По делу № 2-1562/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2014 года гор. Набережные Челны РТ
Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Низамовой Ж.М.
при секретаре Галеевой Г.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Хабирова ФИО7 о признании действий инспектора территориального пункта УФМС России по РТ в Тукаевском районе ФИО8 по изъятию паспорта незаконными и устранении допущенных нарушений путем возврата изъятого паспорта и выдачи заграничного паспорта,
установил:
Хабиров Р.М. обратился в Тукаевский районный суд с вышеназванным заявлением, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ при обращении в УФМС России по РТ в Тукаевском районе на выдачу ему заграничного паспорта инспектор территориального пункта вышеуказанного УФМС ФИО9 изъяла у него паспорт гражданина Российской Федерации, о чем ею было составлен акт, копия которого ему была вручена.
С действиями Салиховой Л.М. он не согласен, считает ее действия незаконными, нарушающими его конституционные права и свободы.
ДД.ММ.ГГГГ он был документирован паспортом № № Боровецким отделом внутренних дел, в последствии в ДД.ММ.ГГГГ он был документирован паспортом гражданина Российской Федерации № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.
Полагает, что изъятие его паспорта происходило с нарушением действующего законодательства, а, следовательно, действия ФИО4 носят незаконный характер.
Просит признать действия ФИО4 по изъятию у него паспорта гражданина Российской Федерации незаконными и обязать ее устранить допущенные нарушения его прав путем возврата ему изъятого паспорта и выдачи заграничного паспорта.
Заявитель заявление поддержал, подтвердил изложенное в нем.
Представитель заявителя ФИО5 заявление поддержал и пояснил, что кроме всего прочего имеются и иные основания для признания действий ФИО4 незаконными, а именно: акт, составленный при изъятии паспорта не соответствует форме, и заявителю выдана копия, тогда как подлежит выдаче второй экземпляр акта. Полагает, что вины заявителя в том, что сведений в посольстве Узбекистана в отношении Хабирова Р.М., выезжавшего в Россию, будучи в возрасте до 16 лет вместе с родителями, не имеется. В свидетельстве о рождении имеется отметка: о получении им гражданства Российской Федерации.
Начальник территориального пункта УФМС России по РТ в Тукаевском районе ФИО6 с заявлением не согласна на том основании, что имеется заключение служебной проверки, которой установлен факт выдачи паспорта Хабирову Р.М. с нарушением порядка выдачи, в связи с чем паспорт и был изъят. Первоначально заявитель согласился оформить гражданство, как и положено, и сдал документы, но не все документы были представлены и ему документы вернули для того, чтобы он дособрал необходимые документы. У его сестры была такая же ситуация, она оформила гражданство, как и положено. Факт получения гражданства не подтвержден в посольстве Узбекистана.
Выслушав явившихся лиц, изучив и огласив материалы дела, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.
Как разъяснено в пункте 1 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.
Правительством Российской Федерации издано Постановление от 08 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 7 названного Постановления паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.
На основании пункта 2 Положения об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан российской федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации-приложения к приказу ФМС России от 11 марта 2014 года № 178 выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, признается паспорт, оформленный с нарушением требований, установленных Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 30 ноября 2012 года № 391, оформленный на основании недостоверных сведений, указанных заявителем; оформленный на основании поддельных документов, представленных заявителем для выдачи или замены паспорта; выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 3, 4, 5, 6 этого же документа паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию территориальным органом ФМС России, выявившим такой паспорт.
Решение о признании паспорта выданным в нарушение установленного порядка принимается на основании заключения по результатам служебной проверки руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности.
При изъятии паспорта составляется акт об изъятии паспорта (приложение к настоящему положению) в 2 (двух) экземплярах.
В акте об изъятии паспорта указываются дата, место, должность и фамилия лица, составившего акт об изъятии паспорта, фамилия, имя и отчество владельца паспорта, серия и номер изымаемого паспорта и причина его изъятия. Акт об изъятии паспорта подписывается лицом, его составившим, и утверждается руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности.
Владельцу паспорта выдается один экземпляр акта об изъятии паспорта. Владелец паспорта расписывается в получении акта об изъятии паспорта на втором экземпляре акта об изъятии паспорта.
Из материалов дела следует, что по акту изъятия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6) инспектором территориального пункта УФМС России по РТ в Тукаевском районе Салиховой Л.М. паспорт гражданина Российской Федерации серии 92 03 № 981436, выданный ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> у Хабирова Р.М., изъят.
На данном акте имеется отметка об ознакомлении с актом Хабирова Р.М. и получении им его копии.
Из заключения, утвержденного начальником УФМС России по РТ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что принадлежность Хабирова Р.М. к гражданству Российской Федерации не подтверждается, в связи с чем вышеназванный паспорт выдан в нарушение установленного порядка.
Настоящим заключением постановлено, что Хабиров Р.М. гражданином Российской Федерации не является.
Таким образом, изымая паспорт гражданина Российской Федерации у Хабирова Р.М. ФИО4 действовала в соответствии с нормативно-правовыми документами, регулирующими деятельность территориальных органов ФМС России, в том числе по изъятию паспортов граждан Российской Федерации в соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».
Следовательно, в данном случае, одновременное наличие двух условий, необходимых для удовлетворения заявления Хабирова Р.М., а именно несоответствие оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя, отсутствует.
Поскольку в настоящее время паспорт гражданина Российской Федерации у Хабирова Р.М., как выданный с нарушением порядка оформления изъят, то нет и оснований и для выдачи заграничного паспорта (статья 7,8 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ).
Доводы заявителя и его представителя о том, что оспариваемые действия незаконны и на том основании, что акт изъятия паспорта оформлен ненадлежащим образом и вместо второго экземпляра акта выдана его копия, являются несостоятельными, поскольку предметом обжалования и судебной проверки являются законность (или незаконность) действий должностного лица территориального подразделения УФМС России по Республике Татарстан по изъятию паспорта, а составленный акт изъятия по своей сути является документом, который лишь фиксирует и подтверждает изъятие у заявителя паспорта, но не является решением об его изъятии.
При таких обстоятельствах, не затрагивая при рассмотрении дела по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о гражданстве Российской Федерации у Хабирова Р.М., суд полагает необходимым в удовлетворении заявления Хабирову Р.М. отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
в удовлетворении заявления Хабирову ФИО10 о признании действий инспектора территориального пункта УФМС России по РТ в Тукаевском районе Салиховой Л.М. по изъятию у Хабирова Р.М. паспорта гражданина Российской Федерации незаконными и устранении допущенных нарушений путем возврата изъятого паспорта и выдачи заграничного паспорта отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Верховный Суд РТ путем подачи апелляционной жалобы через Тукаевский районный суд РТ.
Судья:
