Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> Партизан, 42а
Мировой судья судебного участка судебного района <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> П.Г. Исаков,
с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Ахметова <ФИО1>, защитника <ФИО2> действующего на основании доверенности,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <АДРЕС> района Респ. <АДРЕС> Ахметова <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района Респ. <АДРЕС>, жителя с. <АДРЕС> района Респ. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 51,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> в 18 час. в ходе планового мероприятия по контролю и надзору в сфере образования установлено, что Ахметов Р.Я., являясь председателем Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <АДРЕС> района Респ. <АДРЕС> (МО ДОСААФ России <АДРЕС> района), расположенным по адресу: Респ. <АДРЕС> район, село <АДРЕС>, улица <АДРЕС>, дом <НОМЕР>, осуществляющим образовательную деятельность по подготовке водителей автомототранспортных средств,
не обеспечил наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, а именно: срок аренды нежилого помещения, расположенного по адресу Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 115А, истек <ДАТА4> г.; срок аренды земли <НОМЕР> от <ДАТА5> для размещения учебной площадки для проведения обучения водителей транспортных средств истек 22.05.2012;
не обеспечил наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами, а именно: отсутствие необходимого оборудования для подготовки водителей различных категорий по предмету «первая помощь» - тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; тренажер- манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контролера для отработки приемов сердечно- легочной реанимации; тренажер-манекен взрослого пострадавшего для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей; расходный материал для тренажеров (запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких) 20 комплектов; аптечка первой помощи (автомобильная) 8 штук; мотоциклетный шлем; учебные пособия по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях для водителей 18 штук; табельные средства для оказания первой помощи: устройства для проведения искусственной вентиляции легких: лицевые маски с клапаном различных моделей; средства для временной остановки кровотечения - жгуты; средства иммобилизации для верхних, нижних конечностей, шейного отдела позвоночника (шины); перевязочные средства (бинты, салфетки, лейкопластырь); подручные материалы, имитирующие носилочные средства, средства для остановки кровотечения, перевязочные средства, иммобилизирующие средства; учебно-наглядные пособия: учебные пособия по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях для водителей; учебные фильмы по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; наглядные пособия: способы остановки кровотечения, сердечно-легочная реанимация, транспортные положения, первая помощь при скелетной травме, ранениях и термической травме; технические средства обучения: мультимедийный проектор; экран (электронная лоска) в период с <ДАТА7>;
не обеспечил наличие условий для охраны здоровья обучающихся, а именно: отсутствие указанных условий в период с <ДАТА6> по настоящее время;
не обеспечил наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ, а именно: отсутствие разработанных и утвержденных рабочих программ по реализуемым программам подготовки водителей категории «В» в период с <ДАТА7> по настоящее время;
не обеспечил наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, а именно: с педагогическими работниками заключены договоры возмездного оказания услуг; с преподавателем предмета «первая помощь» Матвеевой JI.A. не заключен трудовой договор, документы об образовании не представлены, в период с <ДАТА8> по настоящее время;
не обеспечил наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки, переподготовки водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств, а именно: отсутствие указанных программ, заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям в период с <ДАТА7> по настоящее время, что может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью потребителей образовательных услуг, чем нарушены положения, чем нарушены положения п. п. «а, б, в, г, д, е» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, ст. ст. 12, 37, 41 и 46 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации», ч. 1 ст. 16 и ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Указа Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».
Ахметов Р.Я. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился, виновным себя не признал.
Защитник <ФИО3> <ФИО2> пояснил, что нарушения указанные в протоколе частично допущены, однако протокол составлен не правильно. Местное отделение ДОСААФ занимается предоставлением услуг. Работает по Российскому Уставу и не вправе принимать свой Устав. В разделе 12 Устава, говорится, что имеют права оказывать платные услуги по договорам с юридическими и физическими лицами. ДОСААФ извлекает прибыль. При таких обстоятельствах квалификация дана неправильно, его действия содержат признаки правонарушения, предусмотренного ст.14.1 ч. 11. Просит производство по делу прекратить.
Всесторонне изучив и оценив материалы административного дела, выслушав <ФИО3> и его представителя мировой судья приходит к следующему.
Вина должностного лица <ФИО3> подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> актом проверки <НОМЕР> копиями договоров и другими материалами дела.
Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с примечанием к данной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА9>, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных п. п. а-д, ж-к п. 6 настоящего Положения.
В силу ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» <НОМЕР> от <ДАТА10> к таким последствиям относятся: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Согласно п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности» лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются в том числе:
а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;
б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;
в) наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";
г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";
д) наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;
е) наличие печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";
Судом установлено, что местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <АДРЕС> района Респ. <АДРЕС> является юридическим лицом, что подтверждается уставом, лицензией, свидетельством о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц.
На основании приказа 22-к от <ДАТА6> председателем местного отделения ДОСААФ является Ахметов Р.Я.
Должностное лицо Ахметов Р.Я. не обеспечил: - наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий;
- наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;
- наличие условий для охраны здоровья обучающихся;
- наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ;
- наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;
- не обеспечил наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки, переподготовки водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств.
Из материалов административного дела следует, что срок аренды нежилого помещения, расположенного по адресу Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 115А, истек <ДАТА4> г.; срок аренды земли <НОМЕР> от <ДАТА5> для размещения учебной площадки для проведения обучения водителей транспортных средств истек 22.05.2012; отсутствует необходимое оборудование для подготовки водителей различных категорий по предмету «первая помощь»; отсутствуют условия для охраны здоровья обучающихся; отсутствуют разработанные и утвержденные рабочие программы по реализуемым программам подготовки водителей категории «В» в период с <ДАТА7> по настоящее время; с педагогическими работниками заключены договоры возмездного оказания услуг; с преподавателем предмета «первая помощь» Матвеевой JI.A. не заключен трудовой договор, документы об образовании не представлены, в период с <ДАТА8> по настоящее время; отсутствуют программы подготовки, переподготовки водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям в период с <ДАТА7> по настоящее время.
Суд, оценивая все представленные доказательства каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к выводу, что должностное лицо Ахметов Р.Я. грубо нарушил п. п. «а, б, в, г, д, е» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, ст. ст. 12, 37, 41 и 46 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации», ч. 1 ст. 16 и ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Указа Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», нарушение указанных лицензионных требований влечет за собой нанесение ущерба правам, законным интересам потребителей образовательных услуг. Тем самым, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Довод представителя <ФИО3> <ФИО2>о том, что в действиях должностного лица <ФИО3> не имеется признаков административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу подлежит прекращению, не состоятелен, поскольку противоречит материалам административного дела.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного должностным лицом <ФИО3> административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершение административного правонарушения впервые, и приходит к выводу о назначении ему минимального наказания предусмотренного санкцией статьи.
На основании ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - председателя Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <АДРЕС> района Респ. <АДРЕС> Ахметова <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Копию постановления направить в Управление по контролю и надзору в сфере образования Респ. <АДРЕС> (450005, Респ. <АДРЕС>, гор. Уфа, ул. <АДРЕС>, 100/102).
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС>.
Мировой судья П.Г. Исаков
