Документ от 25 сентября 2014

Дело № 12-20/2014г.

РЕШЕНИЕ

г. Ардатов 25 сентября 2014 года

Судья Ардатовского районного суда Республика Мордовия Ларькина Нина Васильевна, при секретаре Юдиной Любови Дмитриевне, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия Бугуева Н. В. на постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Скопцовой Г. Н. № 4-385-14 ТПР/5/112/6 от 11 августа 2014 года,

установил:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Скопцовой Г.Н. № 4-385-14 ТПР/5/112/6 от 11 августа 2014 года юридическое лицо - Администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, юридический адрес: Республика Мордовия, г. Ардатов, ул. Комсомольская, 121, по результатам проведенной 04-05 августа 2014 года выездной проверки по жалобе Марченковой Л.А., привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

В вину юридическому лицу вменено:

- нарушение статьи 127 Трудового кодекса Российской Федерации выразившееся в не начислении при увольнении денежной компенсации за 23,33 календарных дня неиспользованного отпуска;

- нарушение статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации – не выплачена денежная выплата за методическую литературу за апрель-май 2014 года;

- нарушение статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации- полный расчет с Марченковой Л.А. произведен 25 июня 2014 года при увольнении с 01 июня 2014 года;

- нарушение статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации- не начислены проценты за задержку полного расчета при увольнении Марченковой Л.А..

Не согласившись с данным постановлением, Глава администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия Бугуев Н.В. обратился в суд с жалобой на необоснованное привлечение к административной ответственности администрации района. В жалобе указал, что отсутствует вина администрации района в совершении административного правонарушения, так как произвести полный расчет с Марченковой Л.А. в полном объеме в день увольнения, как предписывает трудовое законодательство, было невозможно по объективным причинам. Марченкова Л.А. являлась директором учреждения, при ее увольнении, новый директор еще не был назначен, в связи с чем невозможно было провести банковские операции по платежам, в том числе зарплаты, то есть задержка расчета произошла не по вине администрации, а по техническим причинам. Также считает, что администрацией правильно рассчитана компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 42 дней с момента назначения ее на должность директора учреждения. До назначения ее на должность директора, администрация района ее работодателем не являлась. Считает, что указанные обстоятельства, а также отсутствие вредных последствий от несвоевременного расчета уволившегося работника, свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения. При назначении наказания необходимо было учесть, что в бюджете района не предусмотрены финансовые средства на уплату штрафа. Просит суд отменить постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Скопцовой Г.Н. № 4-385-14 ТПР/5/112/6 от 11 августа 2014 года, производство по делу прекратить.

В дополнительной жалобе представитель администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия Петухов Д.В., по доверенности, указал на истечение срока давности привлечения к административной ответственности администрации района, поскольку правонарушение было совершено 1 июня 2014 года, а постановление по делу вынесено 11 августа 2014 года, то есть по истечении установленного законом двух месячного срока для привлечения к административной ответственности.

В возражениях на жалобу главный государственный инспектор труда Инспекции труда в Республике Мордовия Скопцова Г.Н. просила в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании представитель администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, Петухов Д.В., по доверенности, доводы жалоб поддержал по изложенным в них основаниям.

В судебном заседании главный государственный инспектор труда Инспекции труда в Республике Мордовия Скопцова Г.Н. против доводов жалобы возразила, пояснила, что администрация района как работодатель не произвела полный расчет работника Марченковой Л.А. при увольнении, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание наложено в минимальном размере в пределах санкции статьи в виде штрафа в сумме 30 000 рублей. При этом было учтено, что юридическое лицо ранее к административной ответственности за нарушения трудового законодательства не привлекалось, проверки Государственной инспекцией труда проводились, но нарушений не выявлялось. Просила постановление по делу об административном правонарушении от 11 августа 2014 года оставить без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Выслушав доводы представителя администрации, главного государственного инспектора труда, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда. Такое административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что распоряжением руководителя Государственной инспекции труда Республики Мордовия от 25 июля 2014 года назначена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, адрес места нахождения: Республика Мордовия, г. Ардатов, ул. Комсомольская, д. 121 с целью защиты прав и интересов работников в связи с рассмотрением обращения Марченковой Л.А.

Проверка проводилась с 4 по 5 августа 2014 года главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Скопцовой Г.Н. в присутствии юрисконсульта администрации Петухова Д.В.

Согласно Акта проверки от 05 августа 2014 года в ходе проверки установлено, что Марченкова Л. А. с 01 мая 2009 года занимала должность директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей «Тургеневская детская школа искусств № 3» (МБУ ДОД «Тургеневская ДШИ №3»). Распоряжением главы Ардатовского муниципального района от 21 мая 2014 года № 445 Марченкова Л.А. уволена с занимаемой должности согласно ее заявления на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по инициативе работника)

Полный расчет с Марченковой Л.А. произведен 25 июня 2014 года. Выявлены следующие нарушения трудового законодательства:

- в нарушение статьи 127 Трудового кодекса Российской Федерации не начислена денежная компенсация за 23,33 календарных дня неиспользованного отпуска;

- в нарушение статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации – не выплачена денежная выплата за методическую литературу за апрель-май 2014 года;

- в нарушение статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации полный расчет с Марченковой Л.А. произведен 25 июня 2014 года при увольнении с 01 июня 2014 года;

- в нарушение статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации Марченковй Л.А. не начислены проценты за задержку полного расчета.

По результатам проверки главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия юридическое лицо - администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия за выявленные нарушения трудового законодательства по протоколу об административном правонарушении № 4-385-14 ТПР/5/112/4 от 05 августа 2014 года привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия № 4-385-14ТПР/5/112/6 от 11 августа 2014 года юридическое лицо – администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия за выявленные в ходе проверки жалобы Марченковой Л.А. нарушения трудового законодательства выразившееся в: не начислении денежной компенсации за 23,33 календарных дня неиспользованного отпуска; не выплате компенсации за методическую литературу за апрель-май 2014 года; нарушении сроков выплаты полного расчета при увольнении работника; не начислении процентов за задержку полного расчета, чем нарушены требования статей 127, 22, 140, 236 Трудового кодекса Российской Федерации, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Оценив все обстоятельства совершенного юридическим лицом административного правонарушения, нахожу постановление должностного лица подлежащим отмене, а дело об административном правонарушении прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

Согласно постановления Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 21 мая 2014 года № 445 Марченкова Л.А. уволена с должности директора МБУ ДОД «Тургеневская детская школа искусств № 3» с 01 июня 2014 года, следовательно, выплата всех сумм должна была быть произведена в день увольнения – 01 июня 2014 года.

Согласно материалов проверки полный расчет Марченковой Л.А. произведен 25 июня 2014 года, выплачено - - рублей - - копейки, в том числе - - рублей - - копеек денежная компенсация за неиспользованный отпуск.

На основании части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В данном случае как установлено судом Марченкова Л.А. уволена с 01 июня 2014 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение срока выплаты ей полного расчета при увольнении начинает течь с 01 июня 2014 года и истекает 01 августа 2014 года.

Поскольку постановление о привлечение администрации Ардатовского муниципального района к административной ответственности за нарушения требований трудового законодательства вынесено 11 августа 2014 года, то есть по истечении срока привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то указание на нарушение юридическим лицом статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации подлежит исключению из постановления должностного лица.

По результатам проверки главным государственным инспектором труда главе администрации Ардатовского муниципального района 05 августа 2014 года вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства в срок до 18 августа 2014 года.

Согласно представленного реестра № 16 от 05 августа 2014 года Марченковой Л.А. перечислены на банковскую карту за неиспользованный отпуск и методлитературу - - рубля - - копейки и проценты за каждый день задержки выплаты окончательного расчета в соответствии с статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации в размере - - рублей - - копеек.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что допущенные нарушения юридическим лицом устранены в полном объеме 05 августа 2014 года, то есть до его привлечения к административной ответственности, что признается обстоятельством смягчающим ответственность юридического лица.

Согласно статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, при малозначительности совершенного административного правонарушения могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в абзаце3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае нарушение трудового законодательства администрацией Ардатовского муниципального района было выявлено в ходе проведения Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия проверки в связи с обращением гражданки Марченковой Л.А. и на момент привлечения юридического лица к административной ответственности нарушение было устранено, все причитающиеся работнику выплаты при увольнении были произведены.

Принимая во внимание изложенное, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие по делу отягчающих ответственность обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства, а именно принятие юридическим лицом мер к устранению выявленных нарушений до вынесения постановления должностным лицом, а также данные о юридическом лице, который ранее к административной ответственности не привлекался, судья считает, что данное правонарушение, не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям и считает возможным признать его малозначительным в соответствии с статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись в отношении юридического лица устным замечанием, что будет соответствовать целям и задачам административного производства, в том числе и профилактике правонарушений в сфере законодательства о труде, а дело производством прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Из постановления Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Скопцовой Галины Николаевны № 4-385-14 ТПР/5/112/6 от 11 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия исключить указание на нарушение юридическим лицом статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации, в остальной части постановление отменить в виду малозначительности административного правонарушения, ограничиться в отношении юридического лица устным замечанием, а дело об административном правонарушении производством прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Верховный Суд Республики Мордовия через Ардатовский районный суд.

Судья: подпись