Дело № 2-343/2014
 

Р Е Ш Е Н И Е
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 

    город Олёкминск                                                                                                               1 августа 2014 года
 

    Олёкминский районный суд Республики Саха ( Якутия ) в составе:
 

    председательствующего судьи: Седалищева Г.А.,
 

    при секретаре: Цзю Э.Р.,
 

    с участием заявителя: Разинкова В.И.,
 

    представителя ОНД по Олёкминскому району УНД ГУ МЧС России по РС(Я) Лукина А.Е.,
 

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению директора филиала «Аэропорт Олёкминск» ФКП «Аэропорты Севера» о признании незаконными и необоснованными пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ,
 

у с т а н о в и л :
 

    Директор филиала «Аэропорт Олёкминск» ФКП «Аэропорты Севера» Разинков В.И. обратился в суд с жалобой о признании незаконными и необоснованными пунктов 1, 2, 3, 6, 16, 17, 18 предписания № 63/1/1, выданного ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения надзорной деятельности по Олёкминскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по РС(Я) Лукиным А.Е.
 

    В ходе судебного разбирательства заявитель Разинков В.И. поддержал заявление в полном объёме. При этом пояснил, что в период с 17 июня по ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНД по Олёкминскому району УНД ГУ МЧС России по РС(Я) Лукиным А.Е. проведена плановая проверка объектов филиала «Аэропорт Олёкминск» ФКП «Аэропорты Севера». При этом были обнаружены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, было выписано предписание, с отдельными пунктами которого он не согласен. Так, в п.1 предписания указано, что двери эвакуационных выходов их поэтажных коридоров на 1 и 2 этажах здания имеют запоры, препятствующие их свободному открыванию изнутри без ключа ( закрыты на электронные замки ). Согласно п.4.3.9 договора аренды № 811/09-ДА-49/10-279 от ДД.ММ.ГГГГ арендатор помещений Олёкминский центр ОрВД филиала «Аэронавигация Северо-Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» обязан соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к пользованию нежилыми помещениями, эксплуатировать имущество в соответствии с принятыми нормами эксплуатации. Пункт 4.3.7 данного договора гласит, что при проведении капитального ремонта здания, включая системы внутренних коммуникаций ( в т.ч. центральное отопление, холодное и горячее водоснабжение, канализацию, систему электрической проводки и т.д. ) общие для всего здания арендатор обязан принимать долевое участие в финансировании ремонта пропорционально занимаемой площади. В п.2 предписания указано, что отсутствует ограждение кровли крыши. Согласно СНиП 21-01-97 в зданиях с уклоном кровли свыше 12% и высотой карниза более 7 метров следует предусматривать ограждение на кровле в соответствии с ГОСТ 25772. Произведёнными расчётами установлено, что угол наклона кровли составляет 5 градусов или 6 %. В п.3 предписания указывается на то, что объект не обеспечен системой наружного пожаротушения, пожарным водоёмом ( ПВ ), обеспечивающим требуемый расход воды в целях наружного пожаротушения. Приказом Министерства Регионального развития от ДД.ММ.ГГГГ № СНиП 2.04.02-84 отменён на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно введён Свод правил, разработанный в соответствии со статьями 68, 99 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технологический регламент о требованиях пожарной безопасности». Пунктом 4 данного Свода правил предусмотрено, что наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций, наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников ( резервуары, водоёмы ) населённых пунктов с числом жителей 5.000 человек, отдельно стоящих зданий любого назначения, расположенных вне населенных пунктов, при отсутствии хозяйственно-питьевого или производственного водопровода, обеспечивающего требуемый нормами расход воды на наружное противопожарное водоснабжение. В п.6 предписания указано, что система внутреннего пожарного водопровода в неисправном состоянии ( ПК врезаны в систему центрального отопления не соответствует нормативным требованиям ). В аэропорту нет водопроводной системы, вода на хозяйственные нужды берётся из системы отопления. Поэтому исполнение данного пункта предписания возможно только в случае, если ОФ ГУП ЖКХ протянет линию водопровода до границ балансовой принадлежности. В пунктах 16, 17, 18 предписания указывается на то, что территория склада нефтепродуктов ограждена непродуваемой оградой из горючих материалов, склад нефтепродуктов не оборудован электрической пожарной сигнализацией с ручными пожарными извещателями, площадка для сливоналивной эстакады не имеет твёрдое водонепроницаемое покрытие, ограждённое по периметру бортиком высотой не менее 0,2 метров и приёмным устройствам ( лоткам, колодцам, приямкам ). ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года предусмотрена реконструкция аэропорта Олёкминска. Выделены средства на: ТБ - 205,17 млн.руб., ВПП - 2940,39 млн.руб., склад ГСМ - 64,93 млн.руб. Проектирование склада ГСМ производится согласно тех.заданию. Кроме этого, НПБ 10195 предусмотрено выделение двух ёмкостей по 80 м3 каждая, в т.ч. одна резервная ёмкость. Поэтому просит признать пункты 1, 2, 3, 6, 16, 17, 18 предписания незаконными.
 

    Представитель ОНД по Олёкминскому району УНД ГУ МЧС России по РС(Я) Лукин А.Е признал жалобу частично. При этом пояснил, что двери эвакуационных выходов их поэтажных коридоров на 1 и 2 этажах здания имеют запоры, препятствующие их свободному открыванию изнутри без ключа ( закрыты на электронные замки ). Это нарушение требований пожарной безопасности и оно должно быть устранено. Ограждение кровли крыши должно быть. Согласен с тем, что в здании аэропорта уклон кровли составляет менее 12 % и высота здания до карниза составляет более 7 и менее 10 метров. По пунктам 3 и 6 предписания согласен с заявлением. По пунктам 16,17 и 18 пунктам предписания нарушения пожарной безопасности налицо.
 

    Суд, выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:
 

    С 17 июня по ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНД по Олёкминскому району УНД ГУ МЧС России по РС(Я) проведена проверка объектов защиты филиала «Аэропорт Олёкминск» ФКП «Аэропорты Севера». В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности и ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание по устранению выявленных нарушений.
 

    Как видно из предписания среди прочих выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности: 1 ) двери эвакуационных выходов их поэтажных коридоров на 1 и 2 этажах здания имеют запоры, препятствующие их свободному открыванию изнутри без ключа (закрыты на электронные замки) ( п.35 ППР в РФ № 390, п.6.18 СНиП 21-01-97*, ч.1 ст.89 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ); 2 ) отсутствует ограждение кровли крыши ( п.24 ППР в РФ №390, п.8.11 СНиП 21-01-97*, ч.16 ст.90 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ); 3 ) объект не обеспечен системой наружного пожаротушения, пожарным водоёмом ( ПВ ), обеспечивающим требуемый расход воды в целях наружного пожаротушения ( п.55 п.61 ППР №390. СНиП 2.04.02-84* п.2.11 прил.1, п.9.28, 9.29. ст.62 таблица 9 ФЗ № 123 ); 6 ) система внутреннего пожарного водопровода в неисправном состоянии ( ПК врезаны в систему центрального отопления не соответствует нормативным требованиям ) ( п.55 ППР в РФ ); 16 ) территория склада нефтепродуктов ограждена непродуваемой оградой из горючих материалов ( п.2.12 СНиП 2.11.03-93 ); 17 ) склад нефтепродуктов не оборудован электрической пожарной сигнализацией с ручными пожарными извещателями ( п.9.5 СНиП 2.11.03-93 ); 18 ) площадка для сливоналивной эстакады не имеет твёрдое водонепроницаемое покрытие, ограждённое по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м и приёмным устройствам ( лоткам, колодцам, приямкам ) ( п.5.7 СНиП 2.11.03-93 ).
 

    В связи с несогласием с п.1 предписания заявителем представлен договор аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФКП «Аэропорты Севера» сдаёт в аренду ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации ( ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» ) помещения по адресу: город Олёкминск <адрес> общей площадью 283,2 м2., в т.ч. помещения дизельной, аккумуляторной, кладовой, медпункта, подсобного помещения на 1 этаже; техкласса, АДП, кабинет начальника службы ЭРТОС, радиобюро, подсобного помещения, аппаратной, кроссовой, магнитофонной, ВРЦ, кабинет начальника службы движения на 2 этаже; индикаторной на 3 этаже; КДП на 4 этаже. Согласно п. 4.3.9 договора аренды арендатор помещений обязан соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к пользованию нежилыми помещениями, эксплуатировать имущество в соответствии с принятыми нормами эксплуатации. В соответствии с п. 4.3.7 данного договора при проведении капитального ремонта здания, включая системы внутренних коммуникаций ( в т.ч. центральное отопление, холодное и горячее водоснабжение, канализацию, систему электрической проводки и т.д. ) общие для всего здания арендатор обязан принимать долевое участие в финансировании ремонта пропорционально занимаемой площади.
 

    Суд не принимает во внимание ссылку заявителя на договор аренды, поскольку поддержание эвакуационных выходов в состоянии, не препятствующем их свободному открыванию изнутри без ключа, не относится к капитальному ( текущему ) ремонту. В ходе судебного разбирательства установлено, что замена дверей производилась заявителем. Поэтому в удовлетворении заявления по п.1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ следует отказать.
 

    Заявителем представлен расчёт уклона крыши аэровокзала, произведённый главным архитектором МР «Олёкминский район» ФИО4 Согласно расчётам значение уклона составляет 8,12 %, т.е. менее 5 градусов. При этом СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» предусмотрено установка ограждения в зданиях с уклоном кровли до 12% включительно, высотой до карниза или верха наружной стены ( парапета ) более 10 метров, а также в зданиях с уклоном кровли свыше 12% и выстой карниза более 7 метров. Предусмотрено, что независимо от высоты здания ограждения, соответствующие требованиям этого стандарта, следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок.
 

    По смыслу действующего законодательства обустройство ограждения кровли крыши обязательно в зданиях с уклоном кровли до 12% включительно, высотой до карниза или верха наружной стены ( парапета ) более 10 метров, а также в зданиях с уклоном кровли свыше 12% и выстой карниза более 7 метров. Значение уклона кровли крыши здания аэропорта составляет 8,12%, т.е. менее 5 градусов. Высота здания аэропорта составляет 7 метров ( основание: технический паспорт здания аэровокзала ).
 

    При таких обстоятельствах, суд приходит к твердому выводу, что ограждение кровли крыши в здании аэропорта не требуется, т.к. уклон кровли крыши составляет 8,12%, т.е. менее 5 градусов, а высота здания составляет 7 метров. Доказательств эксплуатации кровли крыши здания аэропорта не представлено. Балконы, лоджии, наружные галереи, открытые наружные лестницы и лестничные марши и площадки на кровле крыши здания аэропорта отсутствуют ( основание: технический паспорт здания аэровокзала ). Поэтому заявление по оспариванию п.2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ следует признать обоснованным.
 

    В ходе судебного разбирательства представитель ОНД по Олёкминскому району УНД ГУ МЧС России по РС(Я) Лукин А.Е согласился с доводами жалобы по п/п.3 и 6 предписания.
 

    В поселке Аэропорт водопроводные сети отсутствуют ( основание: письмо директора ФОР ГУП ЖКХ РС(Я) Тигишвили Т.В. ). Поэтому заявление по оспариванию п\п.3 и 6 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ следует признать обоснованным.
 

    Согласно п.16 предписания - территория склада нефтепродуктов ограждена непродуваемой оградой из горючих материалов ( п.2.12 СНиП 2.11.03-93 ); согласно п.17 предписания - склад нефтепродуктов не оборудован электрической пожарной сигнализацией с ручными пожарными извещателями ( п.9.5 СНиП 2.11.03-93 ); согласно п.18 предписания - площадка для сливоналивной эстакады не имеет твёрдое водонепроницаемое покрытие, ограждённое по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м и приёмным устройствам ( лоткам, колодцам, приямкам ) ( п.5.7 СНиП 2.11.03-93 ).
 

    Заявитель подтвердил нарушения правил пожарной безопасности по пунктам 16,17 и 18 предписания. При этом пояснил, что согласно плану проводится реконструкция аэропорта города Олекминска и к 2017 году все нарушения требований пожарной безопасности будут устранены.
 

    Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлены нарушения пожарной безопасности по указанным пунктам предписания. Вместе с тем, согласно представленной документации по Федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года», согласно которой в течение 2014-2017 годов планируется реконструкция аэропорта Олёкминск. В рамках реконструкции выделены средства на реконструкцию и склада ГСМ согласно техническим условиям на сумму 64,93 миллиона рублей. Работы будут производиться в течение 2015-2016 годов. Всего на реконструкцию аэропорта «Олекминск» выделены более 3-х миллиардов рублей.
 

    В ходе судебного разбирательства установлено, что заявитель предпринимает все зависящие от него меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности будут устранены заявителем до 2016 года включительно. При этом заявитель не может влиять на сроки строительства склада горюче-смазочных материалов, установленных Федеральной целевой программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года».
 

    Поэтому заявление по оспариванию п\п.16, 17 и 18 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ следует признать обоснованным.
 

    На основании изложенного, в соответствии со статьей 257 ГПК РФ, руководствуясь статьей 258 ГПК РФ, суд
 

р е ш и л :
 

    Заявление директора филиала «Аэропорт Олёкминск» Разинкова В.И. удовлетворить частично:
 

    признать незаконными пункты 2, 3, 6, 16, 17 и 18 предписания № 63/1/1, выданного ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения надзорной деятельности по Олёкминскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по РС(Я) Лукиным А.Е.
 

    обязать начальника отделения надзорной деятельности по Олёкминскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по РС(Я) Лукина А.Е. в месячный срок после вступления решения суда в законную силу исключить пункты 2, 3, 6, 16, 17 и 18 из предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.
 

    В удовлетворении остальной части жалобы отказать.
 

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха ( Якутия ) через Олёкминский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.
 

    Председательствующий:                п/п
 

    Копия верна:
 

    Судья Олёкминского районного
 

    суда Республики Саха (Якутия):                                                  Г.А.Седалищев