2-444/2014 от 29 августа 2014

Гр. дело № 2-444/2014

Мотивированное решение изготовлено 03.09.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2014 года г.Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ложкиной Н.Б.,

при секретаре Михальченко М.И.,

с участием:

старшего помощника прокурора г. Полярные Зори Кривенковой Н.А.,

представителя ответчика межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Полярнозоринский» Тимофеева Е.В.,

представителя соответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации в Мурманской области Никифорова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Полярные Зори Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Полярнозоринский» и Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации в Мурманской области о возложении обязанности укомплектовать автомашины медицинскими укладками для оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Полярнозоринский» о понуждении в срок до 01 октября 2014 года укомплектовать машины отдела ГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» укладками для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях согласно Требованию к комплектации изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.08.2011№ 905н.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г.Полярные Зори 22 мая 2014 года в соответствии с заданием прокуратуры Мурманской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности ОГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский».

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований части 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 3 части 1 статьи 12, пункта 1 части 2 стати 21 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», пункта 30 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 02.03.2009 №185, подпункта «и» пункта 11 Положения «О ГИБДД МВД РФ», утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711, автомобили, которые осуществляют обслуживание территории муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией, в т.ч. выезжают на место ДТП, находящиеся в оперативном управлении отдела ГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский»:

- ***

***

не укомплектованы укладками для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, предусмотренных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.08.2011№ 905н «Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10.11.2011 N 22260).

Просит суд обязать межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Полярнозоринский» укомплектовать автомобили отдела ГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский»:

***

укладками для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях согласно Требованию к комплектации изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.08.2011№ 905н.

Определением суда от 30.06.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области.

Старший помощник прокурора Кривенкова Н.А. в судебном заседании исковые требования уточнила, просила обязать межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Полярнозоринский» и Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации в Мурманской области в срок до 01 июля 2015 года укомплектовать служебные автомобили ГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» укладками для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях в соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.08.2011 № 905н.

Представитель ответчика Тимофеев Е.В., не оспаривая обстоятельства, на которых основаны заявленные требования, возражал против удовлетворения иска, указал в обоснование, что межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Полярнозоринский» (далее МО МВД России «Полярнозоринский») не является распорядителем бюджетных средств на приобретение запасных частей и комплектующих к автомобилям в соответствии с кодом бюджетной классификации 188 03 02 084 2019 211 340. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации в Мурманской области Никифоров А.Ю. не оспаривая обстоятельства, на которых основаны заявленные требования, возражал против удовлетворения иска, указал в обоснование, что бюджетные ассигнования на приобретения укладок для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях в соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.08.2011 № 905н на 2014 год не выделялись, в связи с чем укладки не были приобретены.

Кроме того, надлежащим ответчиком по делу является МО МВД России «Полярнозоринский», который является самостоятельным юридическим лицом и вправе распоряжаться бюджетными средствами по коду бюджетной классификации 188 03 02 084 2019 211 340. В целях выделения бюджетных средств для приобретения укладок МО МВД России «Полярнозоринский» необходимо включить указанные расходы в смету расходов на 2015 год. При условии своевременного обращения МО МВД России «Полярнозоринский» в УМВД России по Мурманской области с заявлением о выделении бюджетных средств для приобретения укладок и при наличии достаточных бюджетных средств служебные автомобили ГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» будут укомплектованы указанными средствами.

Не исключает, что укладки могут быть приобретены УМВД России по Мурманской области централизованно для всех автомобилей ГИБДД Мурманской области. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав старшего помощника прокурора г. Полярные Зори Кривенкову Н.А., представителя МО МВД России «Полярнозоринский» Тимофеева Е.В., представителя УМВД России по Мурманской области Никифорова А.Ю., изучив материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 100 (ред. от 02.08.2011 г.) утверждена федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах». Государственным заказчиком-координатором Программы, одним из основных ее разработчиков является Министерство внутренних дел Российской Федерации. В числе мероприятий, направленных на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий, ответственным за научные исследования в области разработки специальных медицинских укладок для оснащения патрульных автомобилей и стационарных постов дорожно-патрульной службы ГИБДД, указано Министерство здравоохранения и социального развития России.

Во исполнение указанной обязанности Минздравсоцразвития России издан приказ от 10.08.2011 N 905н «Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (приказ зарегистрирован в Минюсте РФ 10.11.2011 N 22260).

Согласно подпункту "и" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» на ГИБДД возложена обязанность по осуществлению на месте дорожно-транспортного происшествия неотложных действий по спасению людей, в том числе, принятие мер по эвакуации людей и оказанию им первой медицинской помощи, оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации первой доврачебной помощи пострадавшим.

Подпунктами "в", "г" пункта 4 Указа Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 12.07.2012 г.) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») установлено, что территориальными органами Министерства внутренних дел РФ являются на региональном уровне - министерства внутренних дел по республикам; на районном уровне - управления, отделы Министерства внутренних дел РФ по районам, городам и иным муниципальным образованиям. К числу полномочий МВД РФ относятся, в том числе, участие в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации (подпункт 20 пункта 12 Положения), осуществление функции главного распорядителя бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач (подпункт 63 пункта 12 Положения).

Следовательно, одной из функций Министерства внутренних дел России и его территориальных органов является оказание медицинской помощи при дорожно-транспортном происшествии.

Согласно Положению, утвержденному Приказом МВД России от 27.04.2011 №308, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации в Мурманской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне, входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне.

Основными задачами Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации в Мурманской области являются: обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства участие в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения на территории субъекта Российской Федерации; осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Как следует из Положения о межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Полярнозоринский», МО МВД России «Полярнозоринский» является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется УМВД России по Мурманской области (п. 2,3 Положения). Согласно п. 5 Положения одним из основных направлений деятельности МО МВД России «Полярнозоринский» является обеспечение безопасности дорожного движения (л.д.15-23).

В полномочия МО МВД России «Полярнозоринский» входит обеспечение незамедлительного прибытия сотрудников органов внутренних дел на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, а также оказание первой помощи лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений, несчастных случаев, лицам, находящимся в беспомощном состоянии, либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно, или отсутствует (ч. 2 п. 11 Положения).

Из совокупного анализа вышеприведенных правовых норм следует, что обязанность по оснащению медицинской укладки необходимыми материалами и оборудованием для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в ДТП лицам возлагается на МВД Российской Федерации, в том числе, и на территориальные органы МВД РФ.

Таким образом, как УМВД России по Мурманской области, так и МО МВД России «Полярнозоринский» являются ответственными за исполнение задач, возложенных на них на территории Мурманской области, в том числе – задач по оснащению медицинской укладки необходимыми материалами и оборудованием для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в ДТП лицам.

Судом из материалов дела установлено, что приказами МО МВД России «Полярнозоринский» от 03.03.2011 № 57, от 19.08.2008 № 222, от 22.01.2008 № 20 поставлены на баланс МО МВД России «Полярнозоринский» и введены в эксплуатацию автомобили, с помощью которых осуществляется обслуживание территории муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией, в т.ч. выезды на место дорожно-транспортных происшествий: <А>, гос. номер ***; <Б>, гос. номер ***; <В>, гос. номер ***; <Г>, гос. номер ***; <Д>, гос. номер ***.

Указанные автомобили не укомплектованы укладками для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях в соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.08.2011 № 905н.

Отсутствие целевого финансирования из федерального бюджета и отсутствие на текущий момент в смете расходов УМВД России по Мурманской области, так и МО МВД России «Полярнозоринский» средств на укомплектование укладок служебных автомашин изделиями медицинского назначения для оказания первой помощи пострадавшим в ДТП, не исключают обязанность ответчиков соблюдать требования Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Указа Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» и Приказа Минздравсоцразвития РФ от 10.08.2011 г. N 905н, определяющих комплектацию укладок изделиями медицинского назначения для оказания первой доврачебной помощи пострадавшим в ДТП сотрудниками ГИБДД.

По мнению суда заявленный прокурором г. Полярные Зори срок для укомплектования служебных автомобилей ГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» укладками - до 01 июля 2015 года, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Полярные Зори Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Полярнозоринский» и Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации в Мурманской области удовлетворить.

Обязать межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Полярнозоринский» и Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации в Мурманской области в срок до 01 июля 2015 года укомплектовать служебные автомобили ГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» укладками для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях в соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.08.2011 № 905н.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Н.Б. Ложкина