ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
17 октября 2014 года г. Самара ул. Путейская, 29 Мировой судья судебного участка № 10 Кировского судебного района г. Самары Самарской области Копылова Н.В., рассмотрев материалы дела № 5-401/2014 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждениягимназия № 133 имени М.Б. Оводенко г.о. Самара, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 52, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА2> ведущим специалистом - экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в отношении МБОУ гимназия № 133 имени М.Б. Оводенко г.о. Самара был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, согласно которому МБОУ гимназия № 133 имени М.Б. Оводенко г.о. Самара не выполнило п. 4 предписания 05/250-2 от 15.05.2012г. в установленный срок в полном объеме.
В судебном заседании директор МБОУ гимназия № 133 имени М.Б. Оводенко г.о. Самара <ФИО1> вину в совершении правонарушения не признала, с протоколом не согласилась, суду пояснила, что пункт №4 предписания от 15.05.2012г. <НОМЕР> выполнить невозможно. Организовать обучение в гимназии только в первую смену не представляется возможным из-за специфики учебного плана, а именно: в гимназии сформировано 38 классов, из которых в 34 классах обучающиеся изучают на углубленном уровне два иностранных языка, что предполагается обязательное деление на группы, а значит - занятость кабинетов. Кроме того, переход на обучение в 1х-6х классах по федеральным государственным стандартам, предполагает обязательные дополнительные занятия и также обуславливает занятость учебных аудиторий. В настоящее время обучение во вторую смену осуществляется семи классов (2-3 классы), для них организована группа «продленки», которая начинает работать с 8м часов, где организованы учебный процесс и дополнительные внеурочные занятия. В настоящее время сократить количество принятых учеников или увеличить количество учебных аудиторий не представляется возможным. Составить расписание учебных занятий в одну смену, соблюдая требования СанПиНа, для обучающихся 38 классов не представляется возможным. Для того, чтобы все ученики всех классов обучались в первую смену необходимо больше кабинетов и расширение самого здания гимназии, что в настоящее время невозможно в связи с отсутствием технических и финансовых возможностей. Ежегодно приказом руководителя Департамента образования Администрации г.о. Самара утверждается количество обучающихся, необходимых принять в гимназию, меньше установленного количество принять учеников не имеют право. Она предпринимает все необходимые меры для соблюдения норм СанПиНа.
Заслушав <ФИО1>, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> МБОУ гимназия № 133 имени М.Б. Оводенко г.о. Самара не выполнило в установленный срок предписание <НОМЕР> от <ДАТА4>, а именно: пункт <НОМЕР> обучение в гимназии проводится в две смены, что не соответствует требованиям п. 10.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (в учреждениях с углубленным изучением отдельных предметов в лицеях и гимназиях обучение проводить только в первую смену), что является нарушением ст. 11 ФЗ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 10.4 СанПиН 2.4.2.2821-10.
Предписанием <НОМЕР> от 15.05.2012г. установлено, что МБОУ гимназия № 133 имени М.Б. Оводенко г.о. Самара в срок до <ДАТА6> устранить нарушения законодательства, в том числе: обучение проводить только в первую смену.
Согласно акту проверки <НОМЕР> от <ДАТА2> установлено, что п. 4 предписания <НОМЕР> от 15.05.2012г. не выполнен, обучение проводятся в две смены, в нарушение п. 10.4 СанПиН 2.4.2.28.2821-10.
В судебное заседание вызывалась ведущий специалист - эксперт отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области <ФИО2> - должностное лицо, составившее протокол, однако она не явилась, извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что МБОУ гимназия № 133 имени М.Б. Оводенко г.о. Самара проводить обучение только в первую смену не представляется возможным по причине отсутствия необходимого количества кабинетов. Увеличение количества кабинетов требует значительных финансовых и технических затрат, необходимых на перестроение самого здания гимназии, что должно производиться на основании распоряжения Администрации г.о. Самара. Количество учеников, зачисляемых в гимназию ежегодно утверждается Департаментом образования Администрации г.о. Самара, на основании чего формируется количество классов. Полномочиями по реконструкции здания гимназии и увеличения количества кабинетов, а также по установлению количества зачисляемых учеников МБОУ гимназия № 133 имени М.Б. Оводенко г.о. Самара не обладает. Таким образом, суд приходит к выводу, что выполнение п. 4 предписания не возможно.
При рассмотрении дела, судом также учитывается, что все необходимые меры к выполнению выданного предписания МБОУ гимназией <НОМЕР> имени М.Б. Оводенко г.о. Самара предприняты, предписание <НОМЕР> содержит 5 пунктов нарушений, 4 из которых были исполнены, пункт 4 выполнить не представилось возможным.
В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что у муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназия № 133 имени М.Б. Оводенко г.о. Самара не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, хотя данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая требования ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которой неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд приходит к выводу, что в действиях Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназия № 133 имени М.Б. Оводенко г.о. Самара отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку отсутствует вина в совершении правонарушения.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназия № 133 имени М.Б. Оводенко г.о. Самара по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г. Самары, через мирового судью вынесшего постановление в течение десяти суток. Мировой судья Н.В.Копылова
