Дело №5-173/2014
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
п. Жарковский 08 октября 2014 г.
Мировой судья судебного участка Жарковского района Тверской области Арсанова О.Л., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чертова <ФИО1>,
У С Т А НО В И Л:
Мировому судье судебного участка Жарковского района Тверской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чертова <ФИО1>.
Изучив в порядке ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленный протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат установлению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При подготовке дела к рассмотрению в соответствии с требованиями статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению вопросы, связанные с правильностью оформления протокола об административном правонарушении и иных материалов дела.
Те же положения содержатся и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с последующими изменениями), п. 4 которого установлено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Положения статьи 28.2 КоАП РФ содержат требования к составлению протокола об административном правонарушении, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности.
В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, то есть протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Также физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно части 4 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Данные требования закона должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении нарушены.
Чертов Д.С. обвиняется в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор.
Из представленных материалов дела видно, что в адрес Чертова Д.С.05 августа 2014 года было направлено извещение о проведении внеплановой проверки 26 августа 2014 года, которое согласно распечатке отслеживания почтовых отправлений с сайта « Почта России», получено Чертовым Д.С.лишь 09 сентября 2014 года. Кроме того, в день проведения проверки, т.е. 26 августа 2014 года в отношении Чертова Д.С был составлен и протокол об административном правонарушении, однако в материалах дела отсутствуют сведения о направлении и вручении Чертову Д.С. уведомления о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Факт уведомления Чертова Д.С. о составлении протокола об административном правонарушении не следует и из текста извещения от 04 августа 2014 года о проведении проверки исполнения предписания.
Более того, в силу ч.4.1ст.28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Данных, о выполнении должностным лицом данного требования, материалы дела также не содержат.
Присутствие при составлении протокола об административном правонарушении <ФИО2>, действующего в интересах Чертова Д.С. по доверенности, не свидетельствует об отсутствии необходимости извещать последнего об осуществлении в отношении него производства по делу об административном правонарушении, поскольку доверенность на участие представителя по конкретному делу об административном правонарушении Чертовым Д.С. не выдавалась, и лицо, привлекаемое к административной ответственности о том, что в отношении него будет составляться протокол об административном правонарушении, не извещалось.
Данное обстоятельство является существенным, поскольку в соответствии с п.17 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст.28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.
Если лицо, привлекаемое к административной ответственности, не извещено о времени и месте составления протокола (постановления по делу об административном правонарушении), то оно (при совершении важного процессуального действия, результат которого имеет принципиальное значение для завершения административной процедуры) лишено предоставленных административным законом гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленного нарушения, а также воспользоваться помощью защитника при неоднозначной оценке нормативных положений.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.
При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу, что представленные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чертова <ФИО1>, содержат существенные недостатки, а именно не содержат сведений о надлежащем уведомлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем подлежат возвращению для устранения недостатков.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и.о. мирового судьи
О П Р Е Д Е Л И Л:
Материалы дела об административном правонарушении в отношении Чертова <ФИО1>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвратить должностному лицу Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям для устранения недостатков.
Мировой судья О.Л. Арсанова
