настоящего спора, что прокурором в судебном заседании не оспаривается, требования указанного пункта Санитарных правил к ним не применимо.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.17 ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст.ст. 12, 45, 56, 195-198, 206 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление Прокурора Армизонского района Тюменской области удовлетворить частично.
Обязать администрацию Орловского сельского поселения Армизонского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать кладбище в близи <адрес>, координаты <данные изъяты>, кладбище вблизи <адрес>, <данные изъяты> площадками для мусоросборников с твердым покрытием и урнами для сбора мусора, а также организовать вывоз отходов с земельных участков, прилегающих к территориям этих кладбищ.
Исковые требования в остальной части – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Армизонский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий Л.А. Рахимова
