Дело № 2-846/2014
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Борзя 10 сентября 2014 года
Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дармаевой Б.Д., единолично
с участием истца Тимофеева Н.П., его представителя Павлова Н.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчика: начальника юридического отдела управления делами администрации муниципального района «Борзинский район» Зарубиной И.Г., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре судебного заседания Клыгиной Ю.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Тимофеева Н.П. к администрации муниципального района «Борзинский район» о признании незаконным Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О привлечении к дисциплинарной и материальной ответственности», взыскании морального вреда,
У С Т А Н О В И Л :
Истец Тимофеев Н.П. обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что Распоряжением администрации муниципального района «Борзинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ он назначен на должность заместителя руководителя администрации по территориальному развитию - начальником управления территориального развития администрации муниципального района «Борзинский район». В соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате муниципального района «Борзинский район» ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка использования средств бюджета администрации муниципального района «Борзинский район» по подразделу 0309 «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» при исполнении бюджета за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с оформлением акта № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному акту установлено расходование средств резервного фонда ГСМ по ЧС вне полномочий администрации муниципального района за указанное выше время. ДД.ММ.ГГГГ руководителем администрации МР «Борзинский район» было издано Распоряжение № «О привлечении к дисциплинарной и материальной ответственности», которым ему был объявлен выговор и взыскан ущерб в сумме <данные изъяты> руб. Наложение дисциплинарного взыскании и привлечение к материальной ответственности считает неправомерным, поскольку на путевых листах имеются его подписи в соответствии с Приказом Минтранса РФ от 18 сентября 2008 года №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», а также в связи с крайне возникшей необходимостью срочных выездов к местам внезапного возникновения степных и лесных пожаров для принятия мер по их ликвидации. Использование ГСМ из резервного фонда в указанное время было направлено на организацию тушения степных и лесных пожаров и недопущению наступления более тяжких и вредных последствий, то есть явилось вынужденной мерой (крайней необходимостью). Просит суд признать незаконным и отменить Распоряжение администрации муниципального района «Борзинский район» № «О привлечении к дисциплинарной и материальной ответственности», взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены комитет по финансам администрации муниципального района «Борзинский район» и муниципальное учреждение «Служба материально-технического обеспечения».
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Тимофеев Н.П. уточнил исковые требования, просил суд признать незаконным и отменить Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О привлечении к дисциплинарной и материальной ответственности», взыскать с ответчика в его пользу <данные изъяты> рублей, в том числе компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, возврат незаконно удержанной суммы <данные изъяты> рубля, а также судебные расходы в за оформление доверенности на представительство в суде в сумме <данные изъяты> рублей.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика комитета по финансам администрации муниципального района «Борзинский район» Шимохина Г.М., действующая на основании прав по должности, и муниципального учреждения «Служба материально-технического обеспечения» Юндунов Ц.Д., действующий на основании прав по должности, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания судебного заседания были извещены надлежащим образом.
Суд, в порядке ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
В судебном заседании истец Тимофеев Н.П., настаивая на заявленных исковых требованиях, пояснил вышеизложенное, просит иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель истца Павлов Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просит их удовлетворить и при этом пояснил суду, что работодателем нарушен порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, не проведено служебное расследование, истек срок для привлечения к дисциплинарной ответственности, не доказан ущерб, причиненный администрации, в распоряжении отсутствует ссылка на нарушение норм материального права.
Представитель ответчика Зарубина И.Г. исковые требования в суде не признала, суду пояснила, что актом от ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-счетная палата муниципального района «Борзинский район» выявила нарушение бюджетного законодательства по расходованию средств бюджета из резервного фонда ЧС. Распоряжением № «О привлечении к дисциплинарной и материальной ответственности» должностные лица, в том числе и истец Тимофеев Н.П. привлечены к дисциплинарной ответственности, Тимофееву Н.П. объявлен выговор и с него взыскан ущерб в размере <данные изъяты>. Незаконное списание выданных талонов на ГСМ было оформлено путевыми листами и подписаны должностным лицом администрации муниципального района «Борзинский район» Тимофеевым Н.П. через водителей МУ «Служба материально-технического обеспечения» на общую сумму <данные изъяты> руб. По факту выявленных нарушений контрольно-счетной палатой муниципального района «Борзинский район» в администрации муниципального района «Борзинский район» проведена проверка. Из представленных объяснений установлено, что путевые листы водителями заполнялись задним числом по указанию заместителя руководителя администрации МР «Борзинский район» Тимофеева Н.П. Представленные путевые листы в администрацию за эти же числа продублированы и в МУ «Служба материально-технического обеспечения». Считает, что истец законно и обоснованно привлечён к дисциплинарной и материальной ответственности, сроки привлечения к дисциплинарной ответственности не пропущены, так как проверка была проведена контрольно-счетной палатой. Кроме того, просит суд учесть, что в настоящее время дисциплинарное взыскание в виде выговора с Тимофеева Н.П. досрочно снято на основании Распоряжения администрации муниципального района «Борзинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ. Просит в удовлетворении исковых требованиях Тимофеева Н.П. отказать в полном объеме.
Выслушав стороны, показания свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО12, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО15, изучив материалы гражданского дела, представленные в ходе судебного разбирательства доказательства, исследовав и оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 11 ТК РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.
Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.
В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, привлекать работников к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном данным Кодексом, иными федеральными законами.
Под дисциплинарным проступком в соответствии с ч. 1 ст. 192 ТК РФ понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. За совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Как установлено судом и подтверждается представленными трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением к данному трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, истец Тимофеев Н.П. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в трудовых отношениях с администрацией муниципального района «Борзинский район», с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности заместителя главы администрации муниципального района «Борзинский район» по территориальному развитию.
Распоряжением руководителя администрации муниципального района «Борзинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ заместителю руководителя администрации по территориальному развитию – начальнику управления территориального развития администрации муниципального района «Борзинский район» Тимофееву Н.П. объявлен выговор с взысканием из его заработной платы ущерба администрации муниципального района «Борзинский район» в сумме <данные изъяты> руб.
Согласно Акту контрольно-финансовой проверки целевого, эффективного использования средств бюджета администрации муниципального района «Борзинский район» по подразделу 0309 «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» при исполнении бюджета за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного контрольно-счетной палатой муниципального района «Борзинский район», следует, что в администрации муниципального района «Борзинский район» выявлены нарушения бюджетного законодательства, а именно: произведено расходование средств резерва ГСМ по ЧС вне полномочий администрации муниципального района за период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей; расходы по использованию ГСМ в режиме ЧС документально не подтверждены <данные изъяты> рублей; расходы в администрации МР «Борзинский район» в режиме ЧС по использованию ГСМ к зачету не приняты в сумме <данные изъяты>. руб. в результате дублирования путевых листов одновременно в администрации МР «Борзинский район» и в МТО в режиме ЧС, продублированные путевые листы подписаны должностными лицами и в администрации в режиме ЧС, и в МТО, где четно просматривается коррупционный характер данных действий, а также превышение должностных полномочий, связанных с самовольным расходованием резервных запасов по ЧС; произведено расходование резервного фонда ГСМ по ЧС вне введения режима ЧС в сумме <данные изъяты>. руб.
В соответствии с ч.4 ст.81 Бюджетного кодекса РФ средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст.25 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Порядок создания и использования указанных резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Начальник контрольно-счетной палаты ФИО12, допрошенная в качестве свидетеля суду показала, что в ходе проведения проверки были выявлены факты дублирования путевых листов, выданным водителям ФИО15, ФИО14, ФИО10, ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. На путевых листах не совпадают время выезда из гаража и заезда в гараж, показания спидометра по основному месту работы, т.е. в службе МТО и использования транспортного средства в режиме ЧС, что является нарушением финансовой дисциплины, путевые листы являются документами первичного учета и строгой отчетности.
Свидетель ФИО13 показала суду, что в пожароопасный период истцу Тимофееву Н.П. были выданы в подотчет талоны на ГСМ, так как в период тушения пожаров истец выезжал и в ночное время и в выходные дни. Путевые листы она выписывала водителям задним числом, т.е. после совершения поездок, при этом она не проверяла фактический выезд водителей, не проверяла показания спидометра.
Доводы свидетеля ФИО13 не опровергнуты истцом Тимофеевым Н.П., последний не отрицал, что действительно ему на подотчет были выделены талоны на ГСМ.
Анализируя показания свидетеля ФИО13, представленную свидетелем ведомость на выдачу талонов, суд приходит к выводу, что истец Тимофеев Н.П. являлся материально-ответственным лицом, и в силу этого обязан соблюдать финансовую дисциплину.
В силу ч.2 ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» обязательными реквизитами первичного учетного документа являются:
1) наименование документа;
2) дата составления документа;
3) наименование экономического субъекта, составившего документ;
4) содержание факта хозяйственной жизни;
5) величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения;
6) наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события.
В судебном заседании установлено, что со стороны Тимофеева Н.П., замещающего должность заместителя руководителя администрации по территориальному развитию – начальника управления территориального развития администрации муниципального района «Борзинский район» имеются финансовые нарушения при оформлении путевых листов. Так, согласно представленным в суд путевым листам, выданным за подписью Тимофеева Н.П., водителям: ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, указанные путевые листы одновременно продублированы и в администрации муниципального района «Борзинский район», и в МУ «Служба материально-технического обеспечения».
В судебном заседании установлено, что путевой лист водителя ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче ему <данные изъяты> литров ГСМ на сумму <данные изъяты> рублей не подписан истцом Тимофеевым Н.П.
Водитель ФИО14 показал суду, что используя талоны ГСМ, полученные от истца Тимофеева Н.П., на путевых листах ставили показания спидометра наугад, не проверяя их соответствие.
Аналогичные показания дал суду водитель ФИО15
Согласно ст.233 Трудового кодекса РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
В соответствии со ст. 238 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.
К обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 года N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю").
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 243 Трудового кодекса Российской Федерации материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в случаях недостачи ценностей, вверенных работнику на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу.
До принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов (ч. 1 ст. 247 ТК РФ).
Комиссия должна установить отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения работника, причинившего вред имуществу работодателя; вину работника в причинении ущерба; причинную связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба работодателя.
Размер ущерба устанавливается в ходе инвентаризации путем выявления фактического наличия соответствующих объектов, которое сопоставляется с данными регистров бухгалтерского учета (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 06.12.2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете").
Но работодателем суду не представлено доказательств наличия прямого действительного ущерба.
Из представленного стороной истца расчетного листка за ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в ДД.ММ.ГГГГ из заработной платы Тимофеева Н.П. удержаны по распоряжению денежные средства в размере <данные изъяты>.
В силу требований ст.137 Трудового кодекса РФ удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться:
-для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы;
-для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях;
-для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса);
-при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержания за эти дни не производятся, если работник увольняется по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 или пунктами 1, 2 или 4 части первой статьи 81, пунктах 1, 2, 5, 6 и 7 статьи 83 настоящего Кодекса.
Указанный перечень удержаний из заработной платы законодателем ограничен, взыскание ущерба с работника в пользу работодателя отсутствует.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Тимофеев Н.П. обоснованно обратился в суд за защитой нарушенных трудовых прав
Вместе с тем, как следует из представленного в суд Распоряжения администрации муниципального района «Борзинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ с заместителя руководителя администрации по территориальному развитию - начальника управления территориального развития администрации муниципального района «Борзинский район» Тимофеева Н.П. досрочно снято дисциплинарное взыскание в виде выговора, примененного распоряжением администрации муниципального района «Борзинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, суд полагает, что исковые требования истца о признании незаконным и отмене Распоряжения администрации муниципального района «Борзинский район» №37-р/ОД «О привлечении к дисциплинарной и материальной ответственности» не подлежат удовлетворению, в связи с тем, что оспариваемое Тимофеевым Н.П. дисциплинарное наказание в виде выговора досрочно снято работодателем.
Таким образом, суд полагает, что ответчик неправомерно произвел удержание из заработной платы Тимофеева Н.П. денежных средств в размере <данные изъяты> руб., в связи с чем в данной части иска требования истца подлежат удовлетворению.
Поскольку судом установлено, что со стороны ответчика в отношении истца были нарушены нормы трудового законодательства, исковые требования Тимофеева Н.П. в части компенсации причиненного морального вреда подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
На основании изложенного, учитывая принцип разумности и справедливости, суд считает возможным определить компенсацию причиненного морального вреда, подлежащую взысканию с ответчика в пользу истицы в сумме <данные изъяты> рублей.
В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поскольку исковые требования Тимофеева Н.П. в части удовлетворены, то с ответчика подлежит взысканию в пользу истца судебные расходы, связанные с оформлением доверенности на участие в суде его представителя Павлова Н.В., в сумме <данные изъяты> руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 192 ТК РФ, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Тимофеева Н.П. к администрации муниципального района «Борзинский район» о признании незаконным Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О привлечении к дисциплинарной и материальной ответственности», взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.
Взыскать с администрации муниципального района «Борзинский район» в пользу истца Тимофеева Н.П. денежные средства в размере <данные изъяты> рубля, компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей и судебные издержки в размере <данные изъяты> рублей.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Борзинский городской суд.
Председательствующий судья Б.Д. Дармаева
Решение в окончательной форме изготовлено 19 сентября 2014 года
