Дело № 5-605/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
02 октября 2014 года Нижний Новгород
резолютивная часть постановления объявлена 01.10.2014.
Мировой судья судебного участка № 5 Московского района Нижнего Новгорода Кондаков Д.Д.1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Ахтонова И.С.2, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>,
У С Т А Н О В И Л :
Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА4> <НОМЕР>, <ДАТА5> в 17-40 на территории <АДРЕС> на землях сельскохозяйственного назначения выявлено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении Ахтоновым И.С.2 законного предписания об устранении выявленных нарушений от <ДАТА6> в установленный срок - до <ДАТА7>, а именно не проведен комплекс мероприятий по приведению земельных участков в состояние, пригодное для использования в сельскохозяйственном производстве, то есть совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Дело рассматривается с участием Ахтонова И.С.2, которому разъяснены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации и статьи 25.1 КоАП РФ.
В судебном заседании Ахтонов И.С.2 показал, что не был уведомлен о месте и времени составления административного протокола, подробную позицию изложил в письменном возражении.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении Ахтонова И.С.2, в судебном заседании пояснило, что
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения Ахтонова И.С.2, пояснения должностного лица, мировой судья пришел к следующему выводу.
Исследовав материалы дела, мировой судья пришел к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В части 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Как усматривается из материалов административного дела, <ДАТА8> Ахтонову И.С.2 выдано предписание об устранении нарушений, выявленных в результате плановой выездной проверки, проведенной в период с <ДАТА9> по <ДАТА10>, а именно в срок до <ДАТА11> провести комплекс агротехнических и фитосанитарных мероприятий на земельных участках, расположенных на территории <АДРЕС>, принадлежащие Ахтонову И.С.2 на праве собственности.
Руководитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл <ДАТА12> издал приказ <НОМЕР> «О проведении внеплановой выездной проверки Ахтонова И.С.2».
<ДАТА13> Ахтонову И.С.2 направлено уведомление <НОМЕР> о проведении в период с <ДАТА14> по <ДАТА15> в отношении него внеплановой выездной проверки по соблюдению земельного законодательства, для чего ему необходимо прибыть <ДАТА14> в 11 часов к зданию администрации Линдовского сельсовета по адресу: <АДРЕС>.
В назначенное для проведения выездной плановой проверки время Ахтонов И.С.3 не прибыл; в его отсутствие проведен осмотр территорий и установлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения длительное время не обрабатываются и не используются собственником участка, то есть предписание по проведению комплекса мероприятий по приведению земельных участков в состояние, пригодное для использования в сельскохозяйственном производстве, не исполнено.
По данному факту должностное лицо Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл составило протокол от <ДАТА4> <НОМЕР> о совершении Ахтоновым И.С.2 правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в том числе, указывается объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (часть 2); такому лицу при составлении протокола об административном правонарушении должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ (часть 3); предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, дать объяснения и сделать замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4); протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом, в отношении которого он составлен (часть 5).
На основании части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол может быть составлен в случае неявки такого лица, если оно было извещено в установленном порядке.
Таким образом, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 6 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» извещение участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.
В качестве доказательства надлежащего извещения Ахтонова И.С.2 о составлении протокола об административном правонарушении в материалы дела представлено уведомление (извещение) от <ДАТА17> <НОМЕР>.
Согласно данному уведомлению оно принято почтовым отделением связи 23.07.2014; адресату не вручено по причине истечения срока хранения; возвращено в Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл <ДАТА18>
Таким образом, при составлении административного протокола (<ДАТА4>) должностное лицо не имело сведений об извещении Ахтонова И.С.2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
При указанных обстоятельствах составление протокола об административном правонарушении без доказательств надлежащего извещения привлекаемого лица и в его отсутствие является незаконным, поскольку не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что влечет признание протокола об административном правонарушении от <ДАТА4> <НОМЕР> недопустимым доказательством по делу.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного, приняв во внимание, что протокол по делу об административном правонарушении в отношении Ахтонова И.С.2 не может быть принят в качестве доказательства по делу, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Ахтонова И.С.2 подлежит прекращению.
Руководствуясь статьями 24.5, 29.9 КоАП РФ, мировой судья
П О С Т А Н О В И Л :
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Ахтонова И.С.2 прекратить.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Московский районный суд Нижнего Новгорода в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Кондаков Д.Д.1
