Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 августа 2014 года г.Талица
Талицкий районный суд Свердловской области в составе:
судьи Гальберг Г.Ю.,
при секретаре Туктаровой Д.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Талицкого района в интересах ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Управлению социальной политики по Талицкому району, СОГУ «Фонд жилищного строительства» об обязании направить средства областного бюджета на строительство (приобретение) жилого помещения, обязании разместить государственный заказ на строительство (приобретение) жилого помещения, обязании издать приказ о распределении жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области, обязании заключить договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области,
у с т а н о в и л:
Прокурор Талицкого района Свердловской области, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам об обязании направить средства областного бюджета на строительство (приобретение) жилого помещения, обязании разместить государственный заказ на строительство (приобретение) жилого помещения, обязании издать приказ о распределении жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области, обязании заключить договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области, мотивируя тем, что ФИО1 обратилась к прокурору Талицкого района с заявлением с просьбой оказать помощь в вопросе подготовки и направления искового заявления об обеспечении жилым помещением, прокурор Талицкого района посчитал возможным обратиться в суд в защиту интересов гражданина.
ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, состоит в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Управлении социальной политики по Талицкому району.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Также в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
В силу ст. 109.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 Постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП уполномоченными исполнительными органами государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерство социальной политики Свердловской области.
В соответствии с п. 3 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП (далее - Порядок), обеспечение в 2011 - 2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
Согласно п. 4 Порядка, получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства) жилых помещений детям-сиротам является государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее - Фонд).
Фонд в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещает государственный заказ на приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот и заключает государственные контракты на приобретение жилых помещений (п. 6 указанного Порядка).
Согласно п. 9 Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда.
Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (п. 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры, которые являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений (п.п. 7,8). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд жилищного строительства. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные экземпляры договоров подлежат возврату в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами (п. 9).
В силу п. 3 Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП (далее - Порядок предоставления жилых помещений) жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством Свердловской области, жилые помещения могут быть предоставлены детям-сиротам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первомнастоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Детям-сиротам предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир по месту их учета для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, но не более 45 квадратных метров.
Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, которые являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд, который в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения (п.п. 7, 8, 9 Порядка предоставления жилых помещений).
Согласно Постановлению Главы Талицкого городского округа № 245 от 25.12.2006 года «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории муниципального образования Талицкий городской округ», а также Постановлению Главы ТГО № 335 от 21.12.2009 года «О внесении изменений в Постановление № 245 от 25.12.2006 года» норма предоставления площади жилого помещения предусмотрена в количестве 18 квадратных метров на одного человека.
ФИО1 как ребенку-сироте жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области по договору найма предоставлено не было.
Просит обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области направить средства областного бюджета на строительство (приобретение) жилого помещения для ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., не нижеустановленных социальных норм.
Обязать ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» разместить государственный заказ на строительство (приобретение) жилого помещения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области издать приказ о ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области, находящегося в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства".
Обязать ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» заключить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области, находящегося в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства".
Обязать Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Талицкому району в течение пяти рабочих дней после ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,договора найма специализированного жилого помещения, направить его в ГКУ «Фонд жилищного строительства».
В судебном заседании истец ФИО1. и помощник прокурора Погадаева Е.А. на заявленных требованиях настаивали.
Представители ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», Управления социальной политики по Талицкому району в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом(л.д.26,33,39),от ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», от Управления социальной политики по Талицкому району имеются заявления о рассмотрении дела без их участия,ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» с иском не согласны, Управление социальной политики по Талицкому району с иском согласны в части, в суд представлены письменные отзывы(л.д.41-42,48,49-50).
Заслушав истца, помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 за №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Как установлено в судебном заседании,истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец истца ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ(л.д.9,10,10оборот,29-30,31-32,38-40,46-47,56).
Жилое помещение за истцом не закреплено (л.д.8).
Истец состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением Талицкого городского округа (л.д.14).
Жилого помещения в собственности не имеет (л.д.15,28,40), жилого помещения по договору социального найма истцу предоставлено не было, что ответчиками не оспаривается.
На основании изложенного, требования прокурора заявлены обоснованно.
Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 года за № 527-ПП утверждены Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и Порядок предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно указанного Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п.3), получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства, реконструкции) жилых помещений детям-сиротам, является ГКУ СО "Фонд жилищного строительства» (п.4), который размещает государственный заказ на приобретение (строительство, реконструкцию) жилых помещений для детей-сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и заключает государственные контракты на приобретение жилых помещений, государственные инвестиционные контракты на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство, государственные контракты на участие в долевом строительстве, заключаемые на строительство (реконструкцию) жилых помещений для государственных нужд Свердловской области (п.6).
Согласно указанного Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. В приказах Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области указывается фамилия, имя, отчество гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адрес и общая площадь предоставляемого жилого помещения.
ГКУ СО "Фонд жилищного строительства» в течение 7 рабочих дней от даты получения из управлений социальной политики предложений по распределению построенных (приобретенных) жилых помещений осуществляет подготовку приказов о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета (п.7).
Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Форма договора найма специализированных жилых помещений устанавливается законодательством Российской Федерации (п.8).
Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является ГКУ СО "Фонд жилищного строительства» (п.9).
Исходя из анализа указанных норм права, именно Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в соответствии с полномочиями предоставленными Правительством Свердловской области осуществляется направление средств областного бюджета (по приказу министра строительства и развития инфраструктуры Свердловской области) на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, а также распределение жилых помещений детям-сиротам и только после распределения жилых помещений детям-сиротам в установленном порядке ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" заключает договоры найма специализированных жилых помещений.
На основании изложенного, обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на ответчиков Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ГКУ СО "Фонд жилищного строительства", требования прокурора к указанным ответчикам подлежат удовлетворению.
Жилое помещение должно быть предоставлено истцу площадью не менее установленной социальной нормы на одного человека.
При рассмотрении требований, заявленных к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Талицкому району, об обязании в течение пяти рабочих дней после подписанияСизиковой А.А.договора найма специализированного жилого помещения, направить его в ГКУ «Фонд жилищного строительства», суд не усматривает оснований для его удовлетворения.
Согласно указанного Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения.
Подписанные экземпляры договоров найма специализированных жилых помещений возвращаются в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. Срок действия договоров найма специализированных жилых помещений составляет пять лет (п.9).
Типовой договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2013 г. за №548.
Исходя из анализа указанных норм права следует, что процесс заключения договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области предусматривает, в том числе, участие Управления социальной политики по обеспечению подписания данных договоров детьми-сиротами и возвращению договоров в ГКУ «Фонд жилищного строительства», Типовой договор содержит все существенные условия договора данного вида.
Таким образом, заключение договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области между ГКУ «Фонд жилищного строительства» ФИО1включает в себя, в том числе, подписание договора обеими сторонами.
При этом, порядок подписания договора не имеет правового значения, способы защиты гражданских прав, предусмотренные ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, такого способа защиты не предусматривают.
На основании изложенного, исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 12,56,196-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л
Исковые требования прокурора Талицкого района в интересах ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Управлению социальной политики по Талицкому району, СОГУ «Фонд жилищного строительства» об обязании направить средства областного бюджета на строительство (приобретение) жилого помещения, обязании разместить государственный заказ на строительство (приобретение) жилого помещения, обязании издать приказ о распределении жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области, обязании заключить договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области удовлетворить в части.
Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области направить средства областного бюджета на строительство (приобретение) жилого помещения для ФИО1 не ниже установленных социальных норм.
Обязать ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» разместить государственный заказ на строительство (приобретение) жилого помещения для ФИО1
Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области издать приказ о распределении ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области, находящегося в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства".
Обязать ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» заключить с ФИО1 договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области, находящегося в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства".
В исковых требованиях к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Талицкому району отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Гальберг Г.Ю.
