2-613/2014 от 19 августа 2014

Дело № 2-613/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Богородское 19 августа 2014 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Вьюшиной И.И.,
с участием помощника прокурора Ульчского района Хабаровского края

действующего на основании доверенности Добрынина А.Ю.

представителя ответчика, действующего на основании ФИО2,
при секретаре судебного заседания Щербак А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Николаевского–на-Амуре транспортный прокурора к ФИО1, к Федеральному казенному учреждения «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю», о признании ФИО1, не прошедшим в установленном порядке аттестацию на право управление маломерным судном и о приостановлении действия права управления маломерным судном,

УСТАНОВИЛ:

25 июня 2014 г., Николаевский–на-Амуре транспортный прокурор обратился в Ульчский районный суд с вышеуказанным заявлением, с требованиями признать ФИО1 не прошедшим в установленном порядке аттестацию на право управление маломерным судном, приостановить действие права ФИО1 управления маломерным судном до сдачи им теоретического экзамена в ФКУ ««Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю», и проверки навыков практического управления маломерным судном. Признать действия ФКУ«Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю», по выдаче удостоверения на право управления маломерным судном гражданину ФИО1 незаконным.

В обосновании заявленных требований указал, что Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего порядок проведения аттестации судоводителей Ульчским инспекторским отделением ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю» (далее - ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю»), в ходе которой установлено следующее. на основании протокола заседания экзаменационной комиссии № 8 Инспекторского участка Ульчского района ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» от 24.03.2014 № 3 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, успешно сдал экзамен на право управления маломерным судном (катером и мотолодкой). На основании, в том числе, данного протокола ФИО1 29.04.2014 выдано удостоверение серии АС № № на право управления маломерным судном (катером и мотолодкой) на внутренних водных путях Российской Федерации. Вместе с тем, постановлением администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от 06.05.2014 № 468-па в соответствии с п. 2.4 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах в Хабаровском крае, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 11.08.2010 № 205-пр, навигация для маломерных судов на водных объектах общего пользования в границах Ульчского муниципального района была открыта с 08.05.2014. Согласно сведениям, представленным ФГБУ «Дальневосточное управление по гидрометеорологии мониторингу окружающей среды» вскрытие льда на р. Амур у с. Богородское в 2014 году произошло 01.05.2014, а очищение руки ото льда весной у с. Богородское обычно происходит через 1-2 дня после вскрытия реки.

Учитывая вышеизложенное, в период времени с 24.03.2014г. по 29.04.2014г. ФИО1 практические навыки управления маломерным судном госинспектором проверены быть не могли, в связи с закрытием навигации на р. Амур для маломерных судов до 08.05.2014 г. Таким образом, проверку обучения практическим навыкам управления маломерным судном ФИО1 до настоящего времени не прошел, а при прохождении аттестации на право управления маломерным судном (сдаче экзамена) проверка практических навыков управления маломерным судном не проводилась.

В судебном заседании помощник прокурора Ульчского района Хабаровского края Добрынин А. Ю., поддержал заявленные требования частично. Просил суд п. 1 заявленных требований оставить без изменений, п. 2 иска удовлетворить в части признания ФИО1 не прошедшим в установленном порядке аттестацию на право управления маломерным судном, приостановить действие права ФИО1 управления маломерным судном до проверки навыков практического управления маломерным судном. Признать действия ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю», по выдаче удостоверения на право управления маломерным судном гражданину ФИО1 незаконным. Поскольку своими действиями ответчик нарушил ведомственные приказы и провел принятие экзамена по практическому навыку управления судном в период закрытия навигации.

Представитель ответчика ФИО2, возражал против удовлетворения требований прокурора. Считает, что проведение проверки навыков практического управления маломерным судном была проведена в нарушении приказа МЧС № 502, инспектор нарушил установленный приказом период приема практической сдачи навыков управления судном, поскольку навигация не была открыта, тем самым был нарушен порядок проведения проверки навыков. Однако считает, что по этим обстоятельствам ФИО1 не должен пострадать. Пояснил суду, что официальное открытие навигации считается после издания об этом Постановления главы района. ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю», подает предложение главе района с указанием даты открытия навигации, но зачастую данное Постановление издается значительно позже, той даты, которая указывается в предложении. Кроме того инспектор Ульчского участка ГИМС ФИО3, визуально определил что на воде не было ни какой опасности для жизни, и пришел к выводу о том, что возможно провести проверку практических навыков ФИО1, по управлению судном, кроме того проверка была проведена не в районе с. Богородска, а в с. Софийск, ближе к п. Циммермановка, это вверх по Амуру, где лед сходит гораздо раньше, чем в с. Богородское, недели на две. Постановлением главы района навигация открывается одной датой, на это не реально, так как лед спускается и уходит сначала от п. Циммермановка, а только потом проходит с. Богородское и далее вниз по Амуру. Протяженность района 400 км. Самостоятельно уже рыбаки выходят на воду, нет ответственности за выход, если официально навигация не открыта. Вскрытие льда произошло 1 мая 20014 г. в с. Богородское, а в с. Софийское 29 апреля 2014 г. В ходе проверки практических навыков инспектор определяет ряд упражнений и делает об этом запись в личной карточке судовладельца, и возвращает ему, получается что по датам нарушили порядок проведения проверки. Инспектор ФИО3, проводивший проверку практических навыков ФИО1, по управлению судном в период не открывшейся навигации уже получил взыскание. Не согласен с тем что из-за этого необходимо аннулировать удостоверение, ФИО1, тем более что сдается теория отдельно, практика отдельно, судовладелец платит гос.пошлину для сдачи экзаменов. Удостоверение изготавливается в г. Хабаровске после успешной сдачи экзамена по теоретическим вопросам на которые судовладелец отвечает по программе и компьютер автоматически выдает результат зачтено или нет. ФИО1, теорию сдал. По результат проверки практических навыков судовладелец допускается к практическому экзамену, инспектор определяет ряд упражнений, после проверки навыков делает об этом запись в личной карточке судовладельца, и возвращает ему.

Свидетель ФИО3, суду пояснил, что работает государственным инспектором по маломерным судам в ГИМС с 2006 года. В его должностной инструкции определено, что как инспектор он имеет право проводить проверку навыков практического управления маломерным судном судовладельцами в период навигации. Период для открытия навигации официально публикуется в газете, данное время устанавливается Постановлением главы района.

Данный период для проведения проверок определен приказом МЧС. Проведение проверки практических навыков проводил не на р. Амур а в районе с. Сафийское на протоке Горной. В случае с ФИО1, он самостоятельно определил, что можно провести проверку, так как опасности жизни не было, хотя он не вправе самостоятельно определять срок проверки если навигация официально не открыта, за что и получил выговор. В карточке судовладельца сразу сделал запись о том, что проверка практических навыков управления маломерным судном проведена и отдал ФИО1

Выслушав мнение участников судебного процесса, рассмотрев материалы данного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 18, 45, 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются государством. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии со ст. 45 Гражданско-процессуальным Кодексом Российской Федерации -прокурор в праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации, зашита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского Кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004г. № 835 утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГИМС).Согласно п. 5 указанного выше Положения, ГИМС осуществляет в установленном порядке, помимо прочего, надзор и контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах и наплавных мостах; организует контроль за соблюдением правовых актов, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, переправами и наплавными мостами; разрабатывает типовые программы обучения и осуществляет прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, водными мотоциклами (гидроциклами), аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на право управления маломерным судном, в том числе временных разрешений на право управления маломерным судном; Согласно п. 5 правил пользования маломерными суднами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 29.06.2005г. № 502, к управлению маломерными судами, прошедшими государственную регистрацию, допускаются судоводители, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами. Порядок прохождения аттестации судоводителей и получения удостоверения на право управления маломерным судном установлен Правилами аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных приказом МЧС России от 29.06.2005г. № 498 (далее - Правила аттестации судоводителей). В соответствии с п. 1.2. и п. 1.3. указанных выше Правил, ГИМС аттестует судоводителей и выдает им удостоверения на право управления самоходными судами внутреннего плавания (маломерными судами). При аттестации осуществляется проверка навыков практического управления маломерным судном и прием экзаменов экзаменационными комиссиями государственных инспекций по маломерным судам в составе главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и центров Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по субъектам Российской Федерации, по результатам которой судоводителям выдаются удостоверения на право управления маломерным судном. Согласно п. 6.1, 6.2 Правил аттестации судоводителей, проверка навыков практического управления маломерным судном производится государственным инспектором по маломерным судам по предъявлении судоводителем личной карточки судоводителя с результатами сдачи экзаменов. Навыки управления проверяются в объеме типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов с использованием указанного в личной карточке судоводителя типа судна. В ходе проверки навыков практического управления маломерным судном, соглано п. 6.4. Правил аттестации судоводителей, государственный инспектор по маломерным судам, производящий проверку навыков управления, помимо прочего, должен провести инструктаж и дать конкретное задание судоводителю в рамках типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов, а при необходимости (грубые судоводительские ошибки, нарушения установленных правил и требований) отстранить судоводителя от управления маломерным судном и назначить время для повторной проверки навыков практического управления маломерным судном, но не ранее, чем через семь суток. Согласно п. 4.2. вышеуказанных Правил, экзамены на право управления маломерным судном сдаются в объеме типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов по судовождению для соответствующего района плавания и по правилам пользования маломерными судами с последующим проведением проверки навыков практического управления соответствующего типа маломерного судна. Согласно п. 2.4. Постановление Правительства Хабаровского края от 11 августа 2010 г. N 205-пр "Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Хабаровском крае", использование водных объектов для плавания на маломерных судах разрешается после окончания ледохода (очистки водного объекта ото льда) до начала ледостава (формирования ледяного покрова на водном объекте) и в период открытой навигации. Сроки начала и окончания навигации для маломерных судов в пределах административных границ муниципальных районов и городских округов ежегодно устанавливаются соответствующим органом местного самоуправления с учетом местных климатических условий. В судебном заседании установлено, что в соответствии с п.п. 1.7, 4.1. Устава ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю», в своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти в части, касающейся установленных видов деятельности, и настоящим Уставом. Управление Учреждением осуществляется в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами и иными распорядительными документами МЧС России, а так же настоящим Уставом. Учреждение находиться в непосредственном ведении Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю (л.д.23-34). Согласно Постановления № 468-па от 06.,05,2014г., Главы Ульчского муниципального района Хабаровского края, навигация для маломерных судов на водных объектах общего пользования в границах Ульчского муниципального района открыта с 08.05.2014г., (л.д.18). Согласно представленным сведениям № 366 от 20.05.2014г., ФБУ «Администрации Амурского бассейна внутренних водных путей», следует, что в своей работе они руководствуются Государственным заданием по открытию судоходной обстановки. Согласно которого открытие от с. Циммермановка Ульчского района Хабаровского края до г. Николаевска-на-Амуре должны осуществить 12.05.2014г., а закрытие 30.10.2014г. В 2013г. открытие действий судоходной обстановки от с. Циммермановка до с. Сафийское Ульчского района прошло 16 мая (л.д.20).Согласно представленных сведений Гидрометцентра № 13-3-740 от 05.06.2014г., следует, что на р. Амур вскрытия льда в 2014г. состоялось 01 мая. Очищение р. Амур ото льда в с. Богородское обычно происходит через 1-2 дня после вскрытия реки. С данными обстоятельствами стороны были согласны, и не оспаривали их (л.д.22). Согласно личной карточке судовладельца ФИО1, он успешно сдал экзамен по теоретическим вопросам, о чем свидетельствует запись «зачет» от 24.03.2014г. Практические навыки управления судном м/лодкой-катер сданы им 20.04.2014г., о чем свидетельствует запись государственного инспектора Ульчского участка ГИМС ФИО3 В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, показал суду, что в с. Софийское 29.04.2014г. вскрылся лед. Какие либо доказательства о том, что на период проведения проверки на протоке Горная в районе с. Софийска Ульчского района Хабаровского края, был окончен ледоход и данный водный объект очистился ото льда в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что проводимая проверка государственным инспектором Ульчского участка ГИМС практических навыков управления маломерным судном ФИО1, проходила в период закрытия навигации. Между тем, исходя из требований законодательства, только лица, сдавшие навыки практического управления маломерным судном и теоретический экзамен, считаются аттестованными на право управления маломерным судном. На основании установленных обстоятельств по данному делу, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод неопределенного круга лиц, суд приходит к достоверному выводу, что заявленные требования Николаевского-на-Амуре транспортный прокурора к ФИО1, к ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю», с внесенными изменениями подлежат удовлетворению в полном объеме. Поскольку ответчик ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю», своими действиями нарушил вышеуказанные ведомственные приказы МЧС России, Положения ГИМС, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации, Постановление Правительства Хабаровского края, Постановление Главы Ульчского муниципального района Хабаровского края, устанавливающие правила и порядок использования маломерных судов и порядок проведения экзамена судовладельцев. Учитывая вышеизложенное, в период времени с 24.03.2014г. по 29.04.2014г. ФИО1 практические навыки управления маломерным судном госинспектором проверены быть не могли, а если были фактически проводились, то проведены были не законно. Поскольку навигация на р. Амур для маломерных судов была закрыта до 08.05.2014 г. Таким образом, проверку обучения практическим навыкам управления маломерным судном ФИО1 до настоящего времени не прошел, а при прохождении аттестации на право управления маломерным судном (сдаче экзамена) проверка практических навыков управления маломерным судном не может быть признана законной. Управление маломерным судном - источником повышенной опасности, лицом, не имеющим специальной практической подготовки по управлению маломерным судном, не подтвердившим практические навыки управления маломерным судном, является не только нарушением порядка аттестации судоводителей на право управления маломерным судном, но и представляет реальную угрозу жизни и здоровью как самого лица, так и угрозу жизни и здоровью других граждан, пользующихся водными объектами, другими маломерными судами, правам и законным интересам неопределенного круга лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 Гражданско-процессуального Кодекса Российской Федерации, суд, РЕШИЛ: Исковые требования Николаевского-на-Амуре транспортный прокурора к ФИО1, к ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю» - удовлетворить.1. Признать ФИО1, 15.09.1960 года рождения, уроженца с. Софийское Ульчского района Хабаровского края, не прошедшим в установленном порядке аттестацию на право управления маломерным судном. 2. Приостановить действие права ФИО1 управление маломерным судном до сдачи им проверки навыков практического управления маломерным судном в ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю».

3. Признать действия Федерального казенного учреждения «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю» по выдаче удостоверения на право управления маломерным судном гражданину ФИО1 незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивировочная часть решения изготовлена 26.08.2014 г.

<данные изъяты>

Оригинал решения находится в материалах гражданского дела № 2-613/2014

Судья И.И. Вьюшина