Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«08» сентября 2014 года с. Омутинское
Омутинский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Корлюк Н.И.,
при секретаре судебного заседания Аксеновой О.В.,
с участием заместителя прокурора Омутинского района Граматчикова С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-349/2014 по иску прокурора Омутинского района Тюменской области в интересах Авериной (до брака ФИО11) Сизовой Е.И. к Правительству Тюменской области и администрации Омутинского муниципального района Тюменской области о предоставлении жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Омутинского района Тюменской области в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Омутинский районный суд Тюменской области в защиту интересов Авериной (до брака ФИО11) Е.И. с иском к Правительству Тюменской области, Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области, просит суд обязать Правительство Тюменской области обеспечить предоставление Авериной (до брака ФИО11) Е.И. по договору найма специализированное благоустроенное жилое помещение из государственного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Омутинского района Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв. м..
Обязать Администрацию Омутинского муниципального района Тюменской области после предоставления Правительством Тюменской области жилого помещения принять решение о заключении с Авериной (до брака ФИО11) Сизовой Е.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения договора найма специализированного жилого помещения из государственного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Омутинского района Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв. м. и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения.
Требования мотивированы тем, что Аверина (до брака ФИО11) Е.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот, поскольку ее мать – ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ года, отец – ФИО2 – умер ДД.ММ.ГГГГ года.
Приказом Управления по опеке и попечительству и охране прав детства Омутинского района Департамента социальной защиты Тюменской области № 22/8-п от ДД.ММ.ГГГГ попечителем истца назначен ФИО3.
Распоряжением администрации Омутинского муниципального района № 339-р от ДД.ММ.ГГГГ истица включена как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в областную губернаторскую программу «Жилье-детям-сиротам».
Приказом Департамента социального развития Тюменской области сектора по опеке попечительству и охране прав детства Омутинского района № 67 от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями» истица включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению помещениями на территории Омутинского района.
Согласно аттестата муниципального общеобразовательного учреждения Омутинская средняя школа №1 истица в 2010 году окончила данное образовательное учреждение.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истица состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением.
В соответствии с сообщением об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, поступившим из Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам, сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении Сизовой Е.И. отсутствуют. Аналогичное следует и из ответа ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Тюменский филиал Омутинское районное отделение.
В судебном заседании заместитель прокурора Омутинского района Граматчиков С.М. исковые требования к Правительству Тюменской области о предоставлении Аверино (до брака ФИО11) Сизовой Е.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное специализированное жилое помещение из государственного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Омутинского района, общей площадью не менее 18 квадратных метров и к администрации Омутинского муниципального района Тюменской области об обязании после предоставления Правительством Тюменской области жилого помещения принять решение о заключении с Авериной (до брака ФИО11) Сизовой Е.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договора найма специализированного жилого помещения из государственного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Омутинского района Тюменской области, площадью не менее 18 квадратных метров, и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения, поддержал.
В судебном заседании истец Аверина (до брака ФИО11) Е.И. исковые требования прокурора Омутинского района Тюменской области в её интересах поддержала и суду пояснила, что его мать ФИО1 и отец ФИО2 – умерли. Своего жилья не имеет. Право на приватизацию жилья ей не использовано. Получила основное общее образование в средней школе № 1 с. Омутинское, закончила обучение в Технологическом колледже г. Тюмени, зарегистрирована в с. Ситниково Омутинского района, проживает вместе с мужем у его брата в <адрес>. О том, что включена в список, на получение жилья как ребенок, оставшийся без попечения родителей, знает.
Представитель ответчика Правительства Тюменской области ФИО8, действующий на основании прав по доверенности иск не признал и суду пояснил, что не оспаривается тот факт, что Аверина (до брака ФИО11) Е.И. приказом Департамента социального развития Тюменской области сектора по опеке, попечительству и охране прав детства включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилья, своего жилья не имеет. Ведение Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № 583-п, осуществляется с использованием принципа последовательности при его ведении и при предоставлении жилого помещения (п.2.1 и 4.1) Порядка, кроме того, жилищное законодательство РФ не содержит в себе положений, устанавливающих необходимость внеочередного предоставления жилых помещений указанным лицам, и что будут нарушаться жилищные права других лиц, включенных в Список.
Представитель ответчика Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела без его участи.
Представитель Департамента социального развития Тюменской области ФИО9, действующий на основании прав по доверенности, считает необходимым предоставить специализированное жилое помещение Авериной (до брака ФИО11) Е.И. в порядке очередности, так как в списке на получение жилья она числиться под номером 25.
Суд, заслушав истца Аверину (до брака ФИО11) Е.И., представителя ответчика Правительства Тюменской области ФИО8, представителя Департамента социального развития Тюменской области ФИО9, заключение заместителя прокурора Омутинского района ФИО7, полагавшего удовлетворить требование прокурора Омутинского района в интересах Авериной (до брака ФИО11) Е.И. о предоставлении ей жилого помещения, проверив материалы дела, приходит к следующему:
Согласно ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования.
Действие положений ст. 8 Закона в указанной редакции распространяется на правоотношения, возникшие до ДД.ММ.ГГГГ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ - ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из материалов дела, согласно записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ Сизова Е.И. родилась ДД.ММ.ГГГГ, матерью указана ФИО1, отцом ФИО2 (л.д.23).
Согласно свидетельства о смерти серии 1-ПН № от ДД.ММ.ГГГГ (повторное), ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).
Согласно свидетельства о смерти серии 1-ФР № от ДД.ММ.ГГГГ (повторное), ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).
Согласно данных аттестата серии <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ Сизова Е.И. получила среднее общее образование в муниципальном общеобразовательном учреждении Омутинская средняя общеобразовательная школа № 1 село Омутинское Омутинского района Тюменской области (л.д.15-16).
Приказом Департамента социального развития Тюменской области сектора по опеке, попечительству и охране прав детства Омутинского района Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями» Сизова Е.И. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилья (л.д.19-21).
Согласно данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Сизова Е.И. не является правообладателем недвижимого имущества (л.д.25).
Согласно данных архива Омутинского районного отделения Тюменского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», Сизовой Е.И. право бесплатной приватизации не использовано (л.д.24).
Сизова Е.И. зарегистрирована в Омутинском районе, проживает в <адрес>, до настоящего времени жильём не обеспечена, не имеет закреплённого за ней жилого помещения на условиях социального найма, собственником либо иным владельцем объекта недвижимости не является, как и не является членом семьи собственника либо нанимателя жилого помещения, что подтверждается сведениями Омутинского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д.24-25).
Согласно данных свидетельства о регистрации брака, Сизова Е.И. зарегистрировала брак с ФИО10, после заключения брака, жене присвоена фамилия Аверина (л.д. 46).
Таким образом, истец Аверина (до брака ФИО11) Е.И. относится к категории детей оставшихся без попечения родителей, достигла 18 летнего возраста, состоит на очереди на улучшение жилищных условий, жильем не обеспечена, соответственно имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в Омутинском районе Тюменской области.
Статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
Согласно ст. 98 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.Основания предоставления специализированных жилых помещений установлены статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Законом Тюменской области от 07 октября 1999 года № 137 (ред. от 03 октября 2012 года) «О порядке учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области», установлены категории граждан, нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, порядок их учета и предоставления им жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области, порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда.
В соответствии со ст.30.1 указанного Закона Тюменской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области в порядке, установленном Правительством Тюменской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Тюменской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно статьи 30.2. указанного Закона в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 30.1 настоящего Закона, включаются дети (лица), оставшиеся без попечения родителей и достигшие возраста 14 лет. Порядок ведения Списка определяется Правительством Тюменской области.
Постановлением Правительства Тюменской области от 29 декабря 2012 года № 583-п утвержден Порядок ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления указанным гражданам жилых помещений (далее Порядок).
В пункте 1 Порядка указано, что он регулирует правоотношения по ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определенным ч.1 ст. 30.1 Закона Тюменской области от 07.10.1999 № 137, жилых помещений специализированного жилищного фонда Тюменской области по договорам найма специализированных жилых помещений, а также заключению в отношении данных жилых помещений договоров социального найма в случаях, установленных ч.7 ст. 30.1 Закона Тюменской области от 07.10.1999 № 137.
Согласно п. 2.1. Порядка, в список включаются: а) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; б) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года; в) лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, но фактически не обеспеченные жилыми помещениями.
Согласно пунктов 3.2 и 3.3. Порядка лицам, указанным в п.2.1, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту их жительства или месту временного пребывания в границе соответствующего муниципального района или городского округа. Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с пунктом 4.1. решение о предоставлении лицам, указанным в п.2.1 настоящего Порядка, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом (органом местного самоуправления - в случае наделения государственным полномочием по принятию решений о заключении договоров найма специализированного жилого помещения) в разрезе муниципальных районов и городских округов исходя из даты включения указанных лиц в Список в порядке очередности, а также возникновения оснований для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Согласно ст.1 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года № 137 (ред. от 03 октября 2012 года) «О порядке учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области», норма предоставления устанавливается в размере не менее 18 кв.м. общей площади на одного члена семьи.
В соответствии с п.2.1. ст. 27 Закона Тюменской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», органы местного самоуправления муниципальных образований, указанных в приложении 21.1 к настоящему Закону, наделяются государственным полномочием: по принятию решений о заключении договоров найма специализированных жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты); по заключению с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области и осуществлению предусмотренных действующим законодательством прав и обязанностей наймодателя, за исключением осуществления капитального ремонта указанных жилых помещений.
Таким образом, исковые требования о предоставлении жилого помещения Авериной (до брака ФИО11) Е.И., относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат удовлетворению.
Учитывая, что Аверина (до брака ФИО11) Е.И. зарегистрирована на территории Омутинского муниципального района Тюменской области, временно проживает в <адрес>, жилое помещение должно быть предоставлено по месту ее жительства, то есть в черте Омутинского района Тюменской области по договору найма специализированного жилого помещения.
Доводы представителя ответчика Правительства Тюменской области ФИО8 о том, что ведение Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется с использованием принципа последовательности при его ведении и при предоставлении жилого помещения (п.2.1 и 4.1) Порядка, кроме того, жилищное законодательство РФ не содержит в себе положений, устанавливающих необходимость внеочередного предоставления жилых помещений указанным лицам, и что будут нарушаться жилищные права других лиц, включенных в Список, не состоятельны.
Приведенные ответчиком обстоятельства не свидетельствуют о том, что предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может быть отложено на неопределенный срок, поскольку в силу вышеприведенных положений Закона, указанным лицам жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения (начального) профессионального образования.
Кроме того, согласно анализа вышеперечисленных норм, суд пришел к выводу, что действующее гражданское законодательство Российской Федерации не ставит право на предоставление жилья лицам указанной категории по достижению совершеннолетия в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилья.
В статье 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года также нет указаний на предоставление жилья в порядке последовательности (очередности) лиц равной категории. Вышеназванный Федеральный закон направлен на предоставление гарантий жилищных прав льготной категории детей, которые по достижению совершеннолетия должны незамедлительно быть обеспечены жильем, в противном случае будет нарушено их право на жилище, предусмотренное статьей 40 Конституции Российской Федерации.
Данная гарантия в отношении Авериной (до брака ФИО11) Е.И. не была реализована, поскольку до настоящего времени Аверина (до брака ФИО11) Е.И., являясь лицом из числа детей оставшихся без попечения родителей, достигнув совершеннолетия, жильем не обеспечена.
Не содержит указаний о последовательности (очередности) предоставления жилого помещения и п.4.1 «Порядка ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления указанным гражданам жилых помещений», утвержденный Постановлением Правительства Тюменской области от 29 декабря 2012года № 583-п, в действующей на момент рассмотрения дела редакции, утвержденной Постановлением Правительства Тюменской области от 22 апреля 2014 года № 198-п.
При этом п.4.1 предусматривается лишь ситуация, когда на момент предоставления жилых помещений возникают указанные основания (достижение совершеннолетия) более чем у одного лица из указанных в п.2.1 настоящего Порядка, и тогда в указанном случае жилые помещения предоставляются последовательно исходя из даты включения указанных лиц в список, однако это обстоятельство само по себе не свидетельствует о создании очередности при принятии уполномоченным органом решения о предоставлении специализированного жилого помещения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 98 ГПК РФ, суд -
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Омутинского района Тюменской области в интересах Авериной (до брака ФИО11) Сизовой Е.И. к Правительству Тюменской области и администрации Омутинского муниципального района Тюменской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.
Обязать Правительство Тюменской области предоставить Авериной (до брака ФИО11) Сизовой Е.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное специализированное жилое помещение из государственного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Омутинского района, общей площадью не менее 18 квадратных метров.
Обязать администрацию Омутинского муниципального района Тюменской области после предоставления Правительством Тюменской области жилого помещения принять решение о заключении с Авериной (до брака ФИО11) Сизовой Е.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договора найма специализированного жилого помещения из государственного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Омутинского района Тюменской области, площадью не менее 18 квадратных метров, и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Омутинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.
Председательствующий судья Корлюк Н.И.
