Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Братск 18 августа 2014 года
Братский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Литвинцевой Е.М.,
при секретаре Высоких О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Братского районного суда гражданское дело № 2-1018/2014 по заявлению прокурора Братского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия Администрации Муниципального образования «Братский район» незаконным и возложении обязанности организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Братского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании бездействия Администрации Муниципального образования «Братский район» (сокращенное наименование – Администрация МО «Братский район») по не проведению диспансеризации муниципальных служащих Администрации МО «Братский район» незаконным и возложении на Администрацию МО «Братский район» в срок до **.**.**** обязанности организовать и провести диспансеризацию всех муниципальных служащих Администрации МО «Братский район».
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Братского района в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в социальной сфере проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации в части организации и проведения диспансеризации муниципальных служащих органов местного самоуправления Братского района.
Пунктом 10 части 1 статьи 12 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены данным Федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009г. № 984н.
В соответствии с требованиями пункта 4 Порядка, диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.
Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации муниципальных служащих, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).
В случае невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки по уважительным причинам сроки ее прохождения согласуются с представителем нанимателя (работодателем).
Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.
Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.
Кроме того, пунктом 3 Порядка определено, что диспансеризация муниципальных служащих проводится за счет средств местного бюджета в медицинских учреждениях, определенных органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности.
В силу ст. 12 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», проведение профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации является одним из приоритетных направлений профилактики в сфере охраны здоровья.
Согласно ч. 4 ст. 46 указанного выше Федерального закона, диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ходе проведенной проверки установлено, что диспансеризация муниципальных служащих Администрации МО «Братский район» в последний раз проводилась в **.**.**** году. В дальнейшем диспансеризация не проводилась в связи с отсутствием денежных средств в бюджете района. График прохождения диспансеризации муниципальных служащих на **.**.**** годы не составлялся, в медицинское учреждение для согласования не направлялся. На **.**.**** год проведение диспансеризации не запланировано.
Исполнение Администрацией МО «Братский район» обязанностей, установленных законом, не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующего финансирования или бюджета.
При нахождении на муниципальной службе гражданина, который не может находиться на муниципальной службе, при наличии заболевания, препятствующего прохождению службы, муниципальный служащий не может в полной мере исполнять свои должностные обязанности, что может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании старший помощник прокурора Братского района Каминский А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Просил суд признать бездействие Администрации МО «Братский район» по не проведению диспансеризации муниципальных служащих Администрации МО «Братский район» незаконным и возложить на Администрацию МО «Братский район» в срок до **.**.****. обязанность организовать и провести диспансеризацию всех муниципальных служащих Администрации МО «Братский район».
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации МО «Братский район», действующая на основании доверенности Бояркина С.С., требования прокурора Братского района о признании бездействия Администрации МО «Братский район» по не проведению диспансеризации муниципальных служащих Администрации МО «Братский район» незаконным и об обязании в срок до **.**.****. организовать и провести диспансеризацию всех муниципальных служащих Администрации МО «Братский район», не признала, суду пояснила, что срок, установленный прокурором, является недостаточным для проведения обозначенных выше мероприятий, поскольку бюджет Братского района является дефицитным и высокодотационным. В бюджете района на **.**.**** годы средства на проведение диспансеризации муниципальных служащих не предусмотрены. Расходы по проведению диспансеризации муниципальных служащих составят более <данные изъяты>, при этом реальный дефицит бюджета в **.**.**** году составляет <данные изъяты> рублей. Представитель заинтересованного лица по доверенности Бояркина С.С. просила суд предоставить срок для проведения диспансеризации муниципальных служащих Администрации МО «Братский район» до **.**.****
Выслушав старшего помощника прокурора Братского района Каминского А.В., представителя заинтересованного лица Администрации МО «Братский район» по доверенности Бояркину С.С., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 21.11.2011г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. ч. 6, 7 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными. Порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 10 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению определяются Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009г. N 984н.
Согласно п. 2 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009г. N 984н, под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего.
В силу п. 3 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009г. N 984н, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности.
В соответствии с п. 4 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009г. N 984н, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.
Согласно п. п. 5-8 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009г. N 984н, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).
Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком. В случае невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки по уважительным причинам сроки ее прохождения согласуются с представителем нанимателя (работодателем).
Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.
Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.
Согласно п. 17 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009г. N 984н, медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.
Из информации, представленной руководителем аппарата Администрации МО «Братский район» ФИО1 *** от **.**.****., следует, что при приеме на работу гражданин, претендующий на замещение муниципальной должности муниципальной службы, предоставляет в отдел кадров Администрации МО «Братский район» медицинское заключение о состоянии здоровья. Диспансеризация муниципальных служащих Администрации МО «Братский район» в последний раз проводилась в **.**.**** году, в дальнейшем диспансеризация не проводилась из-за отсутствия денежных средств в бюджете района, и как следствие, не разрабатывался график ее прохождения. Договор на проведение диспансеризации муниципальных служащих с медицинским учреждением не заключен.
По сообщению начальника финансового управления Администрации МО «Братский район» от **.**.****., бюджет Братского района является дефицитным и высокодотационным. В бюджете района на **.**.**** годы средства на проведение диспансеризации муниципальных служащих не предусмотрены. Расходы по проведению диспансеризации муниципальных служащих составят более <данные изъяты>, при этом реальный дефицит бюджета в **.**.**** составляет <данные изъяты>
Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, судом установлено, что в Администрации МО «Братский район» в нарушение требований Федерального закона от 21.11.2011г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009г. N 984н, обязанность по ежегодному проведению диспансеризации муниципальных служащих, не выполняется.
В ходе проведенной прокуратурой Братского района проверки исполнения законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации в части организации и проведении диспансеризации муниципальных служащих, выявлено, что в последний раз диспансеризация муниципальных служащих Администрации МО «Братский район» проводилась в **.**.****, что представителем заинтересованного лица Администрации МО «Братский район» по доверенности Бояркиной С.С. в ходе судебного заседания не оспаривалось, и более того, подтверждается письменной информацией руководителя аппарата Администрации МО «Братский район» от **.**.****., согласно которой диспансеризация муниципальных служащих в последний раз проводилась в **.**.****.
Организация и проведение диспансеризации муниципальных служащих действующим законодательством отнесено к компетенции представителя нанимателя (работодателя), в данном случае к компетенции Администрации МО «Братский район».
Не проведение ежегодной диспансеризации влечет нарушение муниципальными служащими обязанностей по соблюдению ограничений, установленных Федеральным законом от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", что является недопустимым, поскольку в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 указанного закона, муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы, и подтвержденного заключением медицинской организации
При таких обстоятельствах требования прокурора Братского района, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия Администрации МО «Братский район» незаконным и возложении обязанности организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, указанный прокурором – до **.**.****
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Братского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Братский район» по не проведению диспансеризации муниципальных служащих Администрации Муниципального образования «Братский район».
Обязать Администрацию Муниципального образования «Братский район» в срок до **.**.****. организовать и провести диспансеризацию всех муниципальных служащих Администрации Муниципального образования «Братский район».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.М. Литвинцева
