Дело № 5-20/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Заволжск 29 мая 2014 года
Судья Заволжского районного суда Ивановской области Мамаев В.В.
с участием представителя ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» Шкалябина П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица - областного бюджетного учреждения здравоохранения «Заволжская центральная районная больница», расположенного по адресу: Ивановская область, город Заволжск, улица Мира, дом 1, ОГРН 1023701591671, ИНН 3710001163, расчетный счет № 40601810400001000001, л/сч 2033695510 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области, БИК 042406001, КПП 370301001, ОКТМО 24705000,
УСТАНОВИЛ:
В период с 11 марта 2014 года до 05 апреля 2014 года должностными лицами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее ТОУ Роспотребнадзора) по Ивановской области в г. Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, Юрьевецком районах проведена плановая проверка в отношении ОБУЗ «Заволжская ЦРБ».
В ходе проверки установлено, что ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» при осуществлении медицинской деятельности в Милитинском фельдшерско-акушерском пункте, находящемся по адресу: Ивановская область, Заволжский район, д. Милитино, д. 37, допустило нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
- стены вестибюля, процедурного кабинета и кабинета приема врача оклеены бумажными обоями (п. 4.1 гл. VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);
- на поверхности стен, полов и потолков в помещении ФАП имеются дефекты - щели, выбоины, что делает невозможным проведение текущей и генеральной уборок (п. 4.2 гл. VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);
- покрытие пола имеет дефекты - половицы не плотно прилегают к основанию (п. 4.4 гл. VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»).
Несоблюдение вышеуказанных требований санитарного законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан, свидетельствует о грубых нарушениях лицензионных требований, установленных для организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.
24 апреля 2014 года заместителем начальника ТОУ Роспотребнадзора по Ивановской области в г. Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, Юрьевецком районах Брыкаловым В.В. в отношении юридического лица - ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, переданный по подведомственности на рассмотрение в Заволжский районный суд Ивановской области.
В судебном заседании представитель ОБУЗ «Заволжская ЦРБ»Шкалябин П.А. выразил несогласие с протоколом об административном правонарушении и актом проверки от 04 апреля 2014 года № 62-К, указывая, что в данном акте имеется ссылка на нарушение ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» п. 3.1 гл. VI СанПиН 2.1.3.2630-10, выразившееся в том, что в Милитинском и Комаровском ФАП стены вестибюля и кабинета врача оклеены бумажными обоями. Между тем, п. 3.1 гл. VI СанПиН 2.1.3.2630-10 определяет состав и площади основных и вспомогательных помещений фельдшерско-акушерских пунктов, а требования к внутренней отделке помещений установлены п. 4 гл. VI СанПиН 2.1.3.2630-10, согласно которому для внутренней отделки помещений используются материалы в соответствии с их функциональным назначением и разрешенные для применения в ЛПО в установленном порядке. Стены лечебно-диагностических кабинетов с сухим режимом, вестибюлей и других помещений рекомендуется окрашивать красками. Данная норма не является императивной, в связи с чем прямой обязанности окрашивать стены таких помещений краской санитарными нормами не предусмотрено. Кроме того, отметил, что действующие Милитинский и Комаровский ФАП ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» имеют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам согласно заявленным на лицензирование видам медицинской деятельности. Посещаемость Милитинского фельдшерско-акушерского пункта невысока, фельдшер ФАП обслуживает два участка деревни Милитино и Емельяново, в связи с чем приостановление деятельности данного ФАП считает нецелесообразным.
Представитель ТОУ Роспотребнадзора по Ивановской области в г.Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, Юрьевецком районахБрыкалов В.В., допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, показал суду, что на основании распоряжения начальника ТОУ Роспотребнадзора по Ивановской области в г. Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, Юрьевецком районах Окуневой Л.З. была проведена плановая проверка ОБУЗ «Заволжская ЦРБ», в результате которой в Милитинском ФАП выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, отраженные в акте проверки № 62-К от 04 апреля 2014 года. Несоблюдение указанных санитарных норм является грубым нарушением лицензионных требований, что стало поводом для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Доводы представителя ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» об отсутствии нарушений в части возможности использования бумажных обоев противоречат СанПиНу 2.1.3.2630-10. Позиция ТОУ Роспотребнадзора изложена в ответе на возражения к акту.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:
В соответствии с ч. 1 ст. 8, п. 46 ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Согласно пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291, одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.
Невыполнение данного требования, повлекшее последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ, в силу п. 6 названного Положения, является грубым нарушением лицензионных требований.
В соответствии с п. 1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ к последствиям грубого нарушения лицензионных требований относится, в том числе и возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Как установлено судом, 27 августа 2013 года ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» выдана лицензия № ЛО-37-01-000791 на осуществление медицинской деятельности, в соответствии с Приложением № 14 к которой учреждение оказывает первичную медико-санитарную помощь по адресу: Ивановская область, Заволжский район, д. Милитино, д. 37 (л.д. 27, 33).
На основании распоряжения начальника ТОУ Роспотребнадзора по Ивановской области в г. Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, Юрьевецком районах от 04 марта 2014 года № 62-К проведена плановая проверка в отношении ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» (л.д. 7-8), результаты которой отражены в акте от 04 апреля 2014 года, подписанном должностными лицами, проводившими проверку, и главным врачом ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» (л.д. 9-26).
Согласно указанному акту, в Милитинском ФАП ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» в нарушение п.п. 4.1, 4.2, 4.4 гл. VI СанПиН 2.1.3.2630-10, устанавливающих требования к устройству, оборудованию фельдшерско-акушерских пунктов и их внутренней отделке, стены вестибюля, процедурного кабинета и кабинета врача оклеены бумажными обоями, поверхность стен, полов и потолков имеет дефекты, покрытие пола не плотно прилегает к основанию.
Несоблюдение вышеуказанных требований санитарного законодательства создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку в фельдшерско-акушерском пункте, что может оказать вредное воздействие на здоровье пациентов, получающих медицинскую помощь в лечебном учреждении, создать угрозу их жизни и здоровью.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица - ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
При этом доводы представителя ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» о том, что у фельдшерско-акушерского пункта имеется санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам, не опровергают наличие данных, свидетельствующих о грубом нарушении лицензионных требований. Ссылку представителя ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» о том, что санитарные требования к внутренней отделке помещений ФАП, а именно - окрашивание стен лечебных кабинетов краской, носят рекомендательный характер, а потому не являются обязательными, суд находит несостоятельной. Как предусмотрено п. 4.1 гл. VI СанПиН 2.1.3.2630-10 используемые в отделке помещений ФАП материалы должны соответствовать их функциональному назначению, то есть быть безопасными, легко доступными для влажной уборки, устойчивыми к использованию моющих и дезинфицирующих средств. Бумажные обои по своим санитарно-гигиеническим свойствам таким требованиям не отвечают.
Имеющуюся в акте проверки от 04 апреля 2014 года ссылку на нарушение ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» п. 3.1 гл. VI СанПиН 2.1.3.2630-10 суд расценивает как техническую ошибку.
Каких-либо существенных нарушений, указывающих на незаконность составленных должностными лицами ТОУ Роспотребнадзора по Ивановской области в г.Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, Юрьевецком районах документов, судом не установлено.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельств, свидетельствующих о том, что у ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» не имелось возможности для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, судом не установлено.
На момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» к административной ответственности не истёк.
Оснований для признания совершенного медицинским учреждением правонарушения малозначительным у суда не имеется.
При назначении административного наказания судья в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
За грубое нарушение лицензионных требований санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде штрафа от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Принимая во внимание, что ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» грубо нарушены лицензионные требования, предъявляемые к медицинским учреждениям, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью пациентов Милитинского ФАП, руководствуясь принципами разумности и справедливости, судья считает необходимым назначить ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.12, 6.6, 23.1, 29.9 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать областное бюджетное учреждение здравоохранения «Заволжская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Штраф подлежит перечислению на счетУФК по Ивановской области (ТУ Роспотребнадзор по Ивановской области), расчетный счет № 40101810700000010001, ИНН 3702068140, ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново, БИК банка получателя 042406001, ОКТМО 24605101, КПП 370201001, КБК 141 1 16 90050 10 6000 140.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения его копии.
Судья В.В. Мамаев
