Документ от 27 августа 2014

Дело № 2-408/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2014 года с. Якшур-Бодья УР

Якшур-Бодьинский районный суд УР в составе председательствующего судьи Трудолюбовой Е.И., единолично, при секретаре Артемьевой О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Веретенниковой О.В. к Управлению пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в Якшур-Бодьинском районе УР о восстановлении пенсионных прав

у с т а н о в и л:

Веретенникова О.В. обратилась в суд с иском к УПФ РФ в Якшур-Бодьинском районе УР (далее по тексту решения - УПФ) о признании незаконным решения Управления Пенсионного Фонда РФ в Якшур-Бодьинском районе УР и включения периодов обучения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на льготных условиях. Требования мотивированы, с учётом заявленных изменений основания иска, следующим.

Истица с 15.07.1985 г. начала трудовую деятельность в сфере образования преподавательской деятельности:

1983 - 30.06.1987 г. учёба в педагогическом училище;

15.07.1985 г. - 28.08.1985 г. воспитатель;

28.07.1987 г. - 29.08.1987 г. воспитатель;

01.09.1987 г. - 25.09.1989 г. учёба на очном отделении Глазовского государственного педагогического института имени В.Г. Короленко;

15.08.1989 г. - 10.01.1992 г. учитель начальных классов Игринской средней школы № 1;

13.01.1992 г. - 31.07.2007 г. учитель начальных классов в Чернушинской школе;

27.05.2010 г. - 10.07.2014 г. заведующая муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад с. Люкшудья», где и продолжает работать по настоящее время.

27.03.2014 г. истица обратилась к ответчику, так как в соответствии с ФЗ «Об Образовании в РФ» № 273 от 29.12.2012 года педагогические работники имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

П. 1 п.п. 19 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" № 173 от 17.12.2001 предусматривает, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

03 апреля 2014 года решением Управления Пенсионного фонда в Якшур-Бодьинском районе истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по ст. 27 п. 1 п.п. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с педагогической деятельностью, так как требуется специального трудового стажа не менее 25 лет, а фактически на дату обращения 27.03.2014 года — 20 лет 8 месяцев 20 дней.

Ответчиком при расчете специального педагогического стажа не учтены периоды обучения в педагогическом училище г. Ижевска и Глазовском государственном педагогическом институте имени В.Г. Короленко, что является незаконным.

Так, согласно постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшему в период приобретения истицей права на досрочное пенсионное обеспечение, и входящему в него п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Исходя из условий указанного постановления Совета Министров СССР, истице подлежит зачёт в специальный педагогический стаж следующих периодов обучения:

29.08.1985 г. - 30.06.1987 г., а именно это период обучения в педагогическом училище г. Ижевска, которому предшествует (15.07.1985 г. -28.08.1985 г.) и за которым непосредственно следует (28.07.1987 г. - 29.08.1987 г.) педагогическая деятельность.

01.09.1987 г. - 15.08.1989 г., а именно это период обучения на очном отделении Глазовского государственного педагогического института имени В.Г. Короленко, которому предшествует (28.07.1987 г. - 29.08.1987 г.) и за которым непосредственно следует (15.08.1989 г. - 10.01.1992 г.) педагогическая деятельность.

Истица, принимая решение связать свою профессиональную деятельность с системой образования, ориентировалась на нормы, действующие в этот период, а именно согласно постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» время обучения в педагогических учебных заседаниях и университетах если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, засчитывалось в специальный педагогический стаж. Однако, 17.12.2001 года принят ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173, который исключил время обучения в педагогических учебных заседаниях и университетах.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным судом РФ в постановлении от 24.05.2001 года № 8-П, в определениях от 05.112.2002 № 320-О и от 06.03.2003 № 107-О, а также в постановлении от 29.01.2004 № 2-П право на досрочное пенсионное обеспечение, приобретённое в период ранее действовавшего законодательства, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение в настоящем.

В связи с чем, истица просит:

1. Отменить решение Управления Пенсионного фонда (Государственное учреждение) в Якшур-Бодьинском районе Удмуртской Республики от 03.04.2014 года № 04-72/11 как незаконное.

2. Включить в специальный педагогический стаж следующие периоды:

29.08.1985 г. - 30.06.1987 г. период обучения в педагогическом училище.

01.09.1987 г. - 15.08.1989 г. период обучения на очном отделении Глазовского государственного педагогического института имени В.Г. Короленко.

В судебное заседание истица Веретенникова О.В. не явилась, была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель истца Кузнецов И.М. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в письменных пояснениях. Из пояснений следует, что в формулировке, указанной в п. 2 «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров от 17.12.1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" «время обучения» отсутствуют критерии, исходя из которых можно сделать однозначный вывод, что время обучения засчитывается в пенсионный стаж от начала обучения до окончания учебного заведения, в связи с чем возможно расширительное толкование понятия «время обучения», то есть период времени в пространстве, удовлетворяющий условиям, заданным в п. 2 указанного положения, то есть если времени обучения непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Таким образом. 29.08.1985 г. - 30.06.1987 г. это время обучения в педагогическом училище г. Ижевска, которому предшествует (15.07.1985 г. - 28.08.1985 г.) и за которым непосредственно следует (28.07.1987 г. -29.08.1987 г.) педагогическая деятельность.

Кроме того, Представитель Ответчика по включению периода обучения в Глазовском Государственном педагогическом институте с 01.09.1987 года по 15.08.1989 года поясняет следующее, что данный период подлежит исключению из подсчета специального стажа по педагогической деятельности, так как подсчет досрочной трудовой пенсии, существующий в настоящее время, не предполагает зачета периодов обучения в педагогическую деятельность. В подтверждение своих доводов представитель Ответчика ссылается на Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации № 953 от 22.09.1993 года в соответствии с которым на территории Российской Федерации не применяются решения Совета Министров СССР, в том числе и Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года№ 1397.

Так же представитель Ответчика ссылается на Постановление Министерства Труда и Социального развития РФ от 17.03.2003 года № 70 в котором изложен порядок подсчета специального трудового стажа со дня отмены закона или нормативного акта. Согласно этого постановления при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды и иной общественно-полезной деятельности, которые учитывались соответственно, в общий трудовой и в специальный стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему на период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством.

Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены
соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью
выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правого акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет. Исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством. действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.

Таким образом, представителем Ответчика сделан вывод о том, что правовых оснований применять порядок исчисления специального стажа по ранее действовавшему законодательству не имеется, в связи с тем, что у Веретенниковой О.В. стаж на момент вступления нового пенсионного законодательства не выработан.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации № 953 от 22.09.1993 года «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» установлено, что на территории Российской Федерации не применяются решения Совета Министров СССР, а именно Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", что означает окончание действия данного НПА с 01 октября 1993 года. Однако, позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении от 29.01.2004 N 2-11 со ссылкой на 1 Установление от 24.05.2001 N 8-П устанавливает то. что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В связи с изложенным, считаю, что доводы Ответчика относительно не включения времени обучения, 29.08.1985 г. - 30.06.1987 г. в педагогическом училище и 01.09.1987 г. по 15.08.1989 г. в педагогическом институте несостоятельными.

В судебном заседании представители Управления пенсионного Фонда РФ в Якшур-Бодьинском районе Родионов В.В. требования не признал, подтвердил доводы, изложенные в отзыве. Согласно отзыву, право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей определяется в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 с учётом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Требуя удовлетворить иск о включении периода обучения в педагогическом училище г. Ижевска с 29.08.1985 по 30.06.1987, истец ссылается на Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.

П. 2 данного Положения было предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Считают, что смысл данного документа истцом истолкован неверно, отвлечённо от системы иных нормативных актов, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников.

В соответствии с дипломом ИТ № и исковым заявлением период обучения истицы протекал с 1983 по 30.06.1987 года, работа в качестве воспитателя (15.07.1985 по 28.08.1985) протекала во время учёбы.

По требованию истца о включении периода обучения в Глазовском государственном педагогическом институте с 01.09.1987 по 15.08.1989 считают необходимым пояснить следующее.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ № 953 от 22.09.1993 установлено, что на территории Российской Федерации не применяются решения Совета Министров СССР, в том числе и Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397.

Также считают, что данный период подлежит исключению из подсчёта специального стажа по педагогической деятельности, т.к. подсчёт досрочной трудовой пенсии, существующий в настоящее время, не предполагает зачёта периодов обучения в педагогическую деятельность.

Право на досрочную пенсию по старости может быть реализовано в рамках Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 17.03.2003 № 70 «Об утверждении разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. 27, 28, 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в котором изложен порядок подсчёта специального трудового стажа со дня отмены закона или нормативного акта.

Согласно этому постановлению при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые учитывались, соответственно, в общий трудовой стаж и в специальный стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему на период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчёта соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учётом льготного порядка исчисления стажа).

Изложенный порядок подсчёта применяется в том случае, если с учётом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.

У истицы стаж на момент вступления нового пенсионного законодательства не был выработан, следовательно, применять порядок исчисления специального стажа по ранее действовавшему законодательству правовых оснований не имеется. В связи с чем, ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно решению УПФ РФ (ГУ) в Якшур-Бодьинском районе № 04-72/11 от 03.04.2014 года истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по ст. 27 п.1 п.п. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" № 173-ФЗ от 17.12.2001г. в связи с педагогической деятельностью, т.к. требуется специального трудового стажа не менее 25 лет, а фактически на дату обращения 27.03.2014 - 20 лет 8 месяцев 20 дней. В специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости УПФ были зачтены периоды работы :

- с 15.07.1985 по 28.08.1985 - воспитатель

- с 28.07.1987 по 29.08.1987 — воспитатель

- с 15.08.1989 по 10.01.1992 — учитель

- с 13.01.1992 по 15.08.2004 — учитель

- с 23.08.2005 по 31.07.2007 — учитель

- с 01.09.2010 по 27.03.2014 — учитель

Отказано в зачёте в специальный стаж периода работы с 16.08.2004 по 22.08.2005 - учитель, не выработана учебная нагрузка, установленная на ставку заработной платы.

Таким образом, ВСЕГО педагогического стажа на дату обращения 27.03.2014 г. – 20 лет 8 месяцев 20 дней.

Суд согласен с решением УПФ в части зачета в специальный трудовой стаж периоды работы истицы и установления педагогического стажа, а именно специального трудового стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, исходя ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" № 173-ФЗ от 17.12.2001г., постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. Данные обстоятельства установлены из объяснений сторон и представленных документов, сторонами не оспариваются.

Обсуждая доводы сторон в части включения в специальный педагогический стаж периода обучения истицы на очном отделении в Глазовском государственном педагогическом институте с 01.09.1987 по 15.08.1989, суд приходит к следующему.

Из представленных документов в суде установлено, что с 28.07.1987 по 28.08.1987 истица работала воспитателем детского сада т/п «Чернушка-Вожойка»; 01.09.1987 года она поступила в Глазовский государственный педагогический институт им. Короленко на дневное отделение, приказом от 27.07.1989 переведена на заочное отделение института (закончила институт в 1991 год.); с 15.08.1989 истица приступила к работе в Игринской средней школы учителем начальных классов. Данные обстоятельства подтверждаются дипломом об окончании Глазовского государственного педагогического института; свидетельством о заключении брака, записями из трудовой книжки № 5 от 28.07.1987 – о принятии воспитателем (Приказ № 150 от 28.07.1987), № 6 от 29.08.1987 об увольнении в связи с поступлением в ВУЗ (Приказ № 172 от 29.08.1987), № 7 от 01.09.1989 о зачислении студенткой дневного отделения (Приказ № 89 от 21.08.1987), № 8 от 25.09.1989 о переводе в число студентов заочного отделения (Приказ № 119 от 27.07.1989), № 9 от 15.08.1989 о принятии учителем начальных классов (Приказ № 4-к от 14.08.1989).

Согласно абзацу 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В спорный период действовало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (абзац 5).

В силу п.4 данного Положения время работы, указанное в п.2 Положения засчитывается в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев), требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проработано в учреждениях, организациях, должностях, трудовая деятельность в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в институте подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним. Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него.

Таким образом, ранее действовавшим законодательством была предусмотрена возможность включения в педагогический стаж периодов работы, которые в силу непосредственного указания в Положении о порядке исчисления стажа, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г., фактически приравнивались к педагогической деятельности при определенных условиях.

Как установлено в суде, непосредственно времени обучения истицы в Глазовском государственном педагогическом институте предшествовала педагогическая деятельность – воспитатель детского сада т/п «Чернушка-Вожойка», а по окончанию института (перевод на заочное отделение) следовала работа учителем начальных классов Игринской средней школы, и на момент обращения истицы в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано не менее 2/3 педагогического стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии (16 лет 8 месяцев), т.е. условия, предусмотренные пунктами 2, 4 Положения о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", для включения времени обучения в педагогическом институте истицей соблюдены.

С учетом этого обстоятельства и, исходя из вышеприведенной правовой позиции Верховного Суда РФ, данный период – 1 год 11 месяцев 14 дней - подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.

Требования истицы о включении периода обучения истицы в педагогическом училище г. Ижевска с 29.08.1985 по 30.06.1987 г., суд находит несостоятельными, поскольку они не основаны на требованиях пенсионного законодательства.

В суде установлено, что истица поступила в педагогическое училище г. Ижевска в 1983 году и закончила его в 1987 году, до поступления в указанное учреждение истица трудового стажа не имела. Таким образом, из буквального толкования этой нормы следует, что истица не занималась педагогической деятельностью предшествующей поступлению в учебное заведение до 1983 году. Доводы истицы о работе в летние каникулы воспитателем в период обучения, по мнению суда, правового значения для дела не имеют.

Руководствуясь ст. 194, 197,198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования Веретенниковой О.В. к Управлению пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Якшур-Бодьинском районе УР о восстановлении пенсионных прав удовлетворить частично.

Решение Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Якшур-Бодьинском районе УР от 03.04.2014 года № 04-72/11 признать незаконным в части не включения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости Веретенниковой О.В. времени обучения с 01.09.1987 по 15.08.1989 г.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в Якшур-Бодьинском районе УР включить Веретенниковой О.В. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости времени обучения в Глазовском государственном педагогическом институте с 01.09.1987 по 15.08.1989 г.г. (1 год 11 мес. 14 дней)

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики – путём подачи жалобы через Якшур-Бодьинский районный суд - в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 03 сентября 2014 года.

Судья Е.И. Трудолюбова