Документ от 11 сентября 2014

Дело № 2-606/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Богородское 11 сентября 2014 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Вьюшиной И.И.,
с участием помощника прокурора Ульчского района Хабаровского края

действующего на основании доверенности ФИО5,

при секретаре судебного заседания Щербак О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Николаевского–на-Амуре транспортного прокурора к ФИО2, к Федеральному казенному учреждения «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю», о признании ФИО2 не прошедшим в установленном порядке аттестацию на право управление маломерным судном и о приостановлении действия права управления маломерным судном,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ, Николаевский–на-Амуре транспортный прокурор обратился в Ульчский районный суд с вышеуказанным заявлением, с требованиями признать ФИО2 не прошедшим в установленном порядке аттестацию на право управление маломерным судном, приостановить действие права ФИО2 управления маломерным судном до сдачи им теоретического экзамена в ФКУ ««Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю», и проверки навыков практического управления маломерным судном. Признать действия ФКУ«Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю», по выдаче удостоверения на право управления маломерным судном гражданину ФИО2 незаконным.

В обосновании заявленных требований указал, что Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего порядок проведения аттестации судоводителей Ульчским инспекторским отделением ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю» (далее - ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю»), в ходе которой установлено следующее. на основании протокола заседания экзаменационной комиссии № Инспекторского участка Ульчского района ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, успешно сдал экзамен на право управления маломерным судном (катером и мотолодкой). На основании, в том числе, данного протокола ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение серии АВ № на право управления маломерным судном (катером и мотолодкой) на внутренних водных путях Российской Федерации. Вместе с тем, постановлением администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № 173-па в соответствии с п. 2.4 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах в Хабаровском крае, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № 205-пр, навигация для маломерных судов на водных объектах общего пользования в границах Ульчского муниципального района была открыта с 12.05.2012г. В период с ДД.ММ.ГГГГ г., по ДД.ММ.ГГГГ госинспектором практические навыки управления маломерным судном у ФИО2 проверены быть не могли. Таким образом ФИО2, обучение практическим навыком управления маломерным судном до настоящего времени не прошел.

В судебном заседании помощник прокурора Ульчского района Хабаровского края ФИО5 поддержала заявленные требования в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила суд требования прокурора удовлетворить как законные и обоснованные.

Представитель ответчика ФИО6, в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения данного дела извещен в установленном законом порядке надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях ФИО6, возражал против удовлетворения требований прокурора. Суду пояснял, человек приходит к ним, ему предоставляется перечень документов, которые он должен предоставить, медицинскую справку, фото, свидетельство об окончании курсов либо диплом мореходных курсов, а так же у них есть сдача экзаменов экстерном. Экстерном это значит, что человек не проходит курсы, происходит самоподготовка. Приходит и сдает нам экзамен по теории на компьютере, на котором установлена программа с билетами и вопросами, после чего автоматически выставляется результат «зачет» или «не зачет». Данные заносятся в протокол, в вязи, с чем дата в удостоверении указывается в соответствии с датой протокола теоретического зачета. Кандидату отдается заявление - личная карточка судоводителя, с которой кандидат идет и сдает практические навыки- экзамен. После окончания экзамена, все члены комиссии подписывают протокол, который отправляется в г. Хабаровск в соответствии с приказом № МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ Если кандидат не сдаст практический экзамен по вождению, он может его переиздать экзамен не ранее 7 дней, то есть практически у их это каждый понедельник. Удостоверения изготавливаются в г. Хабаровске. Если человек потеряет личную карточку, то он ее не восстановит. ФИО2, успешно сдал теорию ДД.ММ.ГГГГ г., и практический экзамен, результаты которых вносятся в протокол и с документами судовладельцев направляются для изготовления удостоверения. Однако у ФИО2 были недостатки в представленных документах, возможно была указана другая фамилия лица оплатившего его экзамен, т.е. государственная пошлина была оплачена не кандидатом ФИО11. С.Н. В таком случае документы возвращаются из Хабаровска для приведения в соответствия и устранения выявленных недостатков. В случае с ФИО7, удостоверение датой от ДД.ММ.ГГГГ г., в соответствии с протоколом не было изготовлено. После устранения недостатков кандидат повторно предоставляет документы. Но поскольку экзамены фактически сданы, то кандидат повторно их не сдает, так как для этого необходимо повторно оплатить государственную пошлину. В соответствии с Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ г., № «О заполнении Книги учета бланков строгой отчетности и Журнала учета бланков подлежащих учету, в соответствии с инструкцией и порядке изготовления, учета, хранения, выдачи и списания бланков строгого учета и бланков документов, подлежащих учету, отработанные протоколы по которым изготовлены удостоверения являются отработанными. В соответствии с п. 2.7 оформленные протоколы являются документом, подтверждающим законность расходования бланков удостоверений. Кроме того если кандидату не изготовлено удостоверение согласно протокола то вписать его позже в этот же протокол мы не имеем право, так как номер удостоверения и дата протокола на основании которого оно изготовлено не будут соответствовать друг другу. Фактически экзамен практического навыка управления маломерным судном ФИО2, сдал в конце лета 2011 г., по причине повторного направления документов в г. Хабаровск они его вписали в первый же протокол по сдаче теории в 2012 г., от 13.02. 2013 г. № 1. В последствии он получил удостоверение ДД.ММ.ГГГГ г., дата изготовления удостоверения соответствует дате протокола. Это не означает, что кандидат по льду сдает практику вождения, либо формально. В настоящее время личная карточка судовладельца ФИО7, утерял, но нарушений по приему практических навыков судовождения при приемке экзамена допущено не было. ФИО2 на сдачу зачета и экзамена пришел уже получивший образования 10 речного училища.

Ответчик ФИО7 в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения данного дела уведомлен надлежащим образа в установленном законом порядке. В адрес суда направил заявления, согласно которого пояснил. В июле –августе 2009 г. в с. Киселевка приезжал представитель узилища № г. Комсомольска-на-Амуре. Осенью в с. Богородское на компьютере им сдан экзамен по теории и в Богородске же сдавал экзамен по водным путям судовождения на мотолодке с подвесным мотором, удостоверение, получил позднее.

Допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ г., свидетель ФИО8, суду пояснил, что работает государственным инспектором по маломерным судам инспекторского отделения по Ульчскому району ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю». ФИО2 он запомнил, так как кандидаты редко приезжают для сдачи практического экзамена на воде из п. Циммермановка и с. Киселевка. В с. Богородское ФИО2, в августе-сентябре приезжал в больницу в Богородское, пришел в ГИМС с обращением сдать практический экзамен. Они с ним поехали на лодочную станцию, где им была предоставлена лодка «Прогресс» он проверил лодку, нарушений не установил. ФИО2 предъявил карточку согласно которой было указано, что теоретический экзамен им сдан. Для проверки практических навыков управления маломерным судном достаточно одного человека. Он принял экзамен.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, свидетель ФИО9, суду пояснил, что работает государственным инспектором по маломерным судам инспекторского отделения по Ульчскому району ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю». В протокол 2012 года были перенесены данные с протокола 2011 г. по ФИО2, поскольку протокол 2011 г. вернулся не отработанный. Экзамен был сдан, но протокол не прошел. Существует такая практика по переносу из не отработанного протокола в следующий. Оставить человека без удостоверения сдавшего экзамен они не имеют право.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ г., Николаевский на Амуре транспортный прокурор отказался от требований в части признания Действий ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайной ситуации и ликвидации последствий бедствий по Хабаровскому краю» не законными.

Выслушав участников судебного процесса, рассмотрев материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания, если они не сообщили суду об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии с ч. 5 ст. 167 данного Кодекса, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решений суда. Суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие истца.

Согласно ст.ст. 18, 45, 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются государством. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии со ст. 45 Гражданско-процессуальным Кодексом Российской Федерации -прокурор в праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации, зашита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского Кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004г. № 835 утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГИМС).

Согласно п. 5 указанного выше Положения, ГИМС осуществляет в установленном порядке, помимо прочего, надзор и контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах и наплавных мостах; организует контроль за соблюдением правовых актов, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, переправами и наплавными мостами; разрабатывает типовые программы обучения и осуществляет прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, водными мотоциклами (гидроциклами), аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на право управления маломерным судном, в том числе временных разрешений на право управления маломерным судном;

Согласно п. 5 правил пользования маломерными суднами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 29.06.2005г. № 502, к управлению маломерными судами, прошедшими государственную регистрацию, допускаются судоводители, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами.

Порядок прохождения аттестации судоводителей и получения удостоверения на право управления маломерным судном установлен Правилами аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных приказом МЧС России от 29.06.2005г. № 498 (далее - Правила аттестации судоводителей).

В соответствии с п. 1.2. и п. 1.3. указанных выше Правил, ГИМС аттестует судоводителей и выдает им удостоверения на право управления самоходными судами внутреннего плавания (маломерными судами). При аттестации осуществляется проверка навыков практического управления маломерным судном и прием экзаменов экзаменационными комиссиями государственных инспекций по маломерным судам в составе главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и центров Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по субъектам Российской Федерации, по результатам которой судоводителям выдаются удостоверения на право управления маломерным судном.

Согласно п. 6.1, 6.2 Правил аттестации судоводителей, проверка навыков практического управления маломерным судном производится государственным инспектором по маломерным судам по предъявлении судоводителем личной карточки судоводителя с результатами сдачи экзаменов. Навыки управления проверяются в объеме типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов с использованием указанного в личной карточке судоводителя типа судна.

В ходе проверки навыков практического управления маломерным судном, согласно п. 6.4. Правил аттестации судоводителей, государственный инспектор по маломерным судам, производящий проверку навыков управления, помимо прочего, должен провести инструктаж и дать конкретное задание судоводителю в рамках типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов, а при необходимости (грубые судоводительские ошибки, нарушения установленных правил и требований) отстранить судоводителя от управления маломерным судном и назначить время для повторной проверки навыков практического управления маломерным судном, но не ранее, чем через семь суток.

Согласно п. 4.2. вышеуказанных Правил, экзамены на право управления маломерным судном сдаются в объеме типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов по судовождению для соответствующего района плавания и по правилам пользования маломерными судами с последующим проведением проверки навыков практического управления соответствующего типа маломерного судна.

Согласно п. 2.4. Постановление Правительства Хабаровского края от 11 августа 2010 г. N 205-пр "Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Хабаровском крае", использование водных объектов для плавания на маломерных судах разрешается после окончания ледохода (очистки водного объекта ото льда) до начала ледостава (формирования ледяного покрова на водном объекте) и в период открытой навигации. Сроки начала и окончания навигации для маломерных судов в пределах административных границ муниципальных районов и городских округов ежегодно устанавливаются соответствующим органом местного самоуправления с учетом местных климатических условий.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с п.п. 1.7, 4.1. Устава ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю», в своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти в части, касающейся установленных видов деятельности, и настоящим Уставом. Управление Учреждением осуществляется в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами и иными распорядительными документами МЧС России, а так же настоящим Уставом. Учреждение находиться в непосредственном ведении Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю (л.д.72-78).

Согласно Инструкции о порядке изготовления, учета, хранения, выдачи и списания бланков строгого учета и бланков документов, подлежащих учету, в территориальных органах, организациях и подразделениях Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России она устанавливает порядок изготовления, учета, хранения, выдачи и списания бланков строгого учета и бланков документов, подлежащих учету, и предназначена для руководства в повседневной деятельности работниками территориальных органов (отделы), организаций (центры) и инспекторских подразделений (инспекторские отделения, инспекторские участки, группы) Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГИМС МЧС России).

В соответствии с п. 13. вышеуказанной Инструкции к бланкам строгого учета относятся бланки:

- служебных удостоверений личного состава ГИМС МЧС России;

- служебных удостоверений внештатных общественных инспекторов ГИМС МЧС России;

- удостоверений на право управления маломерным судном;

- судовых билетов маломерного судна;

- судовых журналов маломерного судна;

- технических талонов на годность к плаванию маломерного судна;

- журналов учета и выдачи бланков технических талонов на годность к плаванию маломерного судна;

- регистрационных карточек-заявлений судовладельцев;

- протоколов заседаний экзаменационных комиссий;

- протоколов о задержании маломерного судна;

актов на передачу задержанного маломерного судна на специализированную стоянку;

- постановлений по делу об административном правонарушении;

- личных дел внештатных общественных инспекторов ГИМС МЧС России.

Согласно п. 2.7 данной Инструкции документами, подтверждающими законность расходования бланков удостоверений на право управления маломерным судном, являются оформленные протоколы заседаний экзаменационных комиссий и "журналы "учета выдачи удостоверений на право управления маломерным судном, в которых указывается номера и даты протоколов заседаний экзаменационной комиссии.

Согласно Распоряжения Главы Ульчского муниципального района Хабаровского края от 13.05.2011 г., № 146-ра навигация маломерных судов на водных объектах общего пользования в границах Ульчского муниципального района открыта с 14.05.20011 г. Постановление № 623-па от 31.10.2011г., использование маломерных судов для личных и бытовых нужд общего пользования в границах Ульчского муниципального района приостановлено с 03.11.2011г. (л.д. 104-105).

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО2, сдал зачет и экзамен, однако в данном протоколе отсутствует запись о серии номере удостоверения судовладельца (л.д. 91-92).

Номер удостоверение серии АВ 0681539, значится за ФИО2, в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно журнала учета выдачи удостоверений на право управления маломерным судном ФИО2 получил ДД.ММ.ГГГГ г., о чем свидетельствует его подпись в получении. Основание для изготовления удостоверения значиться протокол от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Проведя анализ юридически значимых обстоятельств по данному делу, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к достоверному выводу, что нарушений при приеме экзамена на водоеме по практическому навыку вождения маломерным судном судовладельца ФИО2, не установлено. Данные обстоятельства подтверждены материалами дела исследованными и дополнительно представленными в судебное заседание, а так же показаниями свидетелей ФИО8, ФИО9, которые пред пояснениями судом были предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложных показаний. Порядок сдачи и приема зачета по теоретическим знаниям сторонами не оспаривался.

Позиция истца о том, что действия ответчика ФКУ ГИМС Министерства Российской Федерации по делам ГО МЧС по Хабаровскому краю», по внесению ФИО2, в протокол № от ДД.ММ.ГГГГ г., и выдачи ему удостоверение ДД.ММ.ГГГГ г., являются не законными, суд расцениваются как ошибочные. Поскольку действия ответчика в этой части соответствует Распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ г., № «О заполнении Книги учета бланков строгой отчетности и Журнала учета бланков подлежащих учету, в соответствии с инструкцией и порядке изготовления, учета, хранения, выдачи и списания бланков строгого учета и бланков документов, подлежащих учету, а так же Инструкции о порядке изготовления, учета, хранения, выдачи и списания бланков строгого учета и бланков документов, подлежащих учету, в территориальных органах, организациях и подразделениях Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России. Кроме того истец отказался от требований в части признания не законными действий ФКУ «ФКУ ГИМС Министерства Российской Федерации по делам ГО МЧС по Хабаровскому краю», по выдаче удостоверения на право управления маломерным судном ФИО2

На основании установленных обстоятельств по данному делу, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод неопределенного круга лиц, суд приходит к достоверному выводу, что заявленные требования Николаевского-на-Амуре транспортный прокурора к ФИО2, к ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю», не подлежат удовлетворению.

Поскольку ответчик ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю», своими действиями не нарушил вышеуказанные ведомственные приказы МЧС России, Положения ГИМС, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации, Постановление Правительства Хабаровского края, Постановление Главы Ульчского муниципального района Хабаровского края, устанавливающие правила и порядок использования маломерных судов и порядок проведения экзамена судовладельцев.

При таких основаниях судом установлено, что ФИО2 успешно сдал зачет по знаниям теории управления маломерным судном, в связи с чем, был допущен к сдаче практических навыков вождения маломерного судна на водоеме в августе-сентябре 2011 года. По результатам которых, ему не было изготовлено удостоверение судовладельца. В соответствии с требованиями вышеуказанной Инструкции о порядке изготовления, учета, хранения, выдачи и списания бланков строгого учета и бланков документов, подлежащих учету, в территориальных органах, организациях и подразделениях Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, он был включен в протокол № от 13.02.2012. На основании результатов протокола № от ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО2, было изготовлено удостоверение серии АВ 0683159 и выдано по прибытию в с. Богородское ДД.ММ.ГГГГ Поскольку повторное прохождение зачета и практического экзамена по вождению маломерным судном после возвращения документов поданных кандидатами с недостатками и не принятыми для изготовления удостоверения, вышеуказанными ведомственными распоряжениями и приказами ГИМС МЧС России не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 Гражданско-процессуального Кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Николаевского-на-Амуре транспортный прокурора к ФИО2, к ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивировочная часть решения изготовлена 16.09.2014 г.

П/П состав суда

<данные изъяты>

Оригинал решения находится в материалах гражданского дела № 2-606/2014

Судья И.И. Вьюшина