Дело №2-337/2014
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
село Акша 8 сентября 2014 года
Акшинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Калгановой С.В., при секретаре Кравцовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Цыбек-Доржиевой С. Ц. к Муниципальному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа села Курулга, администрации муниципального района «Акшинский район», Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, о возложении обязанности на Муниципальное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа села Кулулга в дальнейшем выплачивать заработную плату в соответствии с положениями Конституции РФ и Трудового Кодекса РФ,
УСТАНОВИЛ:
Истец Цыбек-Доржиева С.Ц. обратилась в суд, с вышеназванным иском мотивируя его следующим.
Истец состоит в трудовых отношениях с МОУ ООШ с.Курулга в должности <данные изъяты>. За <данные изъяты> года размер начисленной и выплаченной заработной платы без учета районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы составил ниже минимального размера оплаты труда. Согласно расчету взыскиваемой суммы всего Цыбек-Доржиевой С.Ц. недоначислено и невыплачено заработной платы <данные изъяты>
Просит взыскать с МОУ ООШ с.Курулга в ее пользу недоначисленную и невыплаченную заработную плату <данные изъяты>.
Обязать МОУ ООШ с.Курулга выплачивать ей в дальнейшем заработную плату в соответствии с положениями Конституции РФ и Трудового кодекса РФ, то есть заработную плату в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней производить начисление районного коэффициента и надбавки за стаж работы в данной местности с 1 июля 2014 года.
Истица Цыбек-Доржиева С.Ц. в судебное заседание не явилась о дне и времени слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме, о чем имеется письменное заявление.
Представитель ответчика МОУ ООШ с.Курулга Медведева М.А., действующая на основании прав по должности, в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования признала в полном объеме, о чем имеется письменное заявление. Последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ представителю ответчика разъяснены и понятны.
Представитель ответчика администрации муниципального района «Акшинский район» Бутылкина Г.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.
Представитель ответчика Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, свое отношение к предъявленному иску не выразил.
В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы Цыбек-Доржиевой С.Ц., представителей ответчиков Медведевой М.А., Бутылкиной Г.В., Представитель ответчика Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.
Исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Федеральным законом от 20 апреля 2007 года №54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда и другие законодательные акты Российской Федерации», из ст.129 Трудового кодекса РФ исключена часть 2, которая определяла минимальную заработную плату (минимальный размер оплаты труда) как устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, и указывала, что в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты. С 1 сентября 2007 года также признано утратившим силу положение о том, что размеры тарифных ставок окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда (часть 4 статьи 133 Трудового кодекса РФ).
Однако, действующей в настоящее время частью 3 статьи 133 Трудового кодекса РФ, установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Часть 1 статьи 129 Трудового кодекса РФ определяет заработную плату, как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятие тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.
Из вышеуказанного следует, что тарифная ставка – это фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Оклад (должностной оклад) – фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы – минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
В соответствии со статьей 146 Трудового кодекса РФ в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
Статья 148 Трудового кодекса РФ предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться иной размер минимальной заработной платы. Данный размер МРОТ не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (статья 133.1 Трудового кодекса РФ).
Таким образом, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. При этом районный коэффициент и процентная надбавка за непрерывный стаж работы должны начисляться к заработной плате сверх установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда.
Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» предусмотрено, что минимальный размер оплаты труда на территории РФ с 1 января 2014 года в размере 5 554 рублей в месяц.
При таких обстоятельствах доводы представителя ответчика администрации муниципального района «Акшинский район» о том, что заработная плата работника с учетом всех стимулирующих и компенсационных выплат должна быть не ниже минимального размера оплаты труда противоречат нормам действующего трудового законодательства.
Как следует из материалов дела, Цыбек-Доржиева С.Ц. с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности <данные изъяты> в МОУ ООШ с.Курулга, что подтверждается копией трудовой книжки, приказом о приеме на работу.
Согласно трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, штатного расписания, истцу установлена заработная плата, состоящая из должностного оклада, районного коэффициента 40%, надбавки за непрерывный стаж работы – 30%.
Из представленных суду расчетных листков усматривается, что размер начисленной и выплаченной Цыбек-Дожиевой С.Ц. заработной платы без учета районного коэффициента (40%), процентной надбавки за непрерывный стаж работы (30%), был ниже минимального размера оплаты труда: <данные изъяты>
С учетом начисления процентных надбавок на МРОТ, установленный федеральным законом с ДД.ММ.ГГГГ в размере 5 554 рублей, размер заработной платы истца должен составлять: за май 2014 года – 5 476 рублей 24 копейки (5 554 рубля + 30% + 40% х 0,58 ставки), <данные изъяты>
Согласно ст.20 Трудового кодекса РФ, по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.
Как следует из устава МОУ ООШ с.Курулга, учредителем Учреждения является администрация муниципального района «Акшинский район».
В силу п.З ч.1 ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования п.1 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-Ф3, как и п.11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит вопросы местного значения муниципальных районов, такие как организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);
По смыслу приведенных правовых норм финансирование расходов на оплату труда истице, как работнику образовательного учреждения в спорные периоды осуществлялось за счет денежных средств субъекта Российской Федерации, выделяемых в виде субвенций местным бюджетам.
В соответствии со ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
В соответствии с Законом Забайкальского края от 25 декабря 2013 года №918-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» согласно распределению субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в соответствии с Законом Забайкальского края от 11 июля 2013 года №858-ЗЗК «Об отдельных вопросах в сфере образования» на 2014 год, бюджету муниципального района «Акшинский район» выделены субвенции в общем размере 127233,7 тыс.руб., в том числе для фонда оплаты труда с начислениями - 123527,9 тыс.руб.
В соответствии с п.9.3.3. Положения о Министерстве образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 26 марта 2014 №123, Министерство обеспечивает государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечивает дополнительное образование детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми законами Забайкальского края.
Статьей 2 Закона Забайкальского края от 23 декабря 2011 года №612-ЗЗК «О нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и определении размера субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях» установлено, что субвенции местным бюджетам выделяются из бюджета Забайкальского края для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях в части финансирования расходов, в том числе, на оплату труда работников общеобразовательных учреждений.
Субвенции местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях, поступившие в доход местных бюджетов, распределяются между муниципальными общеобразовательными учреждениями в соответствии с порядком, утверждаемым нормативным правовым актом органа местного самоуправления, установленного уставом муниципального образования.
Кроме того, приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 июля 2010 года №81 и утверждены Требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения.
Согласно п.1 Требования устанавливают общие требования к порядку составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (далее - План).
План составляется на финансовый год в случае, если закон (решение) о бюджете утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период (п.З).
Плановые показатели по выплатам формируются учреждением (подразделением) в соответствии с настоящими Требованиями в разрезе выплат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда (п. 11).
План государственного (муниципального) бюджетного учреждения (План с учетом изменений) утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя (п.22).
Таким образом, из системного толкования приведенных норм, следует, что Администрация муниципального района «Акшинский район» несет обязанность по финансированию МОУ ООШ с.Курулга денежными средствами для выплаты взысканных сумм в случае их недостаточности у учреждения за счет выделяемых на эти цели субвенций.
Следовательно, МОУ ООШ с.Курулга, администрация муниципального района «Акшинский район», Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края являются надлежащими ответчиками по делу.
Учитывая, что заработная плата Цыбек-Доржиевой С.Ц. начисляется в размере минимального размера оплаты труда, в который входит районный коэффициент и процентная надбавка за выслугу лет, что не соответствует нормам трудового законодательства и нарушает права истца, суд считает необходимым удовлетворить требования истца и обязать МОУ ООШ с.Курулга производить начисление и выплату заработной платы Цыбек-Доржиевой С.Ц. не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации с начислением районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате сверх минимального размера оплаты труда.
Согласно ст.103 ГПК РФ, и п.8 ч.1 ст.333-20 Налогового кодекса РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
В соответствии со ст. 61.1 ч. 2 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина подлежит зачислению в бюджет муниципального района «Акшинский район».
Поэтому с ответчика МОУ ООШ с.Курулга подлежит взысканию госпошлина в бюджет муниципального района «Акшинский район». При этом по ходатайству представителя ответчика и на основании ч.2 ст.333-20 Налогового кодекса РФ суд, исходя из имущественного положения ответчика, считает необходимым уменьшить размер государственной пошлины до 100 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Цыбек-Доржиевой С. Ц. к Муниципальному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа села Курулга, администрации муниципального района «Акшинский район», Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, о возложении обязанности на Муниципальное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа села Курулга в дальнейшем выплачивать заработную плату в соответствии с положениями Конституции РФ и Трудового Кодекса РФ, удовлетворить частично.
Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа села Курулга в пользу Цыбек-Доржиевой С. Ц. недоначисленную и невыплаченную заработную плату <данные изъяты>
В случае недостаточности денежных средств у Муниципального общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа села Курулга обязать администрацию муниципального района «Акшинский район» профинансировать денежными средствами для выплаты недоначисленной и невыплаченной Доржиевой С. Ц. заработной платы в размере <данные изъяты> в пределах и за счет субвенций, выделяемых из бюджета Забайкальского края.
Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа села Курулга начиная с 1 июля 2014 года производить начисление и выплату заработной платы Доржиевой С. Ц. не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации с начислением районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате сверх минимального размера оплаты труда.
Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа села Курулга государственную пошлину в бюджет муниципального района «Акшинский район» в сумме 100 (сто) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме подачей апелляционной жалобы в Акшинский районный суд Забайкальского края.
Судья: подпись.
Судья Акшинского районного суда С.В.Калганова
