Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ _______________
Дело №.
ДД.ММ.ГГГГ
Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,
при секретаре Шаганц А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Кораблевой Ю.С к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района о возложении обязанности поставить земельный участок на государственный кадастровый учет и заключить с ней договор купли-продажи земельного участка
у с т а н о в и л :
Кораблева Ю.С. с учетом уточнений иска обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации и Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности на Администрацию ТМР поставить спорный земельный участок на государственный кадастровый учет в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу и заключить с ней договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> в <адрес> для огородничества.
Требования мотивировала тем, что ею выполнена вся процедура для получения спорного земельного участка по договору купли-продажи в собственность, а решение о предоставлении ей данного земельного участка уполномоченным органом не принято.
В судебном заседании Кораблева Ю.С. исковое заявление и доводы, изложенные в иске, поддержала. Пояснила, что в ее собственности находится земельный участок в <адрес> площадью <данные изъяты> с кадастровым номером с кадастровым номером №. Имея цель расширения границ землепользования она обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию ТМР для формирования и предоставления ей в собственность для огородничества смежного земельного участка, который ею впоследствии сформирован площадью <данные изъяты>, однако решения до настоящего времени не принято. Полагала, что препятствий в предоставлении ей земельного участка не имеется.
Представитель Кораблевой Ю.С., Соловарева Н.М., поддержала позицию истицы Кораблевой Ю.С.. Также полагала, что процедура предоставления земельного участка Кораблевой Ю.С. выполнена, сроки для принятия решения уполномоченным на распоряжение земельными участками муниципальным органом нарушены, ничьих прав при предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> Кораблевой Ю.С. не нарушаются.
Представитель Администрации и Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенностям Сахнова Е.А. не явилась в судебное заседание, причина неявки не известна. В предыдущем судебном заседании пояснила, что Кораблевой Ю.С. не исполняется решение комиссии при Администрации ТМР по подготовке правил землепользования и застройки <адрес> о возможности выделения земельного участка при условии отступа границы участка от существующих проездов не менее 5-ти метров, а для беспрепятственного обслуживания ВЛЭП Кораблевой Ю.С. рекомендовано поставить дополнительную опору ВЛЭП для выноса линии из границ участка по согласованию с Тутаевским филиалом ОАО «МРСК ЦЕНТР» - «Ярэнерго», приложена схема.
Представитель третьего лица, ООО «Бор» ( смежный правообладатель земельного участка) по ордеру адвокат АК «Райт» г. Ярославля Сейфетдинова Т.А. полагала, что спорный земельный участок не подлежит предоставлению в собственность Кораблевой Ю.С. в тех границах, который сформированы ею, поскольку в данном случае будет ликвидирован существующий проезд между земельными участками ООО «Бор» и спорным площадью <данные изъяты>, на который претендует Кораблева Ю.С.
Третье лицо, Ободков А.П. ( лицо, подавшее заявку на конкурс) в судебное заседание не явился, судебное извещение возвращено за истечением срока хранения.
Третье лицо, Подрез З.П. ( смежный правообладатель земельного участка) в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена.
Представитель третьего лица, Администрации <адрес> ТМР, в судебное заседание не явился, причина неявки не известна, о слушании дела извещен, причина неявки не известна.
Представитель третьего лицо, ООО «МРСК-Центра» - Ярэнерго в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, причина неявки не известна.
Представители третьих лиц, Управления Росреестра по <адрес> и ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>, обратились с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствии, возражений на иск не представлено.
Свидетель ФИО1 считала, что истица Кораблева Ю.С. не нарушает прав граждан в части проезда, т.к. существующий проезд сохранен до настоящего времени и проходит по земельному участку, принадлежащему ООО «Бор». Установленный частично Кораблевой Ю.С. забор существующий проезд не перекрыл.
Свидетель ФИО2 пояснила, что работала главой <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В <адрес> между спорным земельным участком и земельным участком ООО «Бор» существует проезд, являющийся полевой дорогой для прогона скота, проезда сельскохозяйственной техники, смешен ли данный проезд в настоящее время на местности не знает.
Свидетель ФИО3 пояснила, что между земельными участками ООО «Бор» и участком, на который претендует Кораблева Ю.С., существует проезд, в настоящее время установленным Кораблевой Ю.С. забором он не смещен. В случае ликвидации существующего проезда, проезд к принадлежащему ей земельному участку и участку ФИО4 будет возможен только по земельному участку Кораблевой Ю.С.
Свидетель ФИО4 пояснила, что проезд существовал между участками с ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время данный проезд отсутствует, т.к. перепахан.
Суд, выслушав участников процесса, свидетелей, изучив письменные материалы дела, считает, что требования истицы Кораблевой Ю.С. не подлежат удовлетворению.
Кораблева Ю.С. первоначально обратилась в ДД.ММ.ГГГГ в орган местного самоуправления для предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью <данные изъяты> Заявление Кораблевой Ю.С. о выделении ей земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в материалы дела не представлено.
ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии при Администрации ТМР по подготовке правил землепользования и застройки <адрес> по заявлению Кораблевой Ю.С. о выделении земельного участка площадью <данные изъяты> в <адрес> для огородничества принято решение об отложении рассмотрения вопроса до выезда комиссии на место, поскольку в соответствии с представленной схемой расположения по участку проходит высоковольтная ЛЭП 10кВ с ССЗ 10м с севера и востока участок ограничен проездами, отступ от которых должен быть не менее 5 м.
ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии при Администрации ТМР по подготовке правил землепользования и застройки <адрес>, по заявлению Кораблевой Ю.С. Кораблевой Ю.С., на котором после выезда на место принято решение о возможности выделения земельного участка при условии отступа границы участка от существующих проездов не менее 5-ти метров, а для беспрепятственного обслуживания ВЛЭП арендатору поставить дополнительную опору ВЛЭП для выноса линии из границ участка по согласованию с Тутаевским филиалом ОАО «МРСК ЦЕНТР» - «Ярэнерго», приложена схема.
ДД.ММ.ГГГГ Кораблева Ю.С. обращается в ООО «Фаза» для проведения кадастровых работ, ДД.ММ.ГГГГ утвержден межевой план, границы земельного участка сформированы при общей площади земельного участка - <данные изъяты> - внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, Кораблевой Ю.С. сформирован земельный участок больший, чем тот, на который она изначально претендовала, вместо <данные изъяты> сформирован площадью <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Администрации ТМР № утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ Кораблева Ю.С. обращается с письменным заявлением в Администрацию ТМР о предоставлении ей земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №.
Однако, ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии при Администрации ТМР по подготовке правил землепользования и застройки <адрес>, по заявлению ООО «Бор» по вопросу перекрытия существующего проезда к земельным участкам в <адрес> и нарушении беспрепятственного обслуживания опор ВЛЭП в связи с формированием земельного участка Кораблевой Ю.С. Принято решение снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № и рекомендовать Кораблевой Ю.С. установить границы участка с учетом решения предыдущей комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и при условии согласования с Тутаевским РЭС.
ДД.ММ.ГГГГ земельный участок кадастровым номером № по заявлению Администрации ТМР снят с кадастрового учета.
ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии при Администрации ТМР по подготовке правил землепользования и застройки <адрес> по заявлению Кораблевой Ю.С. о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> в собственности для огородничества в <адрес>. Принято решение, что возможно предоставление земельного участка в собственность для огородничества и рекомендовано заявителю исполнить решение комиссии по подготовке правил землепользования и застройки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Департамент муниципального имущества Администрации ТМР осуществляет публикацию в газете «Берега» о предоставлении земельного участка, без указания его кадастрового номера, площадью <данные изъяты>, расположенного в <адрес> для огородничества в собственность за плату.
В Администрацию ТМР о предоставлении земельного участка после публикации поступают заявления от граждан: ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и Кораблевой Ю.СМ. от ДД.ММ.ГГГГ.
Порядок предоставления земельных участков гражданам, находящимся в муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством регулируется ст.34 Земельного кодекса РФ, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными
участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур
предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Орган местного самоуправления на основании заявления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия данного решения.
«Положением о порядке предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Тутаевского муниципального района», утвержденных Решением Муниципального Совета Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № 101-г также предусмотрен порядок и сроки принятия решения о предоставлении гражданам земельных участков, не связанных со строительством. Согласно п.2, п.3 проводится обязательная публикация о предоставляемых гражданам земельных участков с определением срока подачи заявок, затем согласование возможности предоставления земельных участков. После обращения гражданина Администрация утверждает схему расположения земельных участков, затем заявитель осуществляет кадастровый учет земельного участка. В соответствии с п. 8 и п.9 данного Положения Администрация ТМР в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает постановление о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату, бесплатно либо передаче в аренду земельного участка заявителю. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается Администрацией ТМР или уполномоченным Администрацией ТМР органом в недельный срок со дня принятия постановления Администрации ТМР.
Указанные требования закона и нормативно-правового акта представительного органа местного самоуправления, предусматривающего порядок предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством, предусматривающие предварительную процедуру предоставления земельного участка гр-ке Кораблевой Ю.С., предшествующую принятию решения органом местного самоуправления, частично соблюдены.
Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, место расположения: <адрес>, категории: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для огородничества, государственная собственность на данный земельный участок не разграничена.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесение сведений в государственный кадастр недвижимости является подтверждением существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленном законом.
В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Однако, были нарушены принципы открытости, публичности и прозрачности процедур предоставления земельного участка. Администрацией ТМР в лице Департамента муниципального имущества АТМР не были осуществлены предварительные мероприятия по публикации в средствах массовой информации сведений о спорном земельном участке как свободном, что нарушило права неопределенного круга лиц, которые были лишены возможности претендовать на сформированный земельный участок. Фактически при проведении процедуры предоставления спорного земельного участка Кораблевой Н.С. ей был создан приоритет, поскольку процедура предоставления земельного участка без предварительной публикации была нарушена, что могло повлечь последствия недействительности сделки в соответствии со ст. 167, 168 ГК РФ.
Также суд учитывает, что земельный участок площадью <данные изъяты> сформирован без учета требований комиссии, что подтверждено неоднократными заседаниями комиссий при Администрации ТМР по подготовке правил землепользования и застройки <адрес> по заявлению Кораблевой Ю.С., что также подтверждается представленными фотоснимками, на которых видно, что линии электропередач вплотную находятся к установленному забору Кораблевой Ю.С.
Земельный участок для обслуживания электросетей ВЛ-10кв по Тутаевскому району площадью <данные изъяты> на основании Постановления Главы Администрации <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № передан в пользование Рыбинским электрическим сетям, что подтверждено свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку решения комиссий при Администрации ТМР по подготовке правил землепользования и застройки <адрес> Кораблевой Ю.С. не были исполнены в части отступа от существующих проездов не менее 5 метров, а также в части обеспечения обслуживания ВЛЭП. Документов, подписанных сторонами ( законными владельцами ВЛЭП, земельного участка и Кораблевой Ю.С.) о согласовании обслуживания ВЛЭП не представлено. Письма, представленные Кораблевой Ю.С. от ОАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго», не свидетельствуют о достигнутом соглашении между сторонами, которые кроме того были составлены после снятия земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастрового учета, после того, как спорный земельный участок прекратил свое существование, как объект недвижимости с определенными характеристиками и не мог быть объектом гражданских прав. Решение о снятии с кадастрового учета принято на основании заявления законного правообладателя земельного участка – Администрации ТМР. Также Кораблевой Ю.С. не исполнено решение комиссий при Администрации ТМР по подготовке правил землепользования и застройки <адрес> отступа границы земельного участка от существующих проездов не менее 5 метров. При сформированном Кораблевой Ю.С. земельном участке площадью <данные изъяты> данного отступа от существующих проездов не имеется, границы земельного участка, сформированного <данные изъяты> и земельного участка, принадлежащего ООО «Бор», будет существовать без имеющегося проезда, что подтверждено сторонами, поскольку Кораблевой Ю.С. подан иск в суд об установлении сервитута для осуществления проезда по землям ООО «Бор», являющимися землями сельскохозяйственного назначения.
Несмотря на то, что уполномоченным на распоряжение земельными участками органом – ДМИ Администрации ТМР - нарушены сроки и порядок последовательности процедуры принятия решения по заявлению Кораблевой Ю.С.о предоставлении земельного участка, однако они были вызваны объективными обстоятельствами – необходимостью формирования земельного участка в новых границах, с учетом интересов всех правообладателей смежных земельных участков, с учетом сложившегося порядка землепользования, при котором между земельными участками, принадлежащим на праве собственности Кораблевой Ю.С. ( площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №) и земельным участком, принадлежащим на праве собственности ООО «Бор» ( площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №) ) имеется существующий проезд, и собственность на данный земельный участок, где расположен данный проезд, не разграничена.
Таким образом, суд считает, что при формировании земельного участка, на который претендуют в настоящее время граждане Кораблева Ю.С. и ФИО5, его границы должны быть сформированы с учетом требований комиссии при Администрации ТМР по подготовке землепользования и застройки <адрес>.
В данном случае возлагать обязанность на правообладателя земельного участка, собственность на который не разграничена ( на Администрацию ТМР), о постановке на кадастровый учет с тем же учетным номером, с теми же границами и площадью не имеется законных оснований, т.к. это нарушает права смежных правообладателей земельных участков и права неопределенного круга лиц.
Таким образом, требования заявителя Кораблевой Ю.С. не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Кораблевой Ю.С отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд.
Судья Ларионова Т.Ю.
