Дело № 2-4279/14
ЗАОЧНОЕ Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
09 сентября 2014 г.
Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в составе:
председательствующего Л.А.Беловой,
при секретаре Цветкове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области к Костенниковой Н. Н. об освобождении земельного участка,
у с т а н о в и л:
Представитель Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее – Мингосимущество) Ш обратился в суд с иском к Костенниковой Н.Н., ссылаясь на следующие обстоятельства.
10.10.1995 г. на основании распоряжения главы администрации Канавинского района г.Нижнего Новгорода организован кооператив «Портовик», за ним во временное пользование, на условиях аренды сроком на 1 год, закреплен земельный участок площадью 2 910 кв.м. по (адрес обезличен) текста распоряжения следует, что на этот момент некоторые гаражи уже были построены. Общая площадь земельных участков под гаражами составляет 1 942 кв.м. Собственником гаража (номер обезличен) с кадастровым номером (номер обезличен), согласно списку членов ГСК «Портовик», составленному председателем Гагариным В.В., является ответчик Костенникова Н.Н.
Ссылаясь на положения статьи 80 Земельного кодекса РСФСР 1991 г.; Положение «О порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев», утвержденное решением Горьковского городского Совета депутатов трудящихся от 14.08.1972 г. №429; пункт 12 Постановления СРК РСФСР от 22.05.1940 г. № 390 «О мерах по борьбе с самовольным строительством в городах, курортных и дачных поселках»; Указ Президента РФ от 26.10.1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства РФ в соответствии с Конституцией РФ»; Постановление главы администрации г.Нижнего Новгорода от 17.04.1992 г. №34; статью 222 Гражданского кодекса РФ; статьи 62 и 76 Земельного кодекса РФ, представитель истца указал, что принадлежащий ответчику гараж является самовольной постройкой, поскольку земельный участок под строительство данного гаража не предоставлялся, разрешение на строительство отсутствовало, доказательств ввода объекта в эксплуатацию не имеется.
Поскольку земельный участок, на котором располагаются гаражи ГСК «Портовик», относится к земельным участкам, право собственности на которые не разграничено, а в силу положений Закона Нижегородской области от 13.12.2005 г. № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области», Постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 г. №31 Мингосимущество является органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области, представитель истца обратился в суд с требованием об обязании ответчика в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок, расположенный по адресу (адрес обезличен), в кадастровом квартале (номер обезличен), от гаража (номер обезличен) с кадастровым номером (номер обезличен) в ГСК «Портовик».
В судебном заседании представители Мингосимущества П и Ф заявленные требования поддержали.
Ответчик Костенникова Н.Н. в судебное заседание также не явилась, судебная повестка направлялась по месту регистрации – (адрес обезличен) возвращена с отметкой «по истечении срока хранения». Ранее, в судебное заседание, назначенное на (дата обезличена), ответчик также не являлся, судебная повестка возвращена по аналогичной причине. Сведений о другом месте жительства Костенниковой Н.Н. у суда не имеется, поэтому на основании ст.117 ГПК РФ считает её извещенной надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, а на основании ст.233 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.
Представители Администрации г.Нижнего Новгорода, ГСК «Портовик» и Администрации Канавинского района г.Нижнего Новгорода в судебное заседание не явились, суду представлены письменные отзывы.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Мингосимуществом требований.
Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).
Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством, в частности, Земельным кодексом РФ.
Согласно статье 60 Земельного кодекса РФ (части 1 и 2), нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка; действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Представленными суду в материалы дела доказательствами установлено следующее.
22.05.1973 г. на заседании Экспертного совета при исполкоме Канавинского райсовета народных депутатов г.Горького рассматривалось письмо Горьковского речного порта об отводе земельного участка под строительство индивидуальных гаражей по ул.Сибирской, постановлено разрешить Горьковскому речному порту строительство кирпичных гаражей по ул.Сибирской, как указано на эскизе; предложить Горьковскому речному порту представить список с документами в Экспертный совет на утверждение.
13.09.1973 г. портовым комитетом профсоюза и руководством Горьковского речного порта на основании вышеуказанного решения Экспертного совета принято совместное постановление о закреплении территории по ул.Сибирской, принадлежащей порту, под строительство индивидуальных гаражей членами общества Автомотолюбителей.
Распоряжением главы администрации Канавинского района г.Нижнего Новгорода от 10.10.1995 г. на базе существующих кирпичных гаражей по (адрес обезличен) организован кооператив «Портовик», утверждены списки членов кооператива в количестве 67 человек. За кооперативом «Портовик» закреплен во временное пользование на условиях аренды сроком на один год земельный участок площадью 2 910 кв.м.
Иных распорядительных документов, характеризующих отношения землепользования между собственником земельного участка и кооперативом (впоследствии – Гаражным кооперативом) «Портовик», в деле не имеется.
Оценив указанные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.
На дату принятия представленного суду решения Экспертного совета при исполкоме Канавинского райсовета народных депутатов г.Горького земельные отношения регулировались Земельным кодексом РСФСР, введенным в действие с 1.07.1970 г.
Статьи 12, 13, 84 данного Кодекса регламентировали, что земельные участки в городах предоставлялись в порядке отвода в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов. Также было определено, что предприятия, организации и учреждения из закрепленных за ними земель могли по решению исполнительного комитета городского Совета народных депутатов предоставлять земельные участки во временное пользование для культурно-бытового обслуживания, сельскохозяйственных и других целей.
Предусмотренного указанной нормой решения о предоставлении кооперативу «Портовик» земельного участка компетентным органом не принималось.
Решение Экспертного совета при исполкоме Канавинского райсовета народных депутатов г.Горького в качестве надлежащего распорядительного документа об отводе земельного участка под строительство гаражей, либо разрешения Горьковскому речному порту предоставить из закрепленных за ним земель земельный участок во временное пользование членам общества Автомотолюбителей, рассматриваться не может, поскольку данный вопрос не входил в компетенцию указанного органа (в соответствии с Положением об Экспертном совете при исполкомах районных Советов депутатов трудящихся от 19.11.1946 г., такие советы организовывались в целях осуществления экспертизы технических проектов и смет к ним по строительству, капитальному ремонту и благоустройству в административных границах данного района при стоимости работ до 50 000 руб., и не обладали полномочиями по распоряжению земельными участками).
Таким образом, отвод земельного участка для целей строительства гаражей в 1973 г., отсутствовал.
В целях наведения порядка в строительстве и установке гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев, исполком Горьковского Городского Совета депутатов трудящихся решением от 14.08.1972 г. №429 утвердил Положение о порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев.
В соответствии с пунктом 2 параграфа 2 данного Положения, земельные участки под строительство капитальных гаражей боксового (манежного) типа для автомашин индивидуального пользования отводились решениями исполкома горсовета только райкомхозам на основании заявок райисполкомов после создания при них гаражно-строительных кооперативов. В соответствии с пунктом 3 того же параграфа, проект строительства гаражей должен был выполняться только на основании решения исполкома городского Совета депутатов трудящихся об отводе участка и паспорта земельного участка, выдаваемого отделом по делам строительства и архитектуры горисполкома. Согласно пункту 5, разрешение на начало строительства гаражей оформлялось в установленном порядке в инспекции ГАСК после согласования проекта строительства гаражей с отделом по делам строительства и архитектуры горисполкома, оформления отвода участков в натуре геогруппой отдела и заключения договора на бессрочное пользование земельным участком с управлением благоустройства горисполкома. Пунктом 7 предусмотрено, что после окончания строительства гаражи должны предъявляться райкомхозом и правлением кооператива инспекции ГАСК, после приемки которой допускается эксплуатация гаражей.
Доказательства, подтверждающие выполнение предписанных вышеуказанным Положением действий, свидетельствующие о соблюдении порядка размещения, отвода земельного участка, строительства гаражей, в материалах дела отсутствуют.
30.05.1991 г. вступил в действие новый Земельный кодекс РСФСР. В статье 80 Кодекса было закреплено положение о предоставлении гаражно-строительным кооперативам в бессрочное (постоянное) пользование или аренду земельных участков для кооперативного, а также индивидуального гаражного строительства по решению местных Советов народных депутатов. Статьей 29 Кодекса предусматривалась необходимость предварительного согласования места размещения объекта решением местного Совета народных депутатов.
Указом Президента РФ от 26.10.1993 г. №1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации», деятельность городских и районных Советов народных депутатов прекращалась, а их функции передавались соответствующим местным администрациям.
Как следует из обстоятельств дела, вопрос о предоставлении земельного участка для кооперативного строительства не был разрешен и после принятия нового земельного законодательства. Кроме того, на момент начала строительства гаражей гаражно-строительный кооператив организован не был, строительство гаражей происходило без согласованного проекта, ввод в эксплуатацию гаражей в установленном порядке не производился.
То обстоятельство, что 10.10.1995 г. состоялось распоряжение главы администрации Канавинского района г.Нижнего Новгорода о предоставлении земельного участка по (адрес обезличен) гаражному кооперативу «Портовик» во временное пользование на условиях аренды сроком на 1 год, не свидетельствует об отводе земли в установленном законом порядке, поскольку оно оформляло реально существующее положение дел, при котором земельный участок уже фактически был занят комплексом гаражей.
Более того, распоряжение № 1167-р от 10.10.1995 г. принято главой администрации Канавинского района г. Нижнего Новгорода с превышением полномочий. Так, в соответствии с Законом РФ «О местном самоуправлении в РФ» (в редакции от 28.08.1995 г., действовавшей на момент издания распоряжения), полномочия по предоставлению в бессрочное (постоянное) и временное пользование, передача в собственность и сдача в аренду земельных участков, предоставлялись городской администрации, а не районной (часть 1 статьи 71). Постановление администрации г.Нижнего Новгорода от 17.04.1992г. №34 «Об определении полномочий администрации районов в городе в вопросах землепользования и благоустройства» также не наделяло глав районных администраций в городе полномочиями по предоставлению в аренду земельных участков под строительство гаражей (за исключением металлических гаражей для инвалидов). Следовательно, указанное распоряжение № 1167-р от 10.10.1995 г. не имело юридической силы.
В соответствии с положениями действующего в настоящее время Земельного кодекса РФ (статьи 28 и 29), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, в безвозмездное срочное пользование, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, в предусмотренных законом случаях на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (статьи 9, 10 и 11 Кодекса).
Сведений об оформлении земельных правоотношений по использованию земельного участка по (адрес обезличен) в целях нахождения на нем гаражей ГК «Портовик», суду не представлено.
Таким образом, на момент рассмотрения данного дела есть основания для вывода, что имеет место факт строительства гаражного комплекса, в том числе и гаража ответчика, на земельном участке, не отведенном в установленном законодательством порядке для этой цели. Соответственно, гараж (номер обезличен) не может признаваться построенным законно, является самовольной постройкой (статья 222 Гражданского кодекса РФ).
Своим правом представить иные доказательства в опровержение доводов истца в силу ст. 56 ГПК РФ, ответчик не воспользовался.
Однако, по сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, Гаражный кооператив «Портовик» прекратил свою деятельность в качестве юридического лица 26.08.2011 г. в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1. Федерального закона от 8.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». С учетом данного факта, Гагарин В.В. не мог выдавать подобные справки и удостоверять изложенные в них обстоятельства.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что наличие государственной регистрации права собственности на самовольную постройку не препятствует удовлетворению иска об освобождении незаконно используемого под данной постройкой земельного участка.
Согласно техническому отчету об инвентаризации земельного участка, составленному Государственным предприятием Нижегородской области «Нижтехинвентаризация» в 2013 г., земельный участок, занимаемый ГСК «Портовик», располагается в кадастровом квартале 52:18:0030006, граничит с земельными участками 52:18:0030006:44 (ул.Стрелка 21), 52:18:0030006:521 (ул.Сибирская 2 участок 2), 52:18:0030006:50 (ул.Сибирская 2 участок 1), с землями общего пользования, с земельным участком 52:18:0000000:6755, занимаемым автомобильной дорогой общего пользования. На кадастровый учет занимаемый индивидуальными гаражами бывшего ГСК «Портовик» земельный участок не поставлен, поэтому его местоположение определяется только границами соседних земельных участков. Незаконно занимаемый гаражом ответчиком земельный участок определяется указанным на гараже номером.
Суд обязывает ответчика в соответствии со статьей 60 Земельного кодекса РФ устранить допущенные им нарушения земельного законодательства путем освобождения земельного участка.
На основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает ответчику срок для исполнения решения суда – 1 месяц со дня вступления решения в законную силу, находя его разумным и достаточным для совершения требуемых действий. Суд разъясняет, что в случае неисполнения решения суда в течение установленного срока истец вправе совершить эти действия самостоятельно, но за счет ответчика, с взысканием с него необходимых расходов.
В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст.333.19 Налогового кодекса РФ суд взыскивает с ответчика госпошлину в местный бюджет в сумме (сумма обезличена)
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
р е ш и л:
Исковые требования Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области к Костенниковой Н. Н. об освобождении земельного участка удовлетворить.
Обязать Костенникову Н. Н. в месячный срок со дня вступления решения в законную силу освободить земельный участок, расположенный по адресу: (адрес обезличен) в кадастровом квартале (номер обезличен) от занимаемого гаража (номер обезличен) комплекса гаражей прекратившего свою деятельность Гаражного кооператива «Портовик».
Разъяснить ответчику, что в случае не исполнения решения суда в течение установленного срока истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Взыскать с Костенниковой Н. Н. государственную пошлину в местный бюджет в сумме (сумма обезличена)
Заявление об отмене заочного решения суда может быть подано в Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в течение 7-и дней со дня вручения копии решения суда. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано лицом, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Л.А.Белова
